地市黨校開展調(diào)查研究工作存在的客觀問題與對策探討

范民英

摘?要：調(diào)查研究是地市黨校提高教學(xué)質(zhì)量、科研能力和咨政水平常態(tài)化、基礎(chǔ)性的工作。不了解市情、省情與國情，不了解干部隊(duì)伍的培訓(xùn)需求，不了解理論前沿和實(shí)踐需求，地市黨校的教學(xué)、科研與咨政就是無的放矢、無源之水和無本之木。如何進(jìn)一步開展好調(diào)查研究工作是當(dāng)前地市黨校提高教學(xué)質(zhì)量、科研能力和咨政水平的重要命題。唯有認(rèn)真分析市黨校開展調(diào)查研究工作的必要性、開展調(diào)查研究工作中存在的客觀問題，才能實(shí)事求是的提出相應(yīng)的對策建議。

關(guān)鍵詞：地市黨校;調(diào)查研究;教學(xué)、科研與咨政

習(xí)近平總書記指出“調(diào)查研究是謀事之基、成事之道。沒有調(diào)查，就沒有發(fā)言權(quán)，更沒有決策權(quán)。研究、思考、確定全面深化改革的思路和重大舉措，刻舟求劍不行，閉門造車不行，異想天開更不行，必須進(jìn)行全面深入的調(diào)查研究”。調(diào)查研究是地市級黨校提高教學(xué)質(zhì)量、科研能力和咨政水平常態(tài)化、基礎(chǔ)性工作。不了解市情、省情與國情，不了解干部隊(duì)伍的培訓(xùn)需求，不了解理論前沿和實(shí)踐需求，地市黨校的教學(xué)、科研與咨政就是無的放矢、無源之水和無本之木。如何進(jìn)一步開展調(diào)查研究工作是當(dāng)前地市黨校提高教學(xué)質(zhì)量、科研能力和咨政水平的重要命題。

一、地市黨校開展調(diào)查研究工作的必要性

（一）調(diào)查研究是提高地市黨校教學(xué)質(zhì)量的前提和基礎(chǔ)

黨校的一個重要任務(wù)是把黨的理論、方針和政策如實(shí)地傳達(dá)給領(lǐng)導(dǎo)干部和人民群眾，并通過領(lǐng)導(dǎo)干部和人民群眾將黨的方針和政策有效地落實(shí)到基層的各項(xiàng)工作中去。尤其是地市黨校，教學(xué)很有時效性和針對性，這就要求地市黨校不僅要正確理解黨的理論、方針和政策，更要了解基層工作的實(shí)際情況。萬不能在課堂上“天馬行空”，“滿嘴跑火車”，“脫離實(shí)際，脫離主題”，不接地氣，這是要出問題、犯錯誤的。要了解基層的實(shí)際情況，就必須通過認(rèn)真踏實(shí)的開展調(diào)查研究工作，掌握實(shí)踐中的第一手資料。而且，地市黨校通過調(diào)查研究，既能深刻理解相關(guān)理論知識，又能深入了解國情、省情、市情，更好地將理論與實(shí)際情況結(jié)合，避免造成不切實(shí)際的紙上談兵。這有助于教學(xué)既高屋建瓴又深入淺出、完整無誤地傳達(dá)黨的方針政策，又使授課內(nèi)容豐富多彩、生動有趣，讓地市黨校的課堂更有科學(xué)性、實(shí)踐性和針對性。

（二）調(diào)查研究是地市黨?？蒲信c咨政的重要方法

黨校工作條例指出“科學(xué)研究是黨校教育的基礎(chǔ)。黨?？蒲泄ぷ鳎芮嘘P(guān)注國內(nèi)外形勢的發(fā)展變化，加強(qiáng)對中國特色社會主義重大現(xiàn)實(shí)問題的研究，深化對馬克思主義基本理論特別是中國特色社會主義理論體系的研究，為推進(jìn)黨的理論創(chuàng)新服務(wù)，為提高黨校教學(xué)質(zhì)量服務(wù)，為黨委和政府決策服務(wù)，為社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和黨的建設(shè)服務(wù)”。地市黨校通過調(diào)查調(diào)研，了解當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r，把握咨政的方向，撰寫有價值的調(diào)研報告，可以為黨委、政府決策提供理論參考?？蒲凶鳛榈厥悬h校的重要工作內(nèi)容，要創(chuàng)作出對本地社會、經(jīng)濟(jì)、文化等各方面有價值、有水平的科研成果，黨?？蒲杏绕湫枰匾曊{(diào)查研究。

二、地市黨校開展調(diào)查研究工作中存在的客觀問題

（一）經(jīng)費(fèi)不足，調(diào)研不夠，導(dǎo)致教學(xué)內(nèi)容空洞，缺乏針對性

在地市級黨校中由于經(jīng)費(fèi)不足，很多教師不能及時深入實(shí)際，進(jìn)行調(diào)查研究，在教學(xué)過程中一方面理論與實(shí)際、宏觀與微觀不能有效加以結(jié)合，對教育領(lǐng)導(dǎo)干部提高運(yùn)用理論分析問題、研究問題、解決問題的能力方面較為薄弱，對現(xiàn)實(shí)社會中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問題，分析的不多，特別是對學(xué)員工作中遇到的一些難點(diǎn)問題和熱點(diǎn)問題不能有針對性的剖析。所以提出解決問題的方法和措施，也因缺少針對性和實(shí)踐性而使學(xué)員難以在實(shí)際工作中受到指導(dǎo)和啟發(fā)，使得教學(xué)效果受到了影響。另一方面由于不能深入實(shí)際調(diào)查研究，部分黨校教師不清楚、不知道培訓(xùn)的對象想聽什么，要聽什么，通過培訓(xùn)要解決什么問題。

（二）調(diào)查研究的制度性缺陷，造成調(diào)查研究工作難以常態(tài)化開展

調(diào)查研究必須圍繞黨校教學(xué)、科研與咨政工作來進(jìn)行，要通過健全完善調(diào)查研究工作長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)調(diào)查研究工作的常態(tài)化、規(guī)范化與制度化。但是大多數(shù)地市黨校在調(diào)查研究的制度設(shè)計(jì)制定和監(jiān)督方面重視不夠，甚至存在制度缺失現(xiàn)象。具體來說：首先就是制度設(shè)計(jì)制定缺乏科學(xué)的論證，不明白到底需要什么樣的調(diào)查研究制度。其次是在調(diào)查研究制度制定過程中，沒有結(jié)合具體的實(shí)際情況來“量體裁衣”，而是習(xí)慣于閉門造車，缺乏針對性和可操作性。再次是廣泛征求教職員工的意見力度不夠，僅僅是為了走程序，缺乏必要的監(jiān)督和考核措施。最后是制度缺乏時效性。制度是原則性和靈活性的統(tǒng)一，當(dāng)制度存在的內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生變化時，必須對制度做相應(yīng)的完善和修改，但部分地市黨校缺乏制度的靈活性，習(xí)慣于墨守成規(guī)，造成了調(diào)查研究制度缺乏應(yīng)有的時效性。

（三）調(diào)查研究成果轉(zhuǎn)化形式單一，難以形成較好的轉(zhuǎn)化效果

習(xí)近平總書記在《談?wù)務(wù){(diào)查研究》中明確指出：“調(diào)查研究，包括調(diào)查與研究兩個環(huán)節(jié)。衡量調(diào)查研究搞得好不好，不是看調(diào)查研究的規(guī)模有多大、時間有多長，也不是光看調(diào)研報告寫得怎么樣，關(guān)鍵要看調(diào)查研究的實(shí)效，看調(diào)研成果的運(yùn)用，看能不能把問題解決好”。

地市黨校調(diào)查研究主要是為了解地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展普遍關(guān)心的問題，更好地提高教學(xué)、科研與咨政的科學(xué)性、針對性和實(shí)用性。目的在于使其成果的廣泛應(yīng)用，以期能夠推動地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)的高質(zhì)量發(fā)展。但是地市黨校普遍存在調(diào)研成果轉(zhuǎn)換方式單一化問題，沒有能夠與教學(xué)、科研和咨政緊密結(jié)合起來，造成了調(diào)查研究成果實(shí)用性較差，未能形成調(diào)查研究與教學(xué)、科研和咨政“四位一體”良性互動的格局。

三、地市黨校開展調(diào)查研究工作的對策建議

調(diào)查研究是我們黨科學(xué)分析和解決問題的重要法寶，更是提升黨校教學(xué)水平、科研能力與咨政工作的前提和基礎(chǔ)。為此，必須倡導(dǎo)調(diào)查研究的良好風(fēng)氣，通過建立和完善長效機(jī)制，把調(diào)研工作貫穿于黨校教學(xué)、科研與咨政的全過程，切實(shí)解決調(diào)查研究經(jīng)費(fèi)缺乏和調(diào)查研究成果難以有效轉(zhuǎn)化問題。

（一）提高認(rèn)識，加大投入

習(xí)近平總書記在2015年12月全國黨校工作會議中指出“要加大對黨?；A(chǔ)設(shè)施和教學(xué)設(shè)備的經(jīng)費(fèi)投入，健全黨校經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，黨校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)納入本級財政預(yù)算”。這就要求地市黨委政府要加大對黨校經(jīng)費(fèi)的投入力度，但是，重視僅僅通過組織程序來體現(xiàn)是不夠的，還需要從實(shí)質(zhì)上加以體現(xiàn)，特別是要從經(jīng)費(fèi)上加大黨校開展調(diào)查研究的投入。地市黨校的校委要主動向市委市政府反映實(shí)際情況，積極爭取資金，要在黨委政府和財政部門的領(lǐng)導(dǎo)中形成一種對黨校的經(jīng)費(fèi)投入是一種基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、有良好回報的投入的觀念，努力提高黨委政府領(lǐng)導(dǎo)對辦好黨校的重要性的認(rèn)識，增強(qiáng)他們的責(zé)任意識。要讓“黨校辦得好不好，主要責(zé)任在黨委”的觀念在領(lǐng)導(dǎo)心中形成共識。地市黨校自身也要結(jié)合學(xué)校實(shí)際情況制定出具有可操作性的經(jīng)費(fèi)管理制度，不斷優(yōu)化，加強(qiáng)督查，狠抓落實(shí)。唯有如此，才能破解不利于有效開展調(diào)查研究工作順利開展的瓶頸，為地市黨校深入實(shí)際開展調(diào)查研究工作提供強(qiáng)有力的經(jīng)費(fèi)保障，保證地市黨校教學(xué)、科研與咨政工作高質(zhì)量的發(fā)展。

（二）強(qiáng)化調(diào)查研究的制度性保障，保證調(diào)查研究工作的常態(tài)化開展

制度的力量在于以規(guī)范性、可預(yù)見性和強(qiáng)制性，引導(dǎo)和制約人們的行為，使其按照制度事先設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)和要求行為或不行為。執(zhí)行是制度本身的根本屬性，在制度體系中具有重要的地位，處于核心環(huán)節(jié)。所以，地市黨校要依據(jù)本單位的實(shí)際情況實(shí)事求是的制定開展調(diào)查研究工作的系列性制度措施。首先要不斷強(qiáng)化制度意識，從強(qiáng)化廣大教職工尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的制度權(quán)威意識做起。牢固樹立制度就是法律的觀念，要敬畏制度，不論任何人在制度面前都要平等對待。其次要注重調(diào)查研究制度的建設(shè)，不斷完善相關(guān)配套制度。要建立健全制度的科學(xué)建設(shè)機(jī)制，提高制度建設(shè)的質(zhì)量，努力使出臺的制度科學(xué)合理、切實(shí)可行。要針對調(diào)查研究工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，不斷修訂和完善有關(guān)制度。要加強(qiáng)調(diào)查研究制度建設(shè)的系統(tǒng)性，形成一個比較完善的制度體系，其中的各項(xiàng)制度、各種規(guī)定要做到相互統(tǒng)一、相互銜接、相互照應(yīng)，形成有機(jī)整體。調(diào)查研究制度要盡量具體，不要太抽象、太原則，要注重調(diào)查研究制度的可操作性，在簡明、實(shí)用上多做文章。要注重調(diào)查研究制度的剛性，明確制度執(zhí)行的主體、途徑和違反制度所承擔(dān)的責(zé)任。要重視調(diào)查研究制度的程序建設(shè)，形成科學(xué)、規(guī)范的操作程序。要提高調(diào)查研究制度的穩(wěn)定性，不能朝令夕改，讓執(zhí)行者無所適從。最后要建立調(diào)查研究工作聯(lián)系長效機(jī)制、調(diào)查研究報告交流評選等制度，完善調(diào)查研究工作表彰激勵機(jī)制，定期對調(diào)查研究工作進(jìn)行總結(jié)表彰與獎勵。

（三）加大調(diào)查研究、教學(xué)、科研與咨政一體化的轉(zhuǎn)化力度

地市黨校調(diào)查研究的目的是要解決好調(diào)查研究、教學(xué)、科研與咨政一體化的問題和更好的推動工作，必須高度重視調(diào)查研究成果的轉(zhuǎn)化。調(diào)查研究成果的推廣應(yīng)用，是有多種途徑的，為了充分發(fā)揮地市黨校調(diào)查研究成果的效益，必須要了解或認(rèn)識調(diào)查研究成果推廣應(yīng)用的多種途徑。在一般情況下，地市黨校調(diào)查研究成果推廣應(yīng)用的途徑有如下幾種：一是把調(diào)查研究成果及時轉(zhuǎn)化為教學(xué)專題，用于干部培訓(xùn)教學(xué);二是爭取發(fā)表，通過報刊、新聞媒體發(fā)表，供社會有關(guān)方面參考;三是通過召開學(xué)術(shù)交流會議，邀請有關(guān)專家學(xué)者對調(diào)查研究成果進(jìn)行討論，達(dá)成共識。由專家學(xué)者的身份向社會介紹，使社會廣泛關(guān)注;四是轉(zhuǎn)化為咨政成果，報送人大作為立法參考、黨委政府決策參考、通過內(nèi)參提供給有關(guān)方面領(lǐng)導(dǎo)參閱。通過以上成果轉(zhuǎn)化方式實(shí)現(xiàn)黨校調(diào)研、教學(xué)、科研、咨政一體化發(fā)展模式，意在推動黨校調(diào)查研究、教學(xué)、科研與決策咨詢服務(wù)過程的有機(jī)統(tǒng)一。通過調(diào)查研究促進(jìn)教學(xué)、科研、咨政的高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)調(diào)查研究、教學(xué)、科研、咨政的良性互動、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同提高。使其調(diào)查研究成果能夠很好地指導(dǎo)實(shí)踐，為實(shí)踐服務(wù)，更好地促進(jìn)地市黨校教學(xué)、科研與咨政工作的良好發(fā)揮。

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