新形勢(shì)下中歐關(guān)系的發(fā)展成效、挑戰(zhàn)與前景

王婉君

（蘭州大學(xué)政治與國(guó)際關(guān)系學(xué)院 甘肅蘭州 730000）

中歐建交四十五年以來，在平等相待、互利共贏的原則下，逐步發(fā)展為和平穩(wěn)定、增長(zhǎng)繁榮、改革進(jìn)步、文明共榮的新型伙伴關(guān)系。但受英國(guó)脫歐、中美關(guān)系和新冠疫情等因素的影響，在新形勢(shì)下，既要對(duì)已往成果經(jīng)驗(yàn)有所總結(jié)，也要明確在諸多變化下，把握未來雙方發(fā)展的關(guān)鍵。

中歐關(guān)系的發(fā)展成效

中歐合作領(lǐng)域長(zhǎng)期以經(jīng)貿(mào)為主，全球化時(shí)代下，經(jīng)濟(jì)利益也逐漸外溢到了政治和人文交流領(lǐng)域，在雙方來往過程中，共同利益成為雙方攜手前進(jìn)的基礎(chǔ)。

經(jīng)貿(mào)合作成果豐碩

當(dāng)前，中歐雙方互為重要的貿(mào)易合作伙伴，歐盟作為中國(guó)在第一大貿(mào)易合作伙伴，在貿(mào)易投資等領(lǐng)域長(zhǎng)期保持穩(wěn)定的合作關(guān)系。首先，中歐的貿(mào)易額持續(xù)增長(zhǎng)，雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系不斷深化。中歐建交初期，雙邊貿(mào)易額占?xì)W盟總貿(mào)易額的比例不到1%，而到2018年，雙邊貿(mào)易額占比已達(dá)到15%，雙邊貿(mào)易額達(dá)到了6822億美元。其次，中歐雙方的貿(mào)易結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，服務(wù)貿(mào)易發(fā)展較快。在貨物貿(mào)易方面，中歐貨物貿(mào)易由以往的中國(guó)主要提供原材料和勞動(dòng)密集型為主的初級(jí)加工產(chǎn)品、歐方輸出資本和提供技術(shù)密集型為主的中高級(jí)產(chǎn)品轉(zhuǎn)變?yōu)殡p方互相進(jìn)出口工業(yè)制成品和高科技產(chǎn)品，貿(mào)易結(jié)構(gòu)得到了質(zhì)的優(yōu)化。在服務(wù)貿(mào)易方面，歐方在服務(wù)貿(mào)易上的出口一直大于進(jìn)口，在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域長(zhǎng)期處于順差的地位，歐盟在同中國(guó)的服務(wù)貿(mào)易商取得了較高的利益。最后，中歐在投資領(lǐng)域的合作不斷深化，有效實(shí)現(xiàn)了雙方互利共贏。一方面，歐盟對(duì)華投資的領(lǐng)域主要集中在技術(shù)領(lǐng)域，截至到2018年底，歐盟對(duì)華投資項(xiàng)目達(dá)47200多個(gè)，在華企業(yè)超過1.6萬(wàn)家，累計(jì)投資金額達(dá)1300多億美元。另一方面，中國(guó)對(duì)歐方的投資從高速增長(zhǎng)逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榉€(wěn)步增長(zhǎng)，投資領(lǐng)域不斷拓寬，投資方式不斷多元，有效的中國(guó)經(jīng)濟(jì)和高科技領(lǐng)域的迅速發(fā)展。

高層互訪增進(jìn)政治互信

2003年10月，外交部發(fā)表了建國(guó)以來的第一份國(guó)別和地區(qū)性政策文件《中國(guó)對(duì)歐盟政策文件》，同歐盟確立了全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。確立了三項(xiàng)合作目標(biāo)，其中第一項(xiàng)就是“互尊互信，求同存異，促進(jìn)政治關(guān)系穩(wěn)定健康的發(fā)展，共同維護(hù)世界和平與穩(wěn)定。”

十八大以來，中歐高層領(lǐng)導(dǎo)人之間的互訪頻繁，定期舉行多層次和多類別的政治磋商，經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域通過高層互訪發(fā)表一系列促進(jìn)中歐經(jīng)濟(jì)合作的規(guī)劃、協(xié)議和項(xiàng)目。2013年11月，習(xí)近平在會(huì)見來華參加第16屆中歐領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤的歐盟領(lǐng)導(dǎo)人時(shí)首次提出“中歐是維護(hù)世界和平的兩大力量、推動(dòng)共同發(fā)展的兩大市場(chǎng)以及促進(jìn)人類進(jìn)步的兩大文明”的判斷，并與歐盟領(lǐng)導(dǎo)人聯(lián)合發(fā)表了《中歐合作2020戰(zhàn)略規(guī)劃》，就增進(jìn)中歐戰(zhàn)略互信提出了新的要求。同時(shí)還與荷蘭提出共同建立開放務(wù)實(shí)的“中荷全面合作伙伴關(guān)系”、與法國(guó)提出共同“開創(chuàng)緊密持久的中法全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系新時(shí)代”、與德國(guó)將兩國(guó)關(guān)系提升為“全方位戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”、與比利時(shí)將兩國(guó)關(guān)系提升為“全方位友好合作伙伴關(guān)系”。2014年，習(xí)近平實(shí)現(xiàn)了對(duì)歐洲的歷史性訪問。2015年，習(xí)近平對(duì)英國(guó)進(jìn)行國(guó)事訪問，李克強(qiáng)出訪比利時(shí)、法國(guó)以及經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織總部，同年，荷蘭國(guó)王威廉·亞歷山大、德國(guó)總理默克爾、法國(guó)總統(tǒng)奧朗德、歐洲議會(huì)議長(zhǎng)舒爾茨也先后訪華。2016年，習(xí)近平出訪捷克、塞爾維亞、波蘭等國(guó)，同年，德國(guó)總統(tǒng)高克、歐洲理事會(huì)主席圖斯克、歐盟委員會(huì)主席容克也先后對(duì)中國(guó)進(jìn)行了訪問。中歐高層間的頻繁往來和互動(dòng)，使得雙方能夠在洽談、協(xié)商中求同存異、凝聚共識(shí)，增進(jìn)中歐互信，推進(jìn)中歐關(guān)系向全方位、多領(lǐng)域和高層次方向發(fā)展。2020年是中歐關(guān)系的大年，先后舉辦中歐領(lǐng)導(dǎo)人年度會(huì)晤、中國(guó)-中東歐國(guó)家北京峰會(huì)、“27+1”峰會(huì)，多次進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)人間的會(huì)晤，為中歐關(guān)系的發(fā)展提供了新的機(jī)會(huì)，指明了合作的方向。

人文交流不斷深化

長(zhǎng)期以來，中歐的人文交流在緩解中歐關(guān)系上起到了不可磨滅的重要作用。伴隨著中歐雙方在經(jīng)貿(mào)合作、政治交流領(lǐng)域的不斷深化和密切，人文交流領(lǐng)域不斷擴(kuò)大、參與人員不斷增多、內(nèi)容不斷豐富。

2009年，《里斯本條約》生效后，歐盟開啟了機(jī)構(gòu)改革的進(jìn)程，在各領(lǐng)域被賦予了更多的自主權(quán)，人文交流領(lǐng)域的自主權(quán)也包含在內(nèi)。此后，中歐雙方開啟人文交流領(lǐng)域的新篇章，并積極促成了人文交流向著機(jī)制化方向發(fā)展。2012年建立的中歐人文交流對(duì)話機(jī)制涵蓋了教育、科技、文化、媒體、體育、青年、婦女等合作領(lǐng)域，舉辦了中歐文化對(duì)話年、合拍電影、青年友好合作項(xiàng)目等活動(dòng)，取得了較為豐碩的成果。

在教育合作領(lǐng)域，截止目前有超過30萬(wàn)中國(guó)學(xué)生在歐盟成員國(guó)留學(xué)，同時(shí)有近5萬(wàn)歐盟學(xué)生在中國(guó)留學(xué)，歐盟28個(gè)成員國(guó)中，已經(jīng)有21個(gè)與中國(guó)簽署了學(xué)歷學(xué)位互認(rèn)協(xié)議。此外，中歐調(diào)優(yōu)項(xiàng)目、歐洲官員赴華研究項(xiàng)目進(jìn)展順利，歐高等教育交流合作平臺(tái)年度會(huì)議是雙方高等教育領(lǐng)域進(jìn)行交流合作的重要對(duì)話平臺(tái)；歐盟學(xué)?？鬃訉W(xué)堂的建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，是中歐雙方深化人文交流合作的重要舉措。

新形勢(shì)下中歐關(guān)系的挑戰(zhàn)

中歐自建立外交關(guān)系以來，一直保持著穩(wěn)定前進(jìn)的趨勢(shì)。但是，由于中歐在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等領(lǐng)域發(fā)展的不對(duì)稱性，加之英國(guó)脫歐對(duì)歐盟帶來的影響和新冠疫情對(duì)整個(gè)歐洲國(guó)家?guī)淼木薮鬀_擊，使得當(dāng)前的中歐關(guān)系面臨著許多不確定性和多方挑戰(zhàn)。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的不均衡性加劇，雙方經(jīng)濟(jì)紛擾逐步增多

2008年金融危機(jī)爆發(fā)以后的十余年時(shí)間里，中國(guó)和歐洲的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r發(fā)生了巨大的變化。中國(guó)采取各項(xiàng)措施積極應(yīng)對(duì)危機(jī)，成功轉(zhuǎn)為危機(jī)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)水平的跨越式發(fā)展。而歐洲各國(guó)長(zhǎng)期深陷歐債危機(jī)的泥潭中無法自拔。2008年歐元區(qū)的人均國(guó)民生產(chǎn)總值是中國(guó)的3倍，而到2019年，中國(guó)的人均國(guó)民生產(chǎn)總值已經(jīng)直逼整個(gè)歐元區(qū)的水平。經(jīng)濟(jì)上差距的不斷增大所帶來的必然結(jié)果是歐洲社會(huì)內(nèi)部對(duì)于中國(guó)的態(tài)度發(fā)生轉(zhuǎn)變，其在同中國(guó)經(jīng)濟(jì)合作中的政策防御性不斷增強(qiáng)。在2019年歐盟發(fā)布的《歐中戰(zhàn)略展望》中雖然稱，“中國(guó)在諸多政策領(lǐng)域是歐盟的合作伙伴”，但也明確的提到了，“中國(guó)是歐盟的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)者和倡議另類政治模式的全面性競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”。近年來，歐洲對(duì)華的投資監(jiān)管和保護(hù)主義舉措呈加強(qiáng)態(tài)勢(shì)，從2016年開始，中國(guó)對(duì)歐的直接投資額較大幅度的開始逐年遞減。除此之外，于2020年正式開始實(shí)行的《外國(guó)直接投資審查條例》對(duì)關(guān)鍵資產(chǎn)和核心技術(shù)的把控對(duì)中國(guó)企業(yè)在歐的投資產(chǎn)生了較大的影響。

此外，伴隨著中歐經(jīng)濟(jì)之間的互補(bǔ)性減弱、競(jìng)爭(zhēng)性上升，歐洲民眾對(duì)華態(tài)度普遍不滿，歐洲輿論媒體還曾一度出現(xiàn)“中國(guó)威脅論”等不利于中歐關(guān)系的話語(yǔ)導(dǎo)向，這些都在一定程度上影響著中歐關(guān)系的發(fā)展。宏觀發(fā)展階段上的不對(duì)稱和短期發(fā)展態(tài)勢(shì)上的差異為未來中歐間經(jīng)貿(mào)合作帶來了很大的挑戰(zhàn)。

歐盟內(nèi)部治理困境難以破除，雙方外交關(guān)系不確定性增加

歐盟作為一個(gè)龐大的多層治理體系，具有“多元一體”的特點(diǎn)。歐盟內(nèi)部的結(jié)構(gòu)包括歐洲共同體、共同外交和安全、司法和警務(wù)三大部分。其一體化機(jī)構(gòu)有歐洲理事會(huì)、歐洲委員會(huì)、歐洲議會(huì)、法院等。決策機(jī)制也會(huì)根據(jù)不同領(lǐng)域、不同問題有所變化。歐盟內(nèi)部復(fù)雜的結(jié)構(gòu)機(jī)制，在一定程度上提高了中歐交流協(xié)商的難度。中國(guó)既要處理與歐盟的雙邊關(guān)系，同時(shí)中國(guó)與歐盟各成員國(guó)之間的雙邊關(guān)系也是一個(gè)十分重要的方面。

歐洲各國(guó)以上世紀(jì)50年代達(dá)成的《舒曼宣言》為出發(fā)點(diǎn)，正式開啟了歐洲一體化進(jìn)程，在此過程中，歐盟曾多次深陷危機(jī)。伴隨著當(dāng)前世界形勢(shì)的日趨復(fù)雜，歐盟內(nèi)部的治理困境仍未得到有效解決，危機(jī)重重。一是由歐債危機(jī)引發(fā)的歐盟主權(quán)危機(jī)問題尚未解決，成員國(guó)主權(quán)還是歐盟主權(quán)問題的討論尚未定論；二是歐洲民粹主義和右翼政黨的勢(shì)力逐漸增強(qiáng)，并在歐洲各國(guó)的影響逐步擴(kuò)大，使得歐洲政治議程出現(xiàn)碎片化，這在一定程度上耗費(fèi)了歐盟各國(guó)的精力和資源；三是歐盟目前面臨的各類非傳統(tǒng)安全問題極為棘手，難民危機(jī)、周邊政局動(dòng)蕩、恐怖主義蔓延、民眾疑歐情緒高漲引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定等問題，對(duì)歐盟內(nèi)部治理體系來說無疑是一大挑戰(zhàn)；四是現(xiàn)實(shí)性問題接踵而至，2020年1月英國(guó)正式脫歐、2月席卷全球的新冠疫情對(duì)歐洲各國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等各個(gè)領(lǐng)域造成重創(chuàng)。歐盟內(nèi)部面臨的這些問題，無疑使得其需要耗費(fèi)大量的精力去處理內(nèi)部事務(wù)，其外交執(zhí)行力的弱化和內(nèi)部治理困境為中歐關(guān)系帶來了更多的不確定性和挑戰(zhàn)。

美國(guó)因素影響持續(xù)凸顯，成為中歐關(guān)系的重要變量

美國(guó)作為影響中歐關(guān)系的不穩(wěn)定因素，在構(gòu)建中歐新型大國(guó)關(guān)系中設(shè)置了很多障礙，從戰(zhàn)略和安全的高度去介入中歐關(guān)系的發(fā)展。一方面，盡管美歐雙方的具體政策和執(zhí)行工具有所不同，但是其同屬于西方，有共同的價(jià)值理念、自由民主的政治認(rèn)同。并且雙方都高度關(guān)注中國(guó)的人權(quán)狀況的改善，主張中國(guó)應(yīng)當(dāng)融入到現(xiàn)有的西方主導(dǎo)的國(guó)際機(jī)制中去。長(zhǎng)期以來，美國(guó)為防止中歐過于親密，影響其在太平洋地區(qū)的利益，利用中歐雙方在人權(quán)和武器禁運(yùn)等敏感問題上的分歧來制造話題，影響中歐關(guān)系的進(jìn)展。

另一方面，美歐在多個(gè)領(lǐng)域相互聯(lián)動(dòng)試圖影響中國(guó)發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易合作層面，美歐在面對(duì)對(duì)華貿(mào)易逆差的情況下，聯(lián)合向中國(guó)發(fā)難，認(rèn)為中國(guó)已經(jīng)不是發(fā)展中國(guó)家，要對(duì)華開展平等貿(mào)易。尤其是在特朗普政府上臺(tái)以后對(duì)華采取了強(qiáng)力的遏制政策，多次制造中美貿(mào)易摩擦，試圖在經(jīng)濟(jì)、政治、科技和文化等領(lǐng)域?qū)χ袊?guó)形成阻礙。在政治和安全戰(zhàn)略層面，美歐均將中國(guó)列為對(duì)手和競(jìng)爭(zhēng)者，在對(duì)華的民主、人權(quán)等問題上達(dá)成一致。對(duì)于歐洲各國(guó)而言，同美國(guó)的關(guān)系處理往往是被放在首位的，同時(shí)基于價(jià)值觀念、軍事安全和經(jīng)濟(jì)等因素，中歐關(guān)系往往會(huì)不可避免的受到美國(guó)因素的干預(yù)。

中歐關(guān)系的發(fā)展前景

伴隨著中歐經(jīng)貿(mào)合作領(lǐng)域不可避免的競(jìng)爭(zhēng)、歐盟內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)困境所導(dǎo)致的外交政策不穩(wěn)定和美國(guó)因?qū)W洲對(duì)華政策的影響，加之新冠疫情之后世界政治經(jīng)濟(jì)格局產(chǎn)生的一系列新的變化，中國(guó)對(duì)歐關(guān)系需要把握以下三個(gè)要點(diǎn)：

明確歐洲內(nèi)部結(jié)構(gòu)的特殊性和中歐關(guān)系的復(fù)雜性。歐洲內(nèi)部結(jié)構(gòu)復(fù)雜，雖然歐盟作為地區(qū)一體化發(fā)展的成功典范，但不意味著這個(gè)超國(guó)家行為體對(duì)每個(gè)國(guó)家有絕對(duì)的主導(dǎo)權(quán)，考慮到從歐共體開始的歐洲內(nèi)部協(xié)商一致的決策慣例，同歐洲發(fā)展良好關(guān)系，就必須意識(shí)到整體和局部，包括以法德為首的歐洲大國(guó)和因不同利益訴求建立起的中小國(guó)集團(tuán)，對(duì)歐洲內(nèi)部復(fù)雜的雙層結(jié)構(gòu)有清晰認(rèn)識(shí)，這是搞好中歐關(guān)系的基礎(chǔ)；

中歐戰(zhàn)略的一致性與對(duì)未來國(guó)際秩序的想象。雖然美歐關(guān)系密切，但歐洲一直希望保持一定的自主權(quán)，這種努力早在二戰(zhàn)結(jié)束就有嘗試，2017年底，25個(gè)歐洲國(guó)家共同簽署的永久結(jié)構(gòu)性合作就是歐洲自主意愿的體現(xiàn)，希望從安全領(lǐng)域同美國(guó)切割來保障政治經(jīng)濟(jì)上的獨(dú)立。中國(guó)作為新興大國(guó)多年來一直避免成為他國(guó)附庸，堅(jiān)持走中國(guó)特色道路，雙方在這一層面有戰(zhàn)略一致性。對(duì)未來國(guó)際秩序的發(fā)展，雙方也堅(jiān)持國(guó)際主義和規(guī)則優(yōu)先，反對(duì)霸權(quán)國(guó)家對(duì)各國(guó)和世界秩序的侵害。戰(zhàn)略和未來發(fā)展的共通點(diǎn)成是保障中歐關(guān)系穩(wěn)定發(fā)展的核心；

中歐互動(dòng)實(shí)踐應(yīng)以內(nèi)容為導(dǎo)向，避免“大雜燴”。前文已經(jīng)提到，中歐合作既有共同利益，矛盾也難以避免，無論從參與者數(shù)量還是各方利益的多樣化，這種結(jié)果都是現(xiàn)實(shí)和必然。因此，從實(shí)用主義出發(fā)，在堅(jiān)決維護(hù)中國(guó)核心利益的基礎(chǔ)上，避免因次要矛盾破壞雙邊關(guān)系并盡量拓寬雙方合作的內(nèi)容，是中歐合作的基本導(dǎo)向。在明確基礎(chǔ)、核心和導(dǎo)向的情況下發(fā)展中歐關(guān)系，不僅對(duì)政府，也有益于雙方人民，這是我們應(yīng)該努力實(shí)現(xiàn)的未來。

注釋

[1]商務(wù)部外事司．商務(wù)部召開例行新聞發(fā)布會(huì)（2019年4月4日）[EB/OL]．http://wss．mofcom．gov．cn/article/sy/201904/20190402855142．shtml．

[2]劉曙光．中歐經(jīng)貿(mào)合作：成效、挑戰(zhàn)與機(jī)遇[J]．當(dāng)代世界．2020(6)41．

[3]“中國(guó)對(duì)歐洲政策文件”[N]．人明日?qǐng)?bào)(國(guó)際版)．20031014．

[4]中歐合作2020戰(zhàn)略規(guī)劃(全文)[EB/0L]．新華網(wǎng)，http://news．xinhuanet．com/3gnews/2013-11/23/c_125751496_9．htm．

[5]張?。懊摎W”背景下歐盟政策調(diào)整與中歐關(guān)系[J]．當(dāng)代世界．2020(6)30．

[6]“EU-China-A Strategic Outlook,” https://ec．europa．eu/commission/sites/beta-political/files/communication-eu-china-astrategic-outlook．pdf．

[7]肖琳．中國(guó)與歐盟外交關(guān)系的再思考——以中歐全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系為例[J]．太平洋學(xué)報(bào)．2014(6): 57．

[8]朱立群．國(guó)際體系與中歐關(guān)系[M]．北京：世界知識(shí)出版社,2008:151-159．