重慶市夜間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策建議

胡小渝

（中共重慶市沙坪壩區(qū)委黨校 重慶市 400038）

2020年7月，國務(wù)院辦公廳先后印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)文化和旅游消費(fèi)潛力的意見》《關(guān)于加快發(fā)展流通促進(jìn)商業(yè)消費(fèi)的意見》，加大力度鼓勵(lì)夜間經(jīng)濟(jì)[1]發(fā)展。7月20日，重慶市商務(wù)委、文旅委、規(guī)劃和自然資源局等10部門發(fā)布《關(guān)于加快夜間經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)消費(fèi)增長的意見》，全力促進(jìn)消費(fèi)回補(bǔ)和潛力釋放，推動(dòng)全市夜間經(jīng)濟(jì)提檔升級(jí)。夜間經(jīng)濟(jì)作為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)度日益上漲。但目前夜間經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍存在諸多掣肘，尚未完全釋放出其應(yīng)有的活力。因此，完善夜間經(jīng)濟(jì)發(fā)展配套基礎(chǔ)設(shè)施、推進(jìn)品牌建設(shè)、創(chuàng)新夜間經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，提高城市生活舒適度和便利度、釋放城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力等勢(shì)在必行。尤其是當(dāng)前新冠疫情帶來的不利影響以及全球政治、經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易爭端日趨激烈的背景下，如何發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)、帶動(dòng)消費(fèi)增長、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

重慶市夜間經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，重慶市在夜間經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面加大推進(jìn)力度，多項(xiàng)舉措并舉，初具發(fā)展規(guī)模，已構(gòu)建形成了“1+19+30”城市商圈發(fā)展格局，建成市級(jí)夜市街區(qū)33條、市級(jí)特色商業(yè)街22條、中華美食街17條、中國美食之鄉(xiāng)7個(gè)、市級(jí)美食街（城）35條，夯實(shí)了夜間經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)。據(jù)中國旅游研究院發(fā)布的《2019中國夜間經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告》，“夜間經(jīng)濟(jì)十強(qiáng)城市”包括：重慶、上海、深圳、北京、西安、廣州、成都、哈爾濱、武漢、長沙。

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，目前重慶三分之二的餐飲消費(fèi)均來自夜間經(jīng)濟(jì)，夜間餐飲發(fā)展已經(jīng)較為成熟，已形成解放碑、觀音橋、楊家坪、沙坪壩、朝天門等發(fā)展較為成熟的夜間經(jīng)濟(jì)地帶，其繁榮程度已走在中國城市夜間經(jīng)濟(jì)發(fā)展前列。重慶發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)的先天優(yōu)勢(shì)明顯，豐富的旅游資源、強(qiáng)烈的夜間休閑意識(shí)、逐年增加的人均消費(fèi)能力均是重慶夜間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大助力。

1.夜間旅游資源豐富。重慶被譽(yù)為我國夜景最美的十大城市之一。重慶擁有變幻多彩的夜景燈光、適宜多濕的自然氣候、源遠(yuǎn)流長的歷史文化、抗戰(zhàn)文化、重慶夜間餐飲文化、發(fā)達(dá)的夜間娛樂業(yè)等豐富的夜間旅游資源，成為吸引外地游客及本地人積極參與夜間消費(fèi)活動(dòng)的重要?jiǎng)恿Α?/p>

2.夜間休閑意識(shí)較強(qiáng)。受巴渝文化、生活習(xí)慣等影響，重慶人歷來就有夜生活的習(xí)慣。近年來，隨著重慶整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度加快，對(duì)外地游客、外國游客的吸引力與日俱增，尤其是外國游客，由于時(shí)差等因素的影響，他們更習(xí)慣于在夜間消費(fèi)和旅游。

3.人均消費(fèi)能力逐年提升。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：2019年，重慶人均GDP75828元，增長率5.4%，社零總額、人均消費(fèi)支出均逐年增加。隨著城鄉(xiāng)居民生活水平的不斷提高，消費(fèi)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化升級(jí)，居民消費(fèi)由溫飽型消費(fèi)向休閑娛樂型消費(fèi)轉(zhuǎn)變趨勢(shì)較為明顯，導(dǎo)致居民夜間消費(fèi)能力提升較快。

重慶市夜間經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題

目前，重慶市夜間經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭迅猛，亦取得了一定成績，但是從長遠(yuǎn)科學(xué)健康發(fā)展來看，仍存在一定的問題。

1.前期規(guī)劃科學(xué)性不足，配套服務(wù)有待提高。近年來，重慶市夜間經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快，但前期培育時(shí)間較短，導(dǎo)致快速發(fā)展的夜間經(jīng)濟(jì)所需的配套服務(wù)未完全跟上，城市夜間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前期科學(xué)規(guī)劃亦存在一定欠缺。如地鐵營運(yùn)時(shí)間、夜間公交配套、臨時(shí)停車場增設(shè)等方面均存在較大提升空間。如楊家坪商圈、觀音橋商圈、沙坪壩商圈的停車難問題長期成為商圈夜間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素之一。

2.以政府監(jiān)管為主，行業(yè)自治有待加強(qiáng)。夜間經(jīng)濟(jì)體量大、范圍廣，涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方方面面，全部依靠政府監(jiān)管并不現(xiàn)實(shí)，不僅需耗費(fèi)巨大的人力物力財(cái)力，且在激發(fā)企業(yè)發(fā)展活力方面亦存在一定制約。目前，重慶夜間經(jīng)濟(jì)發(fā)展行業(yè)自律性組織建設(shè)情況仍需提高，企業(yè)參與自治的意愿較低，導(dǎo)致整個(gè)行業(yè)自治程度不高，整體上主要依靠政府強(qiáng)化監(jiān)管以減少企業(yè)經(jīng)營中發(fā)生的矛盾和各種問題，亟需提高行業(yè)自治水平。

3.產(chǎn)業(yè)布局同質(zhì)化現(xiàn)象明顯，品牌意識(shí)不足。目前，重慶各區(qū)縣夜間經(jīng)濟(jì)布局速度較快，布局面亦不斷增加，但同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，多以餐飲、娛樂、購物為主，通過夜景燈光的照明景觀營造氛圍，融入現(xiàn)成的夜間旅游資源等方式迅速搭建起夜間經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模，但尚未建立起獨(dú)特品牌，各區(qū)縣差異化程度不夠。而且，重慶整體上夜間經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)選擇方面亦未與其他城市形成差異化布局，同構(gòu)現(xiàn)象嚴(yán)重。如觀音橋大九街區(qū)域休閑業(yè)、娛樂業(yè)高度聚集，鎏嘉碼頭、北城天街等區(qū)域均以餐飲、購物為主打，未形成具有自身特色的商業(yè)業(yè)態(tài)體系。并且，由于產(chǎn)業(yè)布局單一且過度集中，導(dǎo)致商家之間互相爭奪客源，惡性競爭，一定程度上制約了品牌形象的建設(shè)和發(fā)展。

促進(jìn)重慶市夜間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議

1.科學(xué)規(guī)劃布局，提高配套服務(wù)設(shè)施水平。實(shí)現(xiàn)科學(xué)規(guī)劃布局，應(yīng)進(jìn)一步充分依托區(qū)域人口分布、已有消費(fèi)載體和游客聚集活動(dòng)范圍，科學(xué)研判各類夜間經(jīng)營活動(dòng)所占比重，合理規(guī)劃布點(diǎn)，充分考慮交通、噪音等綜合因素，在規(guī)劃時(shí)就充分考慮各類配套服務(wù)實(shí)施，以達(dá)到總體提高配套服務(wù)設(shè)施水平的目的。

一是嘗試成立政府夜間經(jīng)濟(jì)研究部。該部門專門負(fù)責(zé)夜間經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向、步驟和途徑及發(fā)展舉措落實(shí)等方面的研究，通過充分走訪調(diào)研，收集企業(yè)、居民等關(guān)于夜間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議并跟蹤落實(shí)，讓規(guī)劃順利實(shí)施。并積極推動(dòng)相關(guān)幫扶政策及時(shí)落地，逐步完善各部門間長期協(xié)調(diào)機(jī)制等工作。

二是嘗試引入資源置換投資模式，拓展資金來源。政府在提供必要的配套基礎(chǔ)設(shè)施同時(shí)，可嘗試吸引社會(huì)資本積極承擔(dān)夜間經(jīng)濟(jì)的投資建設(shè)運(yùn)營的主要責(zé)任，讓企業(yè)負(fù)責(zé)各種運(yùn)營消費(fèi)型業(yè)態(tài)的投資建設(shè)及運(yùn)營，成為夜間經(jīng)濟(jì)空間的運(yùn)營主體。一定程度上可有效降低政府財(cái)政支出，并促使企業(yè)開發(fā)出更多符合消費(fèi)需求、具有市場競爭力的夜間經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品，從而實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)和民眾三方共贏。

三是提升安保科技含量，完善配套服務(wù)。夜間經(jīng)濟(jì)發(fā)展，需要各個(gè)部門相互配合，共同推進(jìn)。尤其是夜間安保工作如何更科學(xué)化和實(shí)用化，顯得尤為重要。如實(shí)現(xiàn)地鐵24小時(shí)運(yùn)營，延長公交時(shí)間等舉措，在提供了充足的夜間經(jīng)濟(jì)時(shí)間保障的同時(shí)，也帶來了更多的夜間安保問題。在5G時(shí)代，如何將科技與傳統(tǒng)安保相結(jié)合，提高安保的科技化至關(guān)重要。因此，應(yīng)通過強(qiáng)化智能安防建設(shè)和應(yīng)用的方式，最大限度減少企業(yè)安保人力資源投入，減少企業(yè)人力成本。如可嘗試通過視頻、實(shí)兵相結(jié)合的巡邏模式，實(shí)現(xiàn)“服務(wù)有感、管理無感”，不斷完善夜間經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域治安防控方式。

2.政府和市場雙重結(jié)合，鼓勵(lì)行業(yè)自治。夜間經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)充分發(fā)揮市場機(jī)制與政府治理的雙重作用，以實(shí)現(xiàn)政府管理和市場發(fā)展相結(jié)合，從傳統(tǒng)的政府管理向政府指導(dǎo)轉(zhuǎn)變，從而達(dá)到政府監(jiān)管有度，市場機(jī)制有效的目的，以充分釋放企業(yè)活力，促進(jìn)夜間經(jīng)濟(jì)科學(xué)有序發(fā)展。

一是引入“夜間市長”來監(jiān)督夜間活動(dòng)。“夜間市長”作為一個(gè)獨(dú)立的、非盈利機(jī)構(gòu)，在政府、企業(yè)和居民之間搭建起溝通的橋梁，以達(dá)到監(jiān)管的目的，但同時(shí)降低對(duì)企業(yè)不必要的約束，充分激發(fā)企業(yè)發(fā)展活力。

二是成立夜間經(jīng)濟(jì)管理協(xié)會(huì)，鼓勵(lì)商家自治。在完善政府監(jiān)管的同時(shí)，充分發(fā)揮企業(yè)聯(lián)合起來的力量，激發(fā)企業(yè)參與自治的積極性。如成立“商家自治委員會(huì)”，建立起企業(yè)公約，在餐飲污水排放、食品衛(wèi)生保障等方面鼓勵(lì)商家自治，相互監(jiān)督管理，實(shí)現(xiàn)企業(yè)參與度較高的自治管理。

3.樹立品牌意識(shí)，以文化融入為主抓手。參照國內(nèi)外文化嵌入的成功案例，如紐約的“地標(biāo)文化嵌入模式”、里昂的“節(jié)慶文化嵌入模式”等，以文化賦予重慶夜間經(jīng)濟(jì)發(fā)展能量，打造符合重慶巴渝文化特征的品牌。重慶有著豐富的傳統(tǒng)文化、非物質(zhì)文化、紅色經(jīng)典文化，如“龍燈”“川江號(hào)子”“石柱土家啰兒調(diào)”“銅梁火龍”等。將重慶傳統(tǒng)特色文化元素融入夜間經(jīng)濟(jì)布局中，打造重慶夜間經(jīng)濟(jì)品牌，塑造起文化地標(biāo)，從而提高重慶夜間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的凝聚力和認(rèn)同感。

一是各相關(guān)部門統(tǒng)籌文化產(chǎn)業(yè)布局，豐富夜間文化消費(fèi)服務(wù)業(yè)態(tài)，適當(dāng)調(diào)整各類文化場所營業(yè)時(shí)間。如適時(shí)開放夜場參觀，適當(dāng)延長博物館、美術(shù)館、藝術(shù)館、書店、劇院等文化場館的營業(yè)時(shí)間等。

二是策劃組織多種類型的文化活動(dòng)，如重慶市沙坪壩區(qū)近期舉行的“2020重慶不夜生活節(jié)”，以非遺產(chǎn)品燈光夜市作為吸引點(diǎn)。

三是充分挖掘非遺文化、文創(chuàng)產(chǎn)品、特色美食，打造以文化為主題的美食街，樹立美食文化品牌。

4.創(chuàng)新夜間經(jīng)濟(jì)模式，豐富業(yè)態(tài)布局。順應(yīng)大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用普及大趨勢(shì)，注重業(yè)態(tài)類型多樣化，提高夜間經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)的智能化水平，增強(qiáng)科技感、體驗(yàn)感和參與感。

一是放大重慶智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，將智能要素賦予演藝、文旅、體育、餐飲、商貿(mào)、休閑等領(lǐng)域。如利用現(xiàn)代科技手段，通過3D立體照明技術(shù)和全息投影技術(shù)，將光源變化與城市建筑、地標(biāo)融為一體，打造新型夜間打卡地。

二是推進(jìn)傳統(tǒng)夜間經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)向智能化、體驗(yàn)化轉(zhuǎn)型，探索智能商業(yè)體系。

三是探索個(gè)性化、定制化服務(wù)，從傳統(tǒng)的批量式生產(chǎn)向特色化轉(zhuǎn)變，因人而異，提高夜間經(jīng)濟(jì)的滿意度。

夜間經(jīng)濟(jì)作為休閑旅游經(jīng)濟(jì)的一部分，從本質(zhì)上講是城市消費(fèi)經(jīng)濟(jì)的時(shí)空上的延伸，發(fā)展水平的高低已成為衡量一個(gè)城市生活質(zhì)量、消費(fèi)水平、營商環(huán)境及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化發(fā)展活力的重要指標(biāo)。重慶市夜間經(jīng)濟(jì)發(fā)展如火如荼，雖存在一定不足，但隨著規(guī)劃布局科學(xué)性提升、文化內(nèi)涵賦予、配套設(shè)施健全等措施落地，將會(huì)以更加科學(xué)健康的方式快速發(fā)展。

夜間經(jīng)濟(jì)是指從當(dāng)日晚上6點(diǎn)到次日早上6點(diǎn)所包含的經(jīng)濟(jì)文化活動(dòng)。這一概念最早在20世紀(jì)70年代由英國提出，包括“食、游、購、娛、體、展、演”等在內(nèi)的多種業(yè)態(tài)，被視為城市經(jīng)濟(jì)的新藍(lán)海。