試論不敢腐、不能腐、不想腐的體系構(gòu)建

郭 杰 高 亮

（中共鎮(zhèn)江市委黨校 江蘇鎮(zhèn)江 212100）

黨的十九屆四中全會(huì)提出“構(gòu)建一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐體制機(jī)制”[1]，為新時(shí)代的反腐敗斗爭(zhēng)提供了極為重要的方向和指南。梳理“不敢腐、不能腐、不想腐”這一提法的思想淵源，研究其三者之間的邏輯關(guān)系，可以為構(gòu)建一體推進(jìn)“不敢腐、不能腐、不想腐”體制機(jī)制提供新的思路和視野，深刻理解構(gòu)建一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐體制機(jī)制的現(xiàn)實(shí)意義。

“不敢腐、不能腐、不想腐”的研究現(xiàn)狀

1.研究?jī)?nèi)容現(xiàn)狀。“不敢腐、不能腐、不想腐”已經(jīng)當(dāng)下成為政界、學(xué)界的熱門詞匯，學(xué)術(shù)界關(guān)于“不敢腐、不能腐、不想腐”文章期刊頗多?？偨Y(jié)概括下來，主要涉及到4個(gè)方面的內(nèi)容：“不敢腐、不能腐、不想腐”體制機(jī)制研究，研究了“三不”體制機(jī)制從提出到發(fā)展的歷程等諸多具體問題。實(shí)踐應(yīng)用研究?！安桓腋⒉荒芨?、不想腐”體制機(jī)制在部分高校、國(guó)有企業(yè)、基層單位的具體應(yīng)用。理論意義研究。具體闡述了一體推進(jìn)“不敢腐、不能腐、不想腐”在現(xiàn)階段所具有的重大意義。內(nèi)在邏輯關(guān)系研究。“不敢腐、不能腐、不想腐”三者的內(nèi)在一體與辯證關(guān)系也是當(dāng)前的研究重點(diǎn)之一。

2.研究成果特點(diǎn)。以上研究?jī)?nèi)容涉及政治學(xué)、社會(huì)學(xué)、管理學(xué)等多學(xué)科內(nèi)容，從多個(gè)視角研究了“不敢腐、不能腐、不想腐”的內(nèi)在關(guān)系、理論意義、實(shí)踐應(yīng)用與機(jī)制體制。從理論上多角度分析了腐敗產(chǎn)生的原因，腐敗治理的難點(diǎn)與困難，進(jìn)一步從理論上闡述了治理反腐敗的理論基礎(chǔ)，針對(duì)新時(shí)代新形勢(shì)新任務(wù)，提出構(gòu)建一體推進(jìn)“三不”體制機(jī)制，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨，并在實(shí)踐的基礎(chǔ)上檢驗(yàn)建立“三不”一體推進(jìn)體制機(jī)制的可行性與重要性。但對(duì)“三不”的思想來源及如何在實(shí)際工作中具體操作，研究尚有一些不足之處。

“不敢腐、不能腐、不想腐”的思想來源

一體推進(jìn)“不敢腐、不能腐、不想腐”的思想來源于我國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、馬克思唯物辯證法思想、中國(guó)共產(chǎn)黨在革命、建設(shè)、改革開放時(shí)期黨的建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)：

我國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化

儒家思想

“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”思想。在《禮記·中庸》記載：“凡事豫則立，不豫則廢?！睆母旧辖鉀Q反腐敗問題必須提前做好準(zhǔn)備。2001年8月，時(shí)任福建省長(zhǎng)的習(xí)近平在福州市調(diào)查了解機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作時(shí)強(qiáng)調(diào)，“要推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)督管理，從源頭上預(yù)防和治理腐敗?！苯鉀Q腐敗問題最根本的措施就是要預(yù)防為主，防治結(jié)合，突出預(yù)防在反腐敗工程中的重要作用。腐敗在歷史中長(zhǎng)期存在，我國(guó)歷朝歷代都對(duì)腐敗問題采取了不同程度的反腐敗措施，但其中最為治標(biāo)的方法是從源頭上預(yù)防和治理腐敗。

“克己慎獨(dú)明善誠(chéng)身”思想?？思?，謂克制私欲，嚴(yán)以律己?！稘h書·王嘉傳》：“孝文皇帝，欲起露臺(tái)，重百金之費(fèi)，克己不作?！鄙鳘?dú)，儒家的一個(gè)重要概念，慎獨(dú)講究個(gè)人道德水平的修養(yǎng)。明善誠(chéng)身出自《禮記·中庸》：“誠(chéng)身有道，不明乎善，不誠(chéng)乎身矣?！?014年3月9日，習(xí)近平總書記在第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議安徽代表團(tuán)參加審議時(shí)，關(guān)于推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)的講話中，提到“既嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)以律己；又謀事要實(shí)、創(chuàng)業(yè)要實(shí)、做人要實(shí)”[2]的重要論述。這“三嚴(yán)三實(shí)”的重要論述為每一名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的言行舉止樹立了一個(gè)標(biāo)桿，充分體現(xiàn)了儒家文化中關(guān)于修身養(yǎng)性的思想，儒家歷來重視道德修養(yǎng)的培養(yǎng)，講究以德治國(guó)，把儒家的修身養(yǎng)性的思想引入到反腐敗斗爭(zhēng)中，就解決了思想中的問題，實(shí)現(xiàn)“不想腐”。

道家思想

“懷素抱樸，返璞歸真”也是“不敢腐、不想腐、不能腐”的重要思想來源。產(chǎn)生于2000多年前的道家主張“懷素抱樸”，推崇人與自然的和諧，反對(duì)腐敗與奢侈，這對(duì)今日中國(guó)的反腐敗斗爭(zhēng)仍有著舉足輕重的現(xiàn)實(shí)意義。黨員干部就是要守得住清貧，要管得住別人，首先要管好自己?！袄蠈?shí)做人、做老實(shí)人，是共產(chǎn)黨員先進(jìn)性的內(nèi)在要求，是領(lǐng)導(dǎo)干部‘官德’的外在表現(xiàn)，也是我們黨的一貫主張?！盵3]習(xí)近平對(duì)黨內(nèi)的“老實(shí)人”推崇有加。

佛學(xué)思想

戒“貪、嗔、癡”的思想。貪即貪心，佛學(xué)要求人斷貪心、斷貪賄，按照佛法修行的要求，人連貪心、貪念都不能有，而那些貪官不光有了貪念，還有了貪污、受賄的行為，自然更在佛教的反對(duì)之列了。戒“貪、嗔、癡”的思想，對(duì)于黨員干部的德行修養(yǎng)同樣有啟發(fā)作用。某些黨員干部，就是因?yàn)橥浟俗约喝朦h和為人民服務(wù)的初心，陷入了對(duì)權(quán)力的“貪、嗔、癡”，因此杜絕腐敗，建立預(yù)防腐敗的體制機(jī)制需要借鑒佛學(xué)戒“貪、嗔、癡”的思想。

馬克思唯物辯證法思想

在唯物辯證法中認(rèn)為事物的內(nèi)部矛盾（即內(nèi)因）是事物自身運(yùn)動(dòng)的源泉和動(dòng)力，是事物發(fā)展的根本原因；外部矛盾（即外因）是事物發(fā)展、變化的第二位的原因?！半u蛋因得適當(dāng)?shù)臏囟榷兓癁殡u子，但溫度不能使石頭變?yōu)殡u子”。[4]產(chǎn)生腐敗的原因錯(cuò)綜復(fù)雜，但主要起作用的就是內(nèi)外因兩大因素。內(nèi)因包括個(gè)人法治觀念淡薄，私欲膨脹，人生觀、價(jià)值觀扭曲等。外因包括管理制度不健全、不完善，給犯罪以可乘之機(jī)，監(jiān)督制約機(jī)制沒有發(fā)揮作用，內(nèi)部監(jiān)督、上級(jí)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督存在缺位或弱化等等。個(gè)人因素加上外部因素共同導(dǎo)致了腐敗問題。同樣，解決腐敗問題，必須內(nèi)外因相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)“三不”的一體化。

中國(guó)共產(chǎn)黨在革命、建設(shè)、改革開放時(shí)期黨的建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)

關(guān)于預(yù)防和治理腐敗，我們黨歷代領(lǐng)導(dǎo)人根據(jù)不同歷史時(shí)期，提供了大量的理論思想以及實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。比如，毛澤東“兩個(gè)務(wù)必”、鄧小平“還是要靠法制，搞法制靠得住些”、江澤民“堅(jiān)持標(biāo)本兼治遏制腐敗蔓延”、胡錦濤“保持懲治腐敗強(qiáng)勁勢(shì)頭”、習(xí)近平反腐敗戰(zhàn)略思想等，基于中國(guó)共產(chǎn)黨在革命、建設(shè)、改革開放時(shí)期黨的反腐敗建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建一體推進(jìn)“不敢腐、不能腐、不想腐”體制機(jī)制就順理成章地成為我黨新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨的關(guān)鍵舉措之一。

“不敢腐、不能腐、不想腐”的內(nèi)在邏輯關(guān)系

不敢腐、不能腐、不想腐存在著嚴(yán)密的內(nèi)在邏輯關(guān)系。不敢腐：是你自身想到了做了這件事情，自己的后果會(huì)不好。不能腐：就是這件事本身不好，或者有不好的影響。不想腐：就是根本想都沒想過去做這件事情。因?yàn)椴荒芨?，所以不敢腐，因?yàn)椴桓腋?，所以不想腐。不敢是因?yàn)橛蟹?，不能是因?yàn)榱夹?，不想是因?yàn)樾叛?。三者之間相輔相成、缺一不可、密不可分。首先必須重處重罰，讓腐敗分子人員受到應(yīng)有的懲罰，心里留下烙印，使其思想上受到震懾，實(shí)現(xiàn)反腐敗的第一步，做到“不敢腐”。其次，充分利用網(wǎng)絡(luò)媒體、電視、多媒體等宣傳載體，組織黨員干部學(xué)黨規(guī)黨紀(jì)，提升應(yīng)知應(yīng)會(huì)水平，扎牢安全底線，明白“不能腐”。最后，及時(shí)了解黨員干部思想動(dòng)態(tài)，同時(shí)疏通情緒，從根本上筑牢“不想腐”的堅(jiān)強(qiáng)堤壩，讓全體黨員干部做到自主保護(hù)。

構(gòu)建一體推進(jìn)“不敢腐、不能腐、不想腐”的體制機(jī)制

1.重拳出擊、嚴(yán)厲懲治，強(qiáng)化“不敢腐”這一前提。沒有高壓反腐，教育和制度就會(huì)成為“紙老虎”“稻草人”。始終保持強(qiáng)高壓，堅(jiān)持“兩個(gè)優(yōu)先查處”，強(qiáng)化“兩條時(shí)間紅線”，做好“三穩(wěn)”，大力強(qiáng)化“伸手必被捉”的威懾和不敢知止的氛圍，為不能腐、不想腐打牢基礎(chǔ)。

一是以查辦案件為核心，持續(xù)穩(wěn)高壓態(tài)勢(shì)。二是以體制改革為動(dòng)力，持續(xù)穩(wěn)懲治力度。將“三不”放在一體推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察“三項(xiàng)改革”的大背景下謀劃，促進(jìn)三、四種形態(tài)的占比下降，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法由“懲治極少數(shù)”向“管住大多數(shù)”拓展。三是以群眾滿意為目標(biāo)，持續(xù)穩(wěn)干群預(yù)期。促進(jìn)信訪舉報(bào)渠道全面暢通；促進(jìn)“群腐”問題得到有力治理；促進(jìn)“四風(fēng)”問題得到有效遏制。

2.扎緊籠子、約束權(quán)力，強(qiáng)化“不能腐”這一關(guān)鍵。制度建設(shè)是治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵所在?！安荒堋钡哪康氖嵌伦　昂箝T”和“空子”，讓腐敗在嚴(yán)密的制度和強(qiáng)力的監(jiān)督中無(wú)機(jī)可乘。圍繞監(jiān)督制約權(quán)力運(yùn)行，探索構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、預(yù)警及時(shí)、追責(zé)嚴(yán)厲的防控機(jī)制，固化“不敢”“不想”的實(shí)踐與自覺。具體表現(xiàn)為：一是抓制度從嚴(yán)，強(qiáng)化源頭治理。二是抓懲防從嚴(yán)，做好以案促改。三是抓監(jiān)督從嚴(yán)，聚焦重點(diǎn)發(fā)力。

3.加強(qiáng)教育、筑牢防線，強(qiáng)化“不想腐”這一根本。思想教育是潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲的長(zhǎng)期工作，對(duì)政治生態(tài)的影響最持久。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)著力加強(qiáng)廉政教育，不斷夯實(shí)不想腐的自覺，鞏固“不敢”“不能”的成果。具體表現(xiàn)為：一是在加強(qiáng)廉政宣傳中打好“預(yù)防針”。二是在深化警示教育中敲響“警示鐘”。三是在培育清廉文化中傳播“好聲音”。

“不敢腐、不能腐、不想腐”的現(xiàn)實(shí)意義

1.提高治理腐敗效能?！包h的十九屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持和完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督?！盵5]構(gòu)建一體推進(jìn)“三不”體制機(jī)制，各級(jí)黨委和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要把“三不”體制機(jī)制作為一個(gè)有機(jī)整體，堅(jiān)持懲中治、治中懲，強(qiáng)化融合協(xié)同，推進(jìn)“不敢腐”時(shí)注重挖掘“不能腐”和“不想腐”的功能，推進(jìn)“不能腐”時(shí)注重吸收“不敢腐”和“不想腐”的有效做法，推進(jìn)“不想腐”時(shí)注重發(fā)揮“不敢腐”的威懾和“不能腐”的約束，實(shí)現(xiàn)懲治同向、同步、同進(jìn)，努力實(shí)現(xiàn)政治效果、紀(jì)法效果、社會(huì)效果相統(tǒng)一、最大化。

2.落實(shí)全面從嚴(yán)治黨。落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要從“全面”和“從嚴(yán)”入手。構(gòu)建一體推進(jìn)“三不”體制機(jī)制，從監(jiān)管、制度、思想層面，對(duì)反腐敗斗爭(zhēng)做出了具體指導(dǎo)，形成了全方位的預(yù)防與監(jiān)管，使黨員干部在行動(dòng)上、能力上、思想上“不敢腐、不能腐、不想腐”，三個(gè)方面形成了嚴(yán)密的反腐敗網(wǎng)絡(luò)，使腐敗無(wú)所遁形，落實(shí)了全面從嚴(yán)治黨的要求。

3.不斷錘煉干部品質(zhì)。一體推進(jìn)“三不”機(jī)制，可以錘煉黨員干部“忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)”品格。習(xí)近平總書記提出的“對(duì)黨忠誠(chéng)、個(gè)人干凈、敢于擔(dān)當(dāng)”[6]，確立了新時(shí)代好干部標(biāo)準(zhǔn)的核心要素。對(duì)于新時(shí)代黨員干部而言，忠誠(chéng)是為政之魂，干凈是立身之本，擔(dān)當(dāng)是成事之要，忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)猶如鼎之三足，缺少了哪一個(gè)都不行。能否做到忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)，最能看出一名黨員干部的黨性和作風(fēng)。一體推進(jìn)“三不”機(jī)制可以在干部隊(duì)伍中形成一種忠誠(chéng)相尚的氣節(jié)外，讓忠誠(chéng)干事業(yè)的黨員干部經(jīng)濟(jì)上不受損，特別是政治上不吃虧，在干部隊(duì)伍中催生一種忠誠(chéng)做人，忠誠(chéng)辦事的內(nèi)在動(dòng)力。