我國政府網(wǎng)絡(luò)輿情治理問題探析

孫兆燕

摘?要：網(wǎng)絡(luò)輿情是網(wǎng)民基于某個社會問題、公共或個體事件，發(fā)端或者衍生于網(wǎng)絡(luò)平臺，對公共權(quán)力的公眾信念、態(tài)度、情緒和意見的總和。隨著媒體載體的充分利用，自媒體、電視、報紙等媒體既有共同點(diǎn)，又有互補(bǔ)性，給網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對帶來了巨大挑戰(zhàn)。作為行使公權(quán)力的政府部門，如何清楚的認(rèn)識網(wǎng)絡(luò)輿情，摸清網(wǎng)絡(luò)輿情的規(guī)律，抓住其關(guān)鍵，積極應(yīng)對，成為擺在面前的一道難題。

關(guān)鍵詞：政府;網(wǎng)絡(luò)輿情;治理

前言

政府扮演著社會治理的核心角色，必須時刻關(guān)注網(wǎng)絡(luò)空間中社會公共議題的輿情聚集狀況，積極主動地對網(wǎng)絡(luò)公民參與、對網(wǎng)絡(luò)輿論進(jìn)行干預(yù)和疏導(dǎo)，使危機(jī)轉(zhuǎn)化為機(jī)遇，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間秩序。

一、新媒體時代下政府網(wǎng)絡(luò)輿情管理現(xiàn)狀

（一）個別地方政府對群體性事件網(wǎng)絡(luò)輿情管理缺乏重視

地方政府沒有充分認(rèn)識到網(wǎng)絡(luò)輿論的力量，把它視為一種普遍的網(wǎng)絡(luò)發(fā)泄行為，對于信息的公開不及時以至輿情發(fā)生時應(yīng)對不力，從而陷入被動狀態(tài)，造成治理被動的困難。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管機(jī)制的不健全使得很多民眾容易受到極端或激進(jìn)言論的引導(dǎo)，衍生出巨大的輿論熱潮。從目前的發(fā)展來看，一些地方政府在網(wǎng)絡(luò)輿情管理方面缺乏足夠的前瞻性，也不擅于與媒體打交道，缺乏預(yù)見輿情發(fā)酵的敏感性，很少有相應(yīng)政府在事前做好規(guī)劃，風(fēng)險意識缺乏，發(fā)生輿情時很難及時有效處理。

（二）信息透明度低，民眾知情權(quán)有限

在新媒體時代，網(wǎng)絡(luò)信息化的不斷發(fā)展，民眾在享受網(wǎng)絡(luò)帶來的便利的同時也越來越注重政治參與，特別是有關(guān)民生問題。民眾對信息的獲取需求也愈發(fā)強(qiáng)烈，這對地方政府在政府信息公開方面提出了相應(yīng)要求。一旦所要求的信息沒有及時公開，或者想要解決的問題沒有得到回應(yīng)，矛盾就會相應(yīng)產(chǎn)生。借助新媒體平臺，矛盾不斷發(fā)酵演化，輿情危機(jī)不可避免。網(wǎng)絡(luò)輿情一旦發(fā)生，信息公開在所難免，但是很多地方政府只是敷衍了事，對信息的公布也是有條件、有選擇的。除了公布信息不及時，在公布內(nèi)容以及方式上也存在諸多不足。而公眾對信息獲知的不滿足會加大對政府的抨擊，它使公眾對政府持懷疑態(tài)度，影響政府公信力。

二、政府應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)策略優(yōu)化建議

（一）重視多元主體協(xié)同治理和引導(dǎo)

目前，我國應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)的主要方式是“政府主導(dǎo)型治理”，即使對工作的不斷創(chuàng)新和改進(jìn)也僅僅局限于政府不同機(jī)構(gòu)部門之間的聯(lián)動。隨著大數(shù)據(jù)互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的更新發(fā)展，這種“集中模式”已經(jīng)不能滿足公眾的信息需求，如此治理模式長期不作出更新和改進(jìn)，可能會加速網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)的形成。因此，對網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)進(jìn)行多元主體協(xié)同治理和引導(dǎo)顯得非常重要。而聯(lián)動協(xié)同方面，需具有顯著的多元性特征。除了政府等職能部門在應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)時處于核心統(tǒng)籌角色之外，還需媒體、網(wǎng)民、企業(yè)、意見領(lǐng)袖、第三方組織或行業(yè)協(xié)會的協(xié)同作用，在處理公共事務(wù)的過程中，每個主體都會因為自身的資源和能力而表現(xiàn)出高度的主動性。

（二）對網(wǎng)絡(luò)評論員隊伍功能細(xì)分

我國大部分地區(qū)組建網(wǎng)絡(luò)評論員隊伍以來，一直專注于網(wǎng)上輿論引導(dǎo)工作。但執(zhí)行下來效果不是特別明顯，主要原因是對網(wǎng)評員隊伍沒有進(jìn)行較為細(xì)化的分類，大范圍系統(tǒng)性的學(xué)習(xí)不能讓各個領(lǐng)域的網(wǎng)評員發(fā)揮所長。因此，網(wǎng)絡(luò)評論員隊伍的建設(shè)必須根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)的傳播特征來進(jìn)行，可劃分為專職和兼職人員。由每個地方的省級政府召集省級新聞媒體單位成立網(wǎng)評實(shí)訓(xùn)基地，組建輿情分析、時評回應(yīng)、新聞跟帖、微博微信、漫評、視頻制作、音樂制作等分類較為細(xì)化的評論員隊伍，定期在實(shí)訓(xùn)基地開展培訓(xùn)。當(dāng)網(wǎng)絡(luò)上爆發(fā)大量負(fù)面情緒時，可以利用團(tuán)隊成員的不同優(yōu)勢聯(lián)合發(fā)力或是某一方面精準(zhǔn)發(fā)力，讓“帖子+評論+微博+微信+動漫+視頻”形成合力擴(kuò)散，把握網(wǎng)絡(luò)輿情中的主要矛盾，尋求政府、媒體、公眾訴求的最佳平衡點(diǎn)，讓公眾第一時間擁有知情權(quán)和接受政府部門的應(yīng)對處置工作。尤其需要引起注意的是，在發(fā)動評論隊伍前，甄別一個網(wǎng)絡(luò)輿情事件是否會引發(fā)危機(jī)時，不能僅僅局限于“黃金四小時”的把控，必須視嚴(yán)重程度和引發(fā)的后果，因事件而異做出決策，評論方式還必須把握住廣度、深度、高度、速度。

（三）適當(dāng)推行網(wǎng)絡(luò)分級制度

我國可考慮借鑒國際上通用的分級制度，即年齡分段和內(nèi)容分級相結(jié)合的措施，制定符合我國國情并能長遠(yuǎn)考慮改善和更新的制度。此外，還要在分級管理基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)動態(tài)監(jiān)管，要有專門機(jī)構(gòu)不斷對網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)測，設(shè)立各級網(wǎng)絡(luò)生態(tài)有害信息樣本庫，以提高網(wǎng)絡(luò)有害信息的發(fā)現(xiàn)處置效率和水平。

（四）建立輿情危機(jī)治理監(jiān)督體系

目前，政府部門在應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)采取措施的過程中，缺少成體系的機(jī)制進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，所以一些地方政府在公開回應(yīng)引導(dǎo)輿論時存在言論、行為不當(dāng)，加劇輿情危機(jī)暴發(fā)的案例不在少數(shù)。所以，建立輿情危機(jī)治理監(jiān)督體系，有利于政府在治理過程中不斷進(jìn)行改進(jìn)和修正。

監(jiān)督體系的建立可考慮從內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督進(jìn)行。內(nèi)部監(jiān)督即為政府部門對網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)治理的自我監(jiān)督，以上級主管部門為監(jiān)督主體，對下屬網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)管理部門進(jìn)行監(jiān)督考核，建立獨(dú)立的信息反饋體系。外部監(jiān)督可以考慮從加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿論的司法監(jiān)督、媒體監(jiān)督和公眾監(jiān)督幾個方面著手，建立專門的監(jiān)督平臺。在輿情事件爆發(fā)時。立即啟動監(jiān)督機(jī)制至輿情危機(jī)進(jìn)入恢復(fù)期結(jié)束。

結(jié)束語

新媒體時代下，政府部門做好對網(wǎng)絡(luò)輿情的應(yīng)對是新時代行政管理工作需要面臨的新的挑戰(zhàn)和一項十分重要的任務(wù)。要充分利用新媒體的優(yōu)勢，以積極的態(tài)度，主動面對輿情，及時正確的發(fā)聲。同時，也應(yīng)當(dāng)正確地看待當(dāng)前新媒體發(fā)展的媒體環(huán)境和時代趨勢，利用新媒體這一面社會大眾監(jiān)督政府的鏡子，不斷改善政府服務(wù)、加強(qiáng)廉政作風(fēng)建設(shè)，從源頭上避免輿情事件的發(fā)生。

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