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    農(nóng)村“外嫁女”問題的挑戰(zhàn)與出路

    2020-12-07 20:04:40
    時(shí)代人物 2020年36期
    關(guān)鍵詞:村規(guī)民約資格權(quán)益

    徐 杰

    (山東師范大學(xué) 山東濟(jì)南 250358)

    近些年,拆遷愈演愈烈,農(nóng)村的土地也越來越珍貴。在巨大的利益面前,一方面是村民集體經(jīng)濟(jì)組織極力想通過村民自治形式下的“村規(guī)民約”剝奪“外嫁女”的權(quán)益,另一方面是“外嫁女”維權(quán)抗?fàn)幍那G棘之路。農(nóng)村婦女本身的弱勢地位,法律意識的淡薄,使其權(quán)利頻受侵害,而“外嫁女”則在此問題上受到的侵害尤為嚴(yán)重。然而,由于農(nóng)村糾紛盤根錯(cuò)節(jié),人民法院在處理“外嫁女”問題時(shí)也往往出現(xiàn)著司法不統(tǒng)一的混亂局面,本文在嘗試分析“外嫁女”問題在民事案件的維權(quán)路徑與行政案件的維權(quán)路徑的基礎(chǔ)之上,提出解決此問題的出路,以期能夠達(dá)到保障農(nóng)村婦女各個(gè)方面的效果,減少社會矛盾的發(fā)生。

    “外嫁女”問題概述

    “外嫁女”的概念。嚴(yán)格來說,“外嫁女”并非法律術(shù)語,其含義學(xué)界也沒有形成統(tǒng)一的認(rèn)識。商春榮學(xué)者認(rèn)為,所謂的“外嫁女”,指的是嫁人但不出村、戶籍仍然留在原來村的農(nóng)村戶口婦女、招贅的男子和他們的子女。筆者認(rèn)為,“外嫁女”是一種廣義的稱謂,傾向于對某類人籠統(tǒng)地稱呼。主要是指,與外村人結(jié)婚,但戶口仍留在本村之中,戶口隨本村婦女結(jié)婚的男子及其子女。概因婚姻這一行為,加之“男尊女卑”“重男輕女”“嫁出去的女兒潑出去的水”這些完全不容于現(xiàn)代社會的法制規(guī)則,引發(fā)一系列明顯不合理,確成為至今沒有標(biāo)準(zhǔn)答案的中國農(nóng)村治理難題。

    “外嫁女”糾紛類型。“外嫁女”結(jié)婚后不遷出戶口分為多種類型,其中需要考慮的因素亦有很多:土生土長的村福利待遇較好;若將戶口遷出自己生長的村,現(xiàn)實(shí)生活中是沒有合理理由再遷回,即使離婚,也只能在“別人”的村掛著戶口?;蛟S,“外嫁女”考慮過其即將嫁入的村在其出現(xiàn)離婚情形時(shí)會導(dǎo)致自己權(quán)利受損,但沒有考慮到自己土生土長的地方,也會出現(xiàn)如此多侵害自己權(quán)益的可能。

    土地,是農(nóng)村重要的自然資源。以土為本,是農(nóng)村長期以來形成的觀念,在一個(gè)村土地權(quán)益總量一定的情形下,分的人愈少,每個(gè)人分得的權(quán)益就越多,因此,取消某一類人的權(quán)益成為了村民集體決議的實(shí)踐中多數(shù)人決議。一般而言,農(nóng)村的“外嫁女”需要被保護(hù)的地方主要有:農(nóng)村土地的承包經(jīng)營權(quán),宅基地使用的權(quán)利、土地征收補(bǔ)償?shù)姆峙錂?quán)以及在政府征地拆遷過程中需要請求安置補(bǔ)償?shù)臋?quán)利。但究其本質(zhì),“外嫁女”糾紛的實(shí)質(zhì)其實(shí)是農(nóng)村成員資格,即村民資格的認(rèn)定問題。

    “外嫁女”問題的民事解決路徑剖析

    法律規(guī)定對民事訴訟解決“外嫁女”問題的制約。第一,最高人民法院的兩個(gè)答復(fù)前后矛盾。2001年7月9日,最高院研究室在對廣東高院的答復(fù)中指出,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與該組織的成員之間的收益分配糾紛,是民事糾紛,人民法院應(yīng)當(dāng)受理。2002年8月19日,最高院立案庭對浙江高院的答復(fù)中指出,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與該組織的成員因土地補(bǔ)償費(fèi)的爭議,不是民事糾紛。最高法前后矛盾的答復(fù)導(dǎo)致各級法院民事審判庭對此類案件的受理與否亦相互矛盾。第二,最高院《關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》(法釋[2005]6號)也明確將該類案件排除于民事訴訟的受案范圍。

    民事訴訟解決“外嫁女”問題的不同裁判情形。筆者通過分析裁判文書網(wǎng)關(guān)于“外嫁女”糾紛的典型判決,將“外嫁女”糾紛分為以下三類裁判結(jié)果:一是支持“外嫁女”的訴訟請求。法院認(rèn)為,綜合考慮原告的生產(chǎn)狀況、生活狀況、戶口狀況以及農(nóng)村土地的基本生活保障功能等方面,認(rèn)可原告的成員資格,進(jìn)而支持其訴訟請求。二是被告村委會勝訴。法院認(rèn)為,原告雖婚后未遷出戶口,但是其生產(chǎn)、生活并不依賴該村土地作為基本生活保障,不存在較為固定的生產(chǎn)和生活關(guān)系,因此對其請求不予支持。三是法院不予受理。法院認(rèn)為要想獲得補(bǔ)償款,前提條件是要有村民資格,而村民資格的認(rèn)定不是法院民事訴訟受案范圍。分析上訴三種觀點(diǎn),無論是原告還是被告獲得勝訴,法院均是對案件實(shí)體進(jìn)行了審理,即對村民資格問題進(jìn)行了判定,而不予受理的結(jié)果是法院對該類案件不予理睬,不行使管轄。

    “外嫁女”問題的行政解決路徑剖析

    “外嫁女”與村委會糾紛的行政訴訟路徑。村民自治是“外嫁女”問題產(chǎn)生的根源,一般來說,村委會通常以制定村規(guī)民約的方式來剝奪村民權(quán)益。一直以來,中國的農(nóng)村社會依靠傳統(tǒng)道德、風(fēng)俗習(xí)慣、村規(guī)民約等進(jìn)行治理,自上世紀(jì)80年代開始,我國憲法首先規(guī)定了村民自治,其后《村民委員會組織法》亦規(guī)定,村委會是村民自我管理、教育、服務(wù)的基層群眾性自治組織。不得不說,村民進(jìn)行自我管理仍是當(dāng)下農(nóng)村最基本的治理方式。但是任何事情都是有限度的,過猶不及,村民自治也是這個(gè)道理,自治也不是法外之地,不能違背法律,更不能違背憲法。男女平等、保障婦女權(quán)益是我國的基本國策,實(shí)行村民自治也不得侵犯某類村民的權(quán)益。

    如何對村民自治產(chǎn)生的村規(guī)民約進(jìn)行行政訴訟救濟(jì),依賴于《村民委員會組織法》第27條的規(guī)定。該條款規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村規(guī)民約有權(quán)進(jìn)行責(zé)令改正,就是規(guī)定可以對村民規(guī)約進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查,對其是否違反法律、法規(guī)予以判斷。因此,行政訴訟的路徑為:首先可因村委會的村規(guī)民約請求鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府進(jìn)行處理,若不服處理決定,再以鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府沒有正確履行職責(zé)為由復(fù)議或者訴訟。

    “外嫁女”與行政機(jī)關(guān)的行政訴訟探析。在政府征地拆遷過程中,行政機(jī)關(guān)經(jīng)常以村民自治為由,在征地補(bǔ)償安置方案中設(shè)定“外嫁女”不具有村民資格,不能享受安置補(bǔ)償待遇。筆者在典型案件的梳理中,認(rèn)為山東高院的判決,操作性強(qiáng),在成員資格判斷領(lǐng)域形成了獨(dú)特的司法審查規(guī)則,法院在戶籍、實(shí)際生產(chǎn)生活的地方、土地是否為基本生活保障以及村民意見等方面綜合考慮,以判斷“外嫁女”的成員資格,進(jìn)而決定是否支持征地補(bǔ)償?shù)姆桨浮9P者認(rèn)為,不對“外嫁女”實(shí)際情況作區(qū)分處理,而僅以是否結(jié)婚為由,一律剝奪成員資格的做法,違反法律規(guī)定,不值得提倡。通過相對全面的標(biāo)準(zhǔn),個(gè)案分析,實(shí)質(zhì)審查,以判斷村民資格,有利于維護(hù)“外嫁女”權(quán)益。

    “外嫁女”問題的其他解決路徑探析

    加強(qiáng)頂層制度設(shè)計(jì)。村民資格的確認(rèn),牽涉到戶籍制度、土地制度、社會文化、村民自治等多方面因素,急需國家最高立法機(jī)關(guān)積極做出回應(yīng),統(tǒng)一立法,避免相同案件不同結(jié)果的沖突。立法的認(rèn)定作出原則性的規(guī)定后,各省可以根據(jù)實(shí)際情況,結(jié)合各自的地域特點(diǎn),指定指導(dǎo)意見,規(guī)范村民自治。

    地方政府的規(guī)范指導(dǎo)。在法律為制定之前,地方政府可以以發(fā)布指導(dǎo)意見、通知的形式,對“外嫁女”問題進(jìn)行細(xì)化規(guī)定,為村民的自我管理提供規(guī)范指引,地方政府的立場,會對村委的行為形成約束。

    鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的定期檢查。根據(jù)《村民委員會組織法》規(guī)定,鄉(xiāng)級政府對村委會工作給予指導(dǎo),27條規(guī)定,鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府有權(quán)要求村規(guī)民約進(jìn)行改正。因此,鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起監(jiān)督制約的責(zé)任,不只是在責(zé)令履行法定職責(zé)之訴中對村規(guī)民約進(jìn)行審查,還應(yīng)當(dāng)主動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查,發(fā)現(xiàn)與法律相違背的村內(nèi)規(guī)定主動(dòng)制止。

    加強(qiáng)性別平等教育。男女平等雖然早已作為一項(xiàng)基本國策,但農(nóng)村的性別平等意識,婦女的權(quán)利保障意識仍然不強(qiáng)。要保證農(nóng)村的教育權(quán),摒棄“男尊女卑”的落后思想,鼓勵(lì)婦女平等獨(dú)立意識地培養(yǎng)。此外,還要通過各種途徑開展普法宣傳,增強(qiáng)農(nóng)村婦女的法律知識和法律意識,只有懂得如何運(yùn)用法律的武器,才能真正地做到維權(quán)。

    理論很豐滿,解決“外嫁女”糾紛的途徑很多樣,但現(xiàn)實(shí)中“外嫁女”的維權(quán)之路卻注定充滿荊棘。法院作為審判機(jī)關(guān),在人民有訴求時(shí),不宜一再回避,概不處理。各級政府在愈演愈烈的“外嫁女”糾紛之中也要承擔(dān)起各自責(zé)任,通過立法、司法和行政各方面,公平、理性、穩(wěn)妥地破解“外嫁女”這一難題,從而有效化解社會矛盾,提高婦女的社會地位。

    注釋

    [1]韋志明.村民自治下外嫁女問題的困境、挑戰(zhàn)與出路[J].貴州民族研究,2019,(7):76.

    [2]朱慶、雷苗苗.農(nóng)村婦女土地權(quán)益司法保障的應(yīng)然選擇——以“外嫁女”為研究對象[J].甘肅社會科學(xué),2019,(5):134.

    [3]商春榮.中國農(nóng)村婦女土地權(quán)利保障研究[M].北京: 中國經(jīng)濟(jì)出版社,2005.

    [4]趙貴龍.“外嫁女”糾紛:面對治理難題的司法避讓[J].法律適用,2020,(7):7.

    [5]張巖、冉旭東.“村規(guī)民約”與憲法權(quán)利的沖突與衡平— —以農(nóng)村“外嫁女”土地權(quán)益保護(hù)為例[J].哈爾濱學(xué)院學(xué)報(bào),2019,(2):84.

    [6]《最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》第一條規(guī)定:“下列涉及農(nóng)村土地承包民事糾紛,人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理:(一)承包合同糾紛;(二)承包經(jīng)營權(quán)侵權(quán)糾紛;(三)承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛;(四)承包地征收補(bǔ)償費(fèi)用分配糾紛;(五)承包經(jīng)營權(quán)繼承糾紛。集體經(jīng)濟(jì)組織成員因未實(shí)際取得土地承包經(jīng)營權(quán)提起民事訴訟的,人民法院應(yīng)當(dāng)告知其向有關(guān)行政主管部門申請解決。集體經(jīng)濟(jì)組織成員就用于分配的土地補(bǔ)償費(fèi)數(shù)額提起民事訴訟的,人民法院不予受理?!?/p>

    [7]山東省高級人民法院(2018)魯行終2522號《行政裁定書》。

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