淺析大氣污染防治面臨的挑戰(zhàn)及措施

何金

（武漢市生態(tài)環(huán)境局江夏區(qū)分局，湖北 武漢 430200）

一、前言

由于人為或自然的原因使得某些有毒有害物質(zhì)進(jìn)入大氣，使得大氣中污染物數(shù)量不斷增加，并對(duì)自然界中的動(dòng)、植物及人產(chǎn)生程度不一的影響和危害。嚴(yán)重的大氣污染會(huì)對(duì)局部地區(qū)的空氣質(zhì)量造成巨大的影響，比如近些年時(shí)常發(fā)生的霧霾天氣、酸雨等情況。目前，我國(guó)大氣污染的主要來(lái)源包括汽車尾氣、煤炭等燃料消耗、工業(yè)廢氣的排放以及道路、工地等揚(yáng)塵。與其他污染不同的是，大氣污染的成份特別復(fù)雜，一種防治措施無(wú)法真正有效地處理污染。與此同時(shí)，大氣中的氣體不是固定在一個(gè)區(qū)域范圍內(nèi)的，而是流動(dòng)的，很難集中控制與治理。只要一個(gè)地區(qū)出現(xiàn)大氣污染，隨著風(fēng)雨甚至正常的大氣流動(dòng)都會(huì)造成污染的擴(kuò)散，污染區(qū)域的不固定性增加污染治理難度。

二、大氣污染防治面臨的挑戰(zhàn)

（一）存在較為突出的結(jié)構(gòu)性污染問(wèn)題

我國(guó)大氣污染防治面臨的最大挑戰(zhàn)在于結(jié)構(gòu)性污染比較嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重心仍然在工業(yè)、特別是重化工行業(yè)，比如煤炭、鋼鐵、水泥等。采取“一刀切”的方式去處理、淘汰高耗能、高污染型企業(yè)是不現(xiàn)實(shí)的，這使得治理結(jié)構(gòu)性污染不是一朝一夕能夠完成的。同時(shí)，不少污染企業(yè)防污治污缺乏必要的資金及科技支持，對(duì)于污染防治有心無(wú)力。

（二）大氣污染監(jiān)測(cè)工作存在偏差

我國(guó)大氣污染監(jiān)測(cè)的主體部門是各級(jí)環(huán)保主管部門。環(huán)保部門建立的大氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系能夠?qū)諝赓|(zhì)量進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控的同時(shí)，還能為大氣污染治理工作提供科學(xué)依據(jù)。但是，目前我國(guó)大氣污染監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)普遍偏少，取得的監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)無(wú)法真正有效地反應(yīng)大氣質(zhì)量。

同時(shí)，為了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，少數(shù)地方環(huán)保部門還會(huì)瞞報(bào)、謊報(bào)監(jiān)測(cè)結(jié)果，使得大氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)性遭到嚴(yán)重破壞。

（三）社會(huì)生態(tài)文明及大氣環(huán)保意識(shí)淡薄

個(gè)別地方政府受到傳統(tǒng)政績(jī)觀的影響，將地方GDP 增長(zhǎng)幅度作為最重要的政績(jī)，選擇走“先污染后治理”甚至是“不怕污染只要GDP”道路，這使得污染物排放增長(zhǎng)的速度已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)大氣污染防治能力的提升速度。

同時(shí)，污染后的大氣對(duì)人體的影響是不同的，不少民眾對(duì)大氣污染的災(zāi)害認(rèn)識(shí)不足，忽視大氣污染問(wèn)題而過(guò)于維護(hù)自己工作的企業(yè)或從事的職業(yè)，認(rèn)為只要企業(yè)給自己發(fā)工資、只要自己能賺到錢，大氣污染不重要。甚至有人認(rèn)為污染物排放到天空會(huì)自然散去，不會(huì)有大的影響。這也使得公眾參與大氣污染防治的主動(dòng)性、積極性嚴(yán)重不足，認(rèn)為大氣污染防治是政府的事，與自己無(wú)關(guān)。只有當(dāng)自己的利益受到損害時(shí)，才會(huì)要求政府部門加強(qiáng)防治。

三、大氣污染防治的措施

（一）科學(xué)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

1.優(yōu)化改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。整改那些高能耗、高污染的企業(yè)應(yīng)當(dāng)按循序漸進(jìn)的原則有步驟地推進(jìn)，按照嚴(yán)格的污染物質(zhì)排放、能源消耗的指標(biāo)實(shí)施優(yōu)化升級(jí)。引進(jìn)新的技術(shù)、工藝、生產(chǎn)模式等，對(duì)這些企業(yè)進(jìn)行優(yōu)化升級(jí)，節(jié)能減排的同時(shí)探索對(duì)廢水、廢氣的回收利用。當(dāng)然，對(duì)于那些污染嚴(yán)重、無(wú)法改造的企業(yè)，必須毫不猶豫地關(guān)停并轉(zhuǎn)，逐步淘汰掉。

2.大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。改造傳統(tǒng)企業(yè)的同時(shí)要加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。各地區(qū)可以根據(jù)本地區(qū)的特點(diǎn)、資源，開(kāi)展具有地方特色的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，比如種植業(yè)、旅游業(yè)、會(huì)展業(yè)等，帶動(dòng)地區(qū)服務(wù)行業(yè)的發(fā)展。

（二）強(qiáng)化對(duì)污染治理的管理力度

大氣污染的防治需要政府提高管理力度、完善監(jiān)督體系。一方面，針對(duì)大氣污染防治中可能存在的舞弊、忽視現(xiàn)象，必須進(jìn)一步明確落實(shí)大氣防治責(zé)任，使防治責(zé)任真正落實(shí)到每一個(gè)相關(guān)部門、每一個(gè)具體工作人員。將大氣污染防治工作引入政府績(jī)效考核指標(biāo)體系之中，對(duì)工作中存在的“怕慢假庸散”情況進(jìn)行嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，有力提高大氣污染防治的政府態(tài)度。

同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)各級(jí)大氣環(huán)境監(jiān)測(cè)站的建設(shè)力度，科學(xué)引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備及技術(shù)升級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)，提升大氣污染的檢測(cè)能力及監(jiān)測(cè)準(zhǔn)確性，及時(shí)掌握大氣質(zhì)量的實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)，從而找到污染大氣的原因，開(kāi)展針對(duì)性的防治整改；構(gòu)建智能生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)控平臺(tái)，利用互聯(lián)網(wǎng)信息平臺(tái)對(duì)區(qū)域內(nèi)所有企業(yè)進(jìn)行污染物排放監(jiān)測(cè)，對(duì)敢于排放污染物的企業(yè)及負(fù)責(zé)人追求經(jīng)濟(jì)及法律責(zé)任，強(qiáng)化企業(yè)防污治污的主動(dòng)性。

（三）增強(qiáng)全民環(huán)境保護(hù)意識(shí)

引導(dǎo)、鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體及環(huán)保志愿者加入大氣污染防治隊(duì)伍的同時(shí)，要通過(guò)各種宣傳、培訓(xùn)方式增強(qiáng)全民環(huán)境保護(hù)意識(shí)：在大中小學(xué)校開(kāi)設(shè)大氣環(huán)境保護(hù)課程、環(huán)保公益活動(dòng)等，形成大氣污染防治從娃娃抓起的氛圍；以街道辦事處及社區(qū)為抓手，對(duì)社區(qū)居民發(fā)放大氣污染防治宣傳資料，提高公眾對(duì)大氣污染防治的重視程度，自覺(jué)在工作、學(xué)習(xí)、生活中減少污染物的產(chǎn)生與排放，約束少數(shù)居民污染環(huán)境、破壞生態(tài)的不良生活或生產(chǎn)行為，自發(fā)監(jiān)督身邊的大氣污染行為，使每一位公眾都成為大氣污染防治的戰(zhàn)士。

四、結(jié)論

大氣污染防治已經(jīng)成為全球性的共同問(wèn)題，我國(guó)也不例外。在“綠水青山就是金山銀山”的年代，加強(qiáng)大氣污染防治，既需要政府的主動(dòng)作為，也離不開(kāi)企業(yè)與個(gè)人的參與、配合，只有社會(huì)各界共同努力，才能實(shí)現(xiàn)有效的大氣污染防治，建設(shè)好美麗中國(guó)。