將百善鎮(zhèn)打造成淮北市南部次中心的思考

劉旬旬

（中共濉溪縣委黨校 安徽淮北 235100）

次中心的地位和作用

“副中心城市的主要功能就是彌補中心城市的經(jīng)濟輻射的缺失，發(fā)揮其經(jīng)濟勢能輻射周邊帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。”[1]淮北市南部次中心的規(guī)劃與建設在近兩年被提上日程，次中心的規(guī)劃與建設源于兩個方面，一方面是解決安徽（淮北）新型煤化工合成材料基地從業(yè)人員的安置和相關配套措施的需要，另一方面是為了彌補市中心城市經(jīng)濟輻射的缺失。

淮北南部次中心選址在百善鎮(zhèn)的優(yōu)勢

次中心選址位于百善鎮(zhèn)區(qū)周邊，而安徽（淮北）新型煤化工合成材料基地坐落于淮北市臨渙鎮(zhèn)境內(nèi)，次中心建設為何選址于和臨渙毗鄰的百善？主要是因為百善鎮(zhèn)有在經(jīng)濟實力、地理位置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面具有自身的優(yōu)勢，具備現(xiàn)代區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展副中心城市發(fā)展的必備條件。

百善鎮(zhèn)經(jīng)濟現(xiàn)狀。根據(jù)百善鎮(zhèn)政府工作報告顯示，2014年百善鎮(zhèn)地方生產(chǎn)總值為65億元，2015年是71億元，2016年高達83億元，最近幾年百善鎮(zhèn)地方生產(chǎn)總值呈穩(wěn)中向好態(tài)勢。

百善鎮(zhèn)位置優(yōu)勢。百善鎮(zhèn)處于濉溪縣的中部，東面是四鋪鎮(zhèn)、古饒鎮(zhèn)，南面與臨渙鎮(zhèn)、韓村鎮(zhèn)接壤，西面與鐵佛鎮(zhèn)相連，北面與濉溪鎮(zhèn)、劉橋鎮(zhèn)緊靠，距離濉溪縣中心城區(qū)大概南20公里，距離臨渙煤化工基地大概北20公里，處在淮北市偏南的地理位置，決定其輻射和帶動市域南部地區(qū)發(fā)展特殊的地理位置優(yōu)勢。另外，南部次中心的規(guī)劃位置距宿州大概30公里，距永城也僅僅25公里，有利于淮北加強與市外區(qū)域的交流與融合。再加上百善鎮(zhèn)內(nèi)交通道路四通八達，將其與內(nèi)外界相連，“交通高度便捷的宜居城”指日可待。

百善鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)特色與優(yōu)勢。百善鎮(zhèn)依托區(qū)位資源優(yōu)勢和原有產(chǎn)業(yè)基礎，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、食品、及物流三大特色產(chǎn)業(yè)，并規(guī)劃建設了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、食品工業(yè)園、百善物流園三大宏偉工程?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，累計投入建設資金1.2億元，形成了比較合理的路、林、溝、井、橋等配套網(wǎng)絡。在種植業(yè)方面，以土地流轉(zhuǎn)的形式，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)的規(guī)模種植與特色種植，形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)新格局。在養(yǎng)殖業(yè)方面，通過公司、農(nóng)戶與合作組織三者合作或公司、農(nóng)戶與小區(qū)三者合作的養(yǎng)殖方式，大大優(yōu)化了養(yǎng)殖及管理方式。百善鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟工作在濉溪縣位居前列。近幾年，百善的礦產(chǎn)資源優(yōu)勢日漸暗淡，百善鎮(zhèn)面臨著發(fā)展瓶頸，百善鎮(zhèn)政府著手支持建設百善食品工業(yè)園，為百善的發(fā)展提供了新的機遇。百善食品工業(yè)園占地5000畝左右，建設累計投入約9700萬元。2013年，被授予省級服務業(yè)集聚區(qū)。2015年，被縣委、縣政府定位為濉溪縣“2+1”園區(qū)之一。百善物流園，占地1500畝，共有物流企業(yè)十多家。百善物流園集運輸配送、專業(yè)倉儲、包裝加工及配送于一體，發(fā)揮了公路、鐵路、水運聯(lián)運優(yōu)勢，重點發(fā)展煤炭、煤化工、農(nóng)副產(chǎn)品等專業(yè)物流，是淮北市現(xiàn)代服務業(yè)的典型。

百善鎮(zhèn)文化優(yōu)勢。文化景觀。百善鎮(zhèn)歷史悠久，文化厚重，“千年古運河千年文化”是百善獨有的文化特質(zhì)和深厚底蘊，尤其是在2014年6月22日隋唐柳孜大運河遺址被列入《世界遺產(chǎn)名錄》，讓百善鎮(zhèn)擁有了一張世界名片。近年來，百善鎮(zhèn)繼續(xù)以運河文化為核心，挖掘民俗文化、鄉(xiāng)土文化等地方特色文化，如建立了民俗博物館、票證館等，致力于建成集科普教育、考古研究、觀光旅游、休閑度假等于一體的國家5A級旅游景區(qū)，致力于把柳孜運河遺址景區(qū)打造成皖北旅游樣板景區(qū)和弘揚我國運河文化的窗口。

文化人物。百善之地有靈秀之氣,孕育出杰出的人才，與百善鎮(zhèn)密切相關的歷史文化名人數(shù)不勝數(shù)。被稱為竹林七賢之首、中國古代十大音樂家的嵇康，西晉名將劉弘，位居竹林七賢之列的劉伶，漢末揚州刺史劉馥，以及在“五四”運動的影響下，開始從事反帝反封建斗爭的張華坤、中國人民解放軍少將趙匯川、于敬山、韓莊等等。百善文化人物群集，是其另一魅力所在。近年來，隨著民俗文化、鄉(xiāng)土文化等地方特色文化的不斷挖掘，文化人物必將在挖掘之列。他們留下的不僅僅是值得人們學習的優(yōu)秀品性，更是地方發(fā)展的一個個閃光點。

關于淮北市南部次中心建設的思考

擬定并不斷完善建設規(guī)劃

做好南部次中心建設的頂層設計是我市百年大計，也是國家大事。建議市委、市政府按照因地制宜的原則，請專業(yè)人才編制“高標準，高水平”建設規(guī)劃。另外，根據(jù)建設的實際推進情況，不斷更新規(guī)劃的內(nèi)容，增強規(guī)劃的實用性。規(guī)劃制定要尤其注意以下幾點：

重視基礎設施建設。“城市的發(fā)展要充分體現(xiàn)以人為本的理念，要建設宜居城市?！盵2]城市的發(fā)展，基礎設施建設成為次中心發(fā)展的關鍵一招，也是一項徹頭徹尾的民生工程。因此，在制定規(guī)劃的過程中，要把基礎設施的規(guī)劃建設作為次中心規(guī)劃內(nèi)容的重中之重。結(jié)合百善鎮(zhèn)的實際情況，建議將基礎設施的規(guī)劃內(nèi)容細化到道路系統(tǒng)建設、垃圾處理方面、通訊方面、休息娛樂等方面。在道路體系方面，堅持四原則：統(tǒng)籌兼顧，隨機應變；節(jié)儉用地，經(jīng)濟實用；可持續(xù)發(fā)展；區(qū)分容易，道路醒目；在垃圾處理系統(tǒng)的建設規(guī)劃方面，保證對生活和生產(chǎn)垃圾要進行有效的利用。如：生活垃圾要進行分類回收和管理，變廢為寶，即從以前的“原料—產(chǎn)品—廢料”到“原料—產(chǎn)品—原料—產(chǎn)品”。再次，在通訊方面，加強信息基礎設施建設，抓住“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的機遇，普及網(wǎng)絡。最后，在休閑娛樂方面，加大對健身器材、文體館的投入的支持力度等等。

注重生態(tài)環(huán)境的保護?！熬G水青山就是金山銀山”是習近平總書記于2005年8月提出的科學論斷。十九大報告中指出，“堅持人與自然和諧共生。必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策?！盵3]再次十九屆五中全會，提出的12項實現(xiàn)“十四五”目標和2035年遠景目標舉措，其中有一條就是“推動綠色發(fā)展，促進人與自然和諧共生”，再次強調(diào)發(fā)展的道路上，生態(tài)環(huán)境保護的重要性?！耙?guī)劃先行，是既要金山銀山，又要綠水青山的前提，也是讓綠水青山變成金山銀山的頂層設計。”[4]南部次中心在規(guī)劃建設的過程中，決不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價，相反把綠水青山轉(zhuǎn)變?yōu)榻鹕姐y山。

文化資源要開發(fā)和保護并舉。百善鎮(zhèn)是千年的歷史文化名鎮(zhèn)，更是擁有柳孜運河碼頭遺址、古隋堤遺址、黃新莊等豐富的文化名片。要想讓這種優(yōu)勢和吸引力散發(fā)出持久恒香的魅力，在開發(fā)的同時更應注重保護。在制定規(guī)劃時堅持開發(fā)與保護并駕齊驅(qū)，應該圍繞百善鎮(zhèn)豐富的歷史文化資源，構(gòu)建融水、綠樹、紅花于一體的景觀帶和經(jīng)濟帶。

提供必要的資金保障

“南部次中心建設工程，遠景規(guī)劃城區(qū)人口規(guī)模30萬，建成區(qū)30平方公里，該項目投資估算約300億元?！盵5]毫無疑問,如此大的工程必須有足夠的資金作為后盾。

首先，成立平臺公司。平臺公司是按照經(jīng)營城市的理念組建的，集“投資、融資、開發(fā)、建設、經(jīng)營”于一體區(qū)域開發(fā)主體，旨在承載南部次中心建設任務，具體包括：次中心棚戶區(qū)改造、土地開發(fā)、安置房建設、大型公共服務供應、地下綜合管廊以及必要的市政交通設施建設、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的推進和通過投融資授權(quán)項目建設等。

其次，拓展投融資渠道。平臺公司應積極的利用政策資金、金融資金和自有資金，積極吸引社會資本，全力以赴完成城市次中心投資建設任務。一是利用政策資金。平臺公司連接政府和企業(yè)，通過政府控股，投入資本金，做好平臺公司的啟動，積極發(fā)揮次中心建設發(fā)展基金的作用。二是加強銀企戰(zhàn)略合作。通過銀企合作，爭取更高的授信額，拓寬合作領域，提升合作層次，實現(xiàn)共同發(fā)展，為城市次中心建設提供必要的資金保障。三是大力支持金融產(chǎn)品創(chuàng)新，利用基金、融資租賃、市政債權(quán)、資產(chǎn)證券化等方式，拓寬項目融資渠道。四是積極吸引社會資本。通過深化審批改革，完善各審批環(huán)節(jié)的有序銜接機制，縮短項目回報周期和資金沉淀時間。通過降稅減費補貼等措施給予適當?shù)卣邇?yōu)惠和有效地激勵獎勵，降低企業(yè)工程投入成本。另外，做好工程建設和資金計劃的，嚴格執(zhí)行相關建設標準，加大項目建設事前、事中和事后項目建設的監(jiān)管，確保投資回報的穩(wěn)定性。

形成良好的建設環(huán)境和高效推進工作機制

南部次中心建設是關系到整個淮北市人民的福祉和命運的大事，建設這項宏偉的工程必須最大限度調(diào)動一切積極因素，團結(jié)一切可以團結(jié)的的力量，形成推進城市副中心建設的強大合力，這就需要良好的建設環(huán)境和高效的工作機制。

一是充分發(fā)揮政府的職能。次中心建設內(nèi)容大多屬于大眾產(chǎn)物范圍，理應由政府發(fā)揮主導作用。成立協(xié)調(diào)淮北市南部次中心城市建設的正式機構(gòu)，安排編制和經(jīng)費，做好次中心建設的政策解讀和宣傳工作以及建設之前的規(guī)劃和招商引資工作，確保項目建設事前、事中和事后的監(jiān)督和管理工作的有效進行。建立一整套從規(guī)劃、實施、督促、檢查，到協(xié)調(diào)、推進、考核等職能分工明確的工作推進機制，確保工程建設的高效運轉(zhuǎn)。

二是發(fā)揮百善鎮(zhèn)居民主人翁精神。百善鎮(zhèn)居民作為次中心建設成果的最大受益者，必須在建設中承擔應當?shù)呢熑??？梢酝ㄟ^多種途徑，如：開放式宣講、拉橫幅、播廣播，開展次中心建設相關文藝表演節(jié)目等手段增強當?shù)鼐用駥Υ沃行慕ㄔO的了解，增強其對次中心建設在經(jīng)濟發(fā)展中的重要作用的認識。從而使其能夠積極主動的參與到家鄉(xiāng)建設的工作中來，為次中心建設獻出體力和智力。

三是增強施工企業(yè)組織的責任感。次中心建設意義重大，能參與建設是榮譽，更是責任。施工企業(yè)有責任和義務保證項目嚴格按照施工標準進行，在保證進度的同時保證工程的質(zhì)量。

四是用法治思維和法治方式協(xié)調(diào)各方利益。次中心建設涉及到多方利益，存在著多方面矛盾。為給次中心建設保駕護航，需點亮次中心的法治之光。采用“‘前端化解’+‘快審快結(jié)’的司法保障模式?！岸嘶狻褪怯煞ㄔ褐概蓪I(yè)法官到拆遷指揮部進行現(xiàn)場答疑解惑，通過調(diào)解化解一批矛盾糾紛。針對因無法‘前端化解’當事人起訴到法院的糾紛案件，法院開通綠色通道，快立、快審、快結(jié)?！盵6]