鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅(jiān)協(xié)同聯(lián)動(dòng)運(yùn)行機(jī)制構(gòu)建研究

康進(jìn)勇

(東營(yíng)市東營(yíng)區(qū)辛店街道辦事處,山東 東營(yíng) 257000)

鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅(jiān)是我國(guó)兩大國(guó)家戰(zhàn)略，兩大戰(zhàn)略具有基本目標(biāo)的統(tǒng)一性和戰(zhàn)略舉措的互補(bǔ)性。在脫貧攻堅(jiān)的基礎(chǔ)上接續(xù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不僅是我國(guó)高質(zhì)量穩(wěn)定脫貧的重要路徑，更是貧困地區(qū)全面實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興目標(biāo)的重要制度保障。脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興都是為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)確定的國(guó)家戰(zhàn)略，脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)通過(guò)大規(guī)模資金、物資、人力等扶貧資源的集中投入，有效解決貧困人口的基本生存問(wèn)題，全面消除絕對(duì)貧困現(xiàn)象。鄉(xiāng)村振興通過(guò)更全面地強(qiáng)化市場(chǎng)化外部支持和總體性激活鄉(xiāng)村內(nèi)生動(dòng)力，能夠?yàn)樨毨后w提供更穩(wěn)定的發(fā)展基礎(chǔ)和機(jī)會(huì)，進(jìn)一步有效鞏固脫貧攻堅(jiān)的政策成果。在脫貧攻堅(jiān)收官之際和鄉(xiāng)村發(fā)展中兩大戰(zhàn)略任務(wù)接續(xù)的關(guān)鍵時(shí)機(jī)，要實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)持續(xù)脫貧和全面振興，并不能僅僅要求支持政策不變或支持力度不減，而是必須加快完成從應(yīng)急性政策取向長(zhǎng)期性政策設(shè)計(jì)的重大轉(zhuǎn)變，當(dāng)務(wù)之急是必須通過(guò)政策內(nèi)容和實(shí)施方式的合理調(diào)整，實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興兩大戰(zhàn)略有效銜接。

一、精準(zhǔn)和普惠并重

推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，必須注重將“精準(zhǔn)式”濟(jì)困幫扶與“普惠式”共享發(fā)展有機(jī)結(jié)合，通過(guò)全面強(qiáng)化均衡協(xié)調(diào)發(fā)展實(shí)現(xiàn)利益均衡。一是適度擴(kuò)大扶貧政策惠及范圍。應(yīng)加快建立相對(duì)貧困治理政策框架體系，將臨界貧困戶(hù)納入低收入群體政策支持范圍。鼓勵(lì)先富戶(hù)、脫貧戶(hù)與貧困戶(hù)之間形成合作幫扶機(jī)制，形成農(nóng)戶(hù)之間資源互補(bǔ)、利益共享的發(fā)展路徑。二是探索貧困村與非貧困村協(xié)同發(fā)展路徑。高效整合鄉(xiāng)村發(fā)展的要素資源，通過(guò)統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局，促進(jìn)貧困村與非貧困村協(xié)同發(fā)展產(chǎn)業(yè)，建立共建共享的區(qū)域利益均衡機(jī)制，實(shí)現(xiàn)村寨集群發(fā)展。三是加強(qiáng)對(duì)共同性生產(chǎn)條件和生產(chǎn)服務(wù)體系的建設(shè)支持。注重進(jìn)一步整體改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，跨村域共同推動(dòng)農(nóng)田、機(jī)耕道、灌溉水渠等生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施改造，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的區(qū)域性整體提升。

二、構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制

貧困地區(qū)要順利實(shí)現(xiàn)從脫貧攻堅(jiān)到鄉(xiāng)村振興的轉(zhuǎn)換，必須從根本上扼制產(chǎn)業(yè)扶貧的短期化偏向，構(gòu)建可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制。一是高質(zhì)量提升優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)。應(yīng)依托貧困地區(qū)豐富多樣的農(nóng)業(yè)資源，以小規(guī)模、綠色化為基本導(dǎo)向，堅(jiān)持“一鄉(xiāng)一業(yè)”和“一村一品”的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，尋優(yōu)推進(jìn)、錯(cuò)位發(fā)展，避免過(guò)度規(guī)模化和同構(gòu)化，加快形成貧困地區(qū)具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)體系。二是有效改善生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施條件。受資源條件限制，小規(guī)模分散經(jīng)營(yíng)是貧困地區(qū)農(nóng)戶(hù)的基本生產(chǎn)方式，因此要更加重視修建和完善生產(chǎn)便道、小型灌溉設(shè)施等生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施，重點(diǎn)解決貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中最突出和緊迫的短板制約因素，增強(qiáng)抵御自然災(zāi)害的能力，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展的穩(wěn)定性。三是進(jìn)一步強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合作機(jī)制。要與貧困地區(qū)鄉(xiāng)村治理機(jī)制的再造相結(jié)合，以提高貧困地區(qū)農(nóng)民組織化程度為導(dǎo)向，聯(lián)動(dòng)推進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民合作社加快發(fā)展，建立規(guī)范穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，通過(guò)強(qiáng)化農(nóng)民的“集體行動(dòng)”能力，改變?cè)蟹稚⒑凸铝⒌陌l(fā)展格局，有效提高貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際成效。四是注重推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈延伸。單純重視生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)張是導(dǎo)致貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展短期化突出和波動(dòng)性強(qiáng)的重要原因，因此需要在以市場(chǎng)化方式導(dǎo)入更多供應(yīng)鏈資源基礎(chǔ)上，更加注重全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、加工、運(yùn)儲(chǔ)、營(yíng)銷(xiāo)等各個(gè)環(huán)節(jié)的相互連接，銜接配套，有效提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綜合效率，為貧困地區(qū)可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)振興注入強(qiáng)勁動(dòng)力。

三、積極探索綠色發(fā)展路徑

貧困地區(qū)要成功實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的有機(jī)銜接，須因地制宜探索發(fā)展路徑，將綠水青山變?yōu)榻鹕姐y山。一是重點(diǎn)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理機(jī)制創(chuàng)新。更大力度強(qiáng)化生態(tài)修復(fù)和生態(tài)保護(hù)，積極探索適合貧困地區(qū)的人居環(huán)境治理方式，全面建設(shè)貧困地區(qū)的生態(tài)宜居鄉(xiāng)村。二是大力發(fā)展多樣化生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式。進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入品減量化行動(dòng)，通過(guò)建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量保障與溯源體系，著力打造貧困地區(qū)具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)的優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。同時(shí)充分發(fā)揮自然生態(tài)和歷史文化優(yōu)勢(shì)，因地制宜發(fā)展生態(tài)旅游、生態(tài)康養(yǎng)、特色餐飲等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，構(gòu)建更具競(jìng)爭(zhēng)力的生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系。三是建立健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。在進(jìn)一步完善貧困地區(qū)森林、草地等生態(tài)補(bǔ)償制度基礎(chǔ)上，積極開(kāi)發(fā)生態(tài)碳匯項(xiàng)目，構(gòu)建針對(duì)貧困地區(qū)的碳交易市場(chǎng)，創(chuàng)新以森林植被碳儲(chǔ)量為切入點(diǎn)的市場(chǎng)化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。同時(shí)探索建立貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)資源環(huán)境生態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系和農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展激勵(lì)政策體系，促進(jìn)貧困地區(qū)全面實(shí)現(xiàn)生態(tài)振興。

四、集成推進(jìn)農(nóng)村綜合改革

全面提速農(nóng)村改革步伐，突破深層次體制機(jī)制障礙，更大限度地轉(zhuǎn)換發(fā)展動(dòng)能和釋放改革紅利，是貧困地區(qū)在脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接轉(zhuǎn)換期中面臨的緊迫任務(wù)。一是強(qiáng)化農(nóng)村土地制度改革。在進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”改革基礎(chǔ)上，加大力度推進(jìn)農(nóng)村宅基地管理制度改革和集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革，有效激活貧困地區(qū)相對(duì)富余的農(nóng)村土地資源，構(gòu)建貧困地區(qū)新的發(fā)展動(dòng)能。二是強(qiáng)化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。加快完成貧困地區(qū)清產(chǎn)核資、成員界定、股份量化和成立集體經(jīng)濟(jì)組織的改革任務(wù)，進(jìn)一步完善集體產(chǎn)權(quán)功能作用，為發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和帶動(dòng)農(nóng)民增收致富奠定重要組織基礎(chǔ)。三是強(qiáng)化農(nóng)村經(jīng)營(yíng)方式改革。以支持小農(nóng)發(fā)展提升為重點(diǎn)積極探索入股、聯(lián)營(yíng)、托管等多種適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)模式，同時(shí)對(duì)貧困地區(qū)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各類(lèi)新型經(jīng)營(yíng)主體和社會(huì)化服務(wù)組織給予政策支持，積極探索與貧困地區(qū)資源稟賦和發(fā)展基礎(chǔ)相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式。此外，應(yīng)更加精準(zhǔn)地構(gòu)建以本土人才培育和外部人才引入雙輪驅(qū)動(dòng)的鄉(xiāng)村人力資本累積政策，為貧困地區(qū)以多元化人才振興實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興探索有效路徑。