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    新形勢(shì)跟蹤審計(jì)在我國(guó)電力工程建設(shè)項(xiàng)目中的應(yīng)用

    2020-12-06 10:35:24張隨艷
    財(cái)會(huì)學(xué)習(xí) 2020年32期
    關(guān)鍵詞:跟蹤審計(jì)電力工程

    張隨艷

    摘要:跟蹤審計(jì)在我國(guó)電力審計(jì)工作中占有重要的地位,新形勢(shì)下跟蹤審計(jì)在解決電力工程審計(jì)突破和創(chuàng)新中的重要性越來(lái)越凸顯。就實(shí)際效果來(lái)看,將跟蹤審計(jì)應(yīng)用至電力審計(jì)工作中,可以有效提升電力審計(jì)工作的審計(jì)效率和質(zhì)量。因此,電力企業(yè)要進(jìn)一步加大跟蹤審計(jì)在電力審計(jì)工作中的應(yīng)用,以此促進(jìn)電力企業(yè)的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展。本文著重對(duì)新形勢(shì)下電力工程建設(shè)項(xiàng)目中跟蹤審計(jì)的應(yīng)用情況做分析闡述,期望為相關(guān)的電力單位提供建設(shè)性意見(jiàn)。

    關(guān)鍵詞:跟蹤審計(jì);電力工程;電力審計(jì)

    引言

    電力工程建設(shè)項(xiàng)目的特點(diǎn)以資金密集、涉及廣、規(guī)模大等為主,這讓電力審計(jì)工作開(kāi)展存在很大的困境與難度。新形勢(shì)對(duì)我國(guó)的電力審計(jì)工作提出了更高的要求,如何利用跟蹤審計(jì)開(kāi)展電力審計(jì)工作,是擺在所有電力企業(yè)面前的重要發(fā)展問(wèn)題。因此,對(duì)跟蹤審計(jì)在電力工程建設(shè)項(xiàng)目中的具體應(yīng)用情況進(jìn)行深入的分析研究是十分有必要的,具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

    一、跟蹤審計(jì)在電力工程建設(shè)項(xiàng)目中的應(yīng)用特點(diǎn)及意義

    (一)跟蹤審計(jì)簡(jiǎn)述

    建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計(jì),是指獨(dú)立的審計(jì)機(jī)構(gòu)和審計(jì)人員(含配合審計(jì)部門(mén)協(xié)審的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)和專業(yè)人員)運(yùn)用審計(jì)技術(shù),依據(jù)國(guó)家的有關(guān)法律、法規(guī)和制度規(guī)范,對(duì)建設(shè)項(xiàng)目從投資立項(xiàng)到竣工交付使用各階段經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)的真實(shí)、合法、效益進(jìn)行審查、監(jiān)督、分析和評(píng)價(jià)的過(guò)程。電力企業(yè)管理者可以分階段得到最新的審計(jì)報(bào)告,鑒于跟蹤審計(jì)報(bào)告具有及時(shí)性的特點(diǎn),不僅可以幫助電力企業(yè)管理者更好地掌握企業(yè)建設(shè)情況,而且能夠增強(qiáng)自身對(duì)外吸引能力,讓外界投資者增強(qiáng)對(duì)企業(yè)的信賴程度。跟蹤審計(jì)全面促進(jìn)和提高建設(shè)單位管理水平;促進(jìn)監(jiān)理各盡職守,完成本職工作;通過(guò)跟蹤審計(jì),促進(jìn)招投標(biāo)市場(chǎng)規(guī)范。

    (二)跟蹤審計(jì)在電力工程建設(shè)項(xiàng)目中的應(yīng)用特點(diǎn)

    總的來(lái)說(shuō),跟蹤審計(jì)在電力工程建設(shè)項(xiàng)目中的應(yīng)用特點(diǎn)具體體現(xiàn)在以下幾方面。①時(shí)效性:電力工程建設(shè)項(xiàng)目的全部階段均有電力跟蹤審計(jì)參與,比如建設(shè)項(xiàng)目的資金分配管理及資源使用配置。跟蹤審計(jì)可以對(duì)電力企業(yè)工程的勘測(cè)、設(shè)計(jì)、施工、竣工驗(yàn)收等多項(xiàng)工作進(jìn)行即時(shí)性的管理和監(jiān)控,可以實(shí)現(xiàn)審計(jì)工作的全覆蓋;②針對(duì)性:跟蹤審計(jì)可以對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目中的關(guān)鍵施工環(huán)節(jié)進(jìn)行針對(duì)性管理,并可以對(duì)工程中存在的漏洞、風(fēng)險(xiǎn)及矛盾等問(wèn)題進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì),進(jìn)而為工程建設(shè)項(xiàng)目重點(diǎn)審計(jì)工作提供有力的依據(jù),促進(jìn)電力審計(jì)工作有效開(kāi)展;③動(dòng)態(tài)性:跟蹤審計(jì)工作涉及電力工程全過(guò)程,可以對(duì)整個(gè)過(guò)程中相關(guān)的因素進(jìn)行深入剖析,對(duì)電力工程項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)化管理與監(jiān)控。

    (三)跟蹤審計(jì)在電力工程建設(shè)項(xiàng)目中的應(yīng)用意義

    新形勢(shì)下,我國(guó)的電力工程項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模更大、功能更強(qiáng)、管理更加復(fù)雜,這讓電力審計(jì)工作面臨的外部環(huán)境更加嚴(yán)峻和復(fù)雜。隨著央企巡視、企業(yè)自身巡視巡察、國(guó)家要求的治理能力提升以及法制化管理要求等工作的深入,電力企業(yè)跟蹤審計(jì)工作對(duì)規(guī)范自身經(jīng)營(yíng)管理、降低經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)作出了重要的貢獻(xiàn),跟蹤審計(jì)工作的重要性越來(lái)越突出。近年來(lái),各項(xiàng)管理體系的不斷完善,電力企業(yè)的跟蹤審計(jì)工作面臨著巨大的挑戰(zhàn),如何繼續(xù)有效發(fā)揮電力企業(yè)跟蹤審計(jì)的“免疫系統(tǒng)”作用,儼然成為電力企業(yè)發(fā)展的重要問(wèn)題。電力企業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變,使跟蹤審計(jì)在電力企業(yè)中的監(jiān)督作用逐步擴(kuò)大。因此,將跟蹤審計(jì)應(yīng)用于電力企業(yè)審計(jì)工作中,其最大的作用就是可以對(duì)電力企業(yè)重點(diǎn)部門(mén)、重點(diǎn)資金及重要經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督,通過(guò)這種方式實(shí)現(xiàn)對(duì)電力企業(yè)財(cái)務(wù)行為全面性的監(jiān)督,有效地避免電力企業(yè)日后稅務(wù)核查時(shí)出現(xiàn)問(wèn)題。另外,開(kāi)展跟蹤審計(jì)工作,可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)電力企業(yè)中的徇私舞弊行為與違法行為,有助于提升電力企業(yè)的運(yùn)營(yíng)效率與質(zhì)量。

    二、跟蹤審計(jì)在我國(guó)當(dāng)前電力工程建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)中存在的問(wèn)題

    (一)相關(guān)的審計(jì)法律法規(guī)亟待健全

    從當(dāng)前我國(guó)電力企業(yè)審計(jì)工作開(kāi)展情況來(lái)看,大部分的電力企業(yè)仍然在沿用傳統(tǒng)的審計(jì)方式進(jìn)行審計(jì)工作,傳統(tǒng)審計(jì)方式針對(duì)電力企業(yè)的日后事項(xiàng),忽視或者輕視了事前和事中的審計(jì)管理,最終導(dǎo)致審計(jì)效率和質(zhì)量低。跟蹤審計(jì)是一種動(dòng)態(tài)的審計(jì)工作模式,可以對(duì)電力企業(yè)工程建設(shè)項(xiàng)目分階段分內(nèi)容進(jìn)行審計(jì),電力企業(yè)管理者可以對(duì)企業(yè)工程建設(shè)情況做到及時(shí)掌握。因此,相比于傳統(tǒng)審計(jì)工作模式,跟蹤審計(jì)優(yōu)勢(shì)更強(qiáng),應(yīng)用到電力工程建設(shè)管理中可以極大提升電力審計(jì)工作質(zhì)量。但是,值得特別重視的是,跟蹤審計(jì)的動(dòng)態(tài)性決定其具有很強(qiáng)的風(fēng)險(xiǎn)性,因而電力企業(yè)為了正常運(yùn)行,減小風(fēng)險(xiǎn),要對(duì)跟蹤審計(jì)的應(yīng)用非常謹(jǐn)慎。從當(dāng)前應(yīng)用情況看,我國(guó)對(duì)跟蹤審計(jì)缺少嚴(yán)格的規(guī)定,現(xiàn)行的法律法規(guī)無(wú)法有效地降低跟蹤審計(jì)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn),并且隨著電力事業(yè)的日益發(fā)展,這種問(wèn)題越來(lái)越尖銳,已經(jīng)成為電力審計(jì)工作中的最大“絆腳石”,限制了跟蹤審計(jì)在電力審計(jì)中的進(jìn)一步應(yīng)用。

    (二)跟蹤審計(jì)潛在風(fēng)險(xiǎn)較多

    跟蹤審計(jì)工作具有長(zhǎng)期性和復(fù)雜性,期間需要把控的環(huán)節(jié)眾多,而同時(shí)電力工程建設(shè)本身具有很強(qiáng)的復(fù)雜性,其中涉及的知識(shí)較為廣泛,工序也較為煩瑣,這讓跟蹤審計(jì)在電力審計(jì)的應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)大大增加。具體體現(xiàn)在以下幾方面:①跟蹤審計(jì)人員根據(jù)自身經(jīng)驗(yàn)和所提出的建議往往缺乏科學(xué)性與合理性,無(wú)法有效保證應(yīng)用的時(shí)效性,當(dāng)外部環(huán)境發(fā)生改變時(shí),審計(jì)工作開(kāi)展的價(jià)值便會(huì)大打折扣;②部分電力企業(yè)在電力審計(jì)工作開(kāi)展過(guò)程中,缺少正確的認(rèn)識(shí),無(wú)法根據(jù)自身發(fā)展情況制定審計(jì)流程和管理措施,實(shí)際作業(yè)中配合度性差,導(dǎo)致重要的審計(jì)建議無(wú)法貫徹和落實(shí),加大了審計(jì)人員所承擔(dān)的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

    (三)跟蹤審計(jì)應(yīng)用水平有待提升

    電力審計(jì)工作引入跟蹤審計(jì)的時(shí)間短,技術(shù)水平還有很大的提升空間,導(dǎo)致在應(yīng)用跟蹤審計(jì)后實(shí)際取得的審計(jì)效果沒(méi)有達(dá)到預(yù)期,無(wú)法真正地發(fā)揮跟蹤審計(jì)的優(yōu)勢(shì)。除此之外,審計(jì)人員應(yīng)用錯(cuò)誤的審計(jì)報(bào)告數(shù)據(jù)也會(huì)對(duì)電力企業(yè)審計(jì)工作的準(zhǔn)確性產(chǎn)生一定的影響,極易導(dǎo)致企業(yè)做出錯(cuò)誤的決策。鑒于此,要想通過(guò)跟蹤審計(jì)有效地提升電力審計(jì)工作質(zhì)量,就需要明確跟蹤審計(jì)技術(shù)的重要性,給予跟蹤審計(jì)和跟蹤審計(jì)技術(shù)充分的重視。

    (四)審計(jì)收費(fèi)方式缺少科學(xué)性

    從當(dāng)前電力企業(yè)審計(jì)工作情況來(lái)看,多數(shù)的電力企業(yè)在開(kāi)展跟蹤審計(jì)時(shí)通常都是由社會(huì)中介機(jī)構(gòu)來(lái)完成,這樣一來(lái),勢(shì)必面臨著審計(jì)費(fèi)用計(jì)算和列支問(wèn)題。另外,社會(huì)中介機(jī)構(gòu)在開(kāi)展跟蹤審計(jì)工作時(shí),往往會(huì)采用基本審計(jì)費(fèi)用加減額比例提成的方式收費(fèi),導(dǎo)致跟蹤審計(jì)越多,過(guò)程中問(wèn)題糾正越多,最終產(chǎn)生的結(jié)果就是電力工程竣工結(jié)算時(shí)審計(jì)收費(fèi)越來(lái)越少。

    (五)跟蹤審計(jì)隊(duì)伍選擇缺少科學(xué)性

    外聘的獨(dú)立的審計(jì)機(jī)構(gòu)是當(dāng)前電力企業(yè)審計(jì)工作高效開(kāi)展的主體力量,在促進(jìn)電力企業(yè)審計(jì)工作準(zhǔn)確、有效進(jìn)行中發(fā)揮著重要的作用。同時(shí)因?yàn)楦檶徲?jì)需要較大的人力、資金與時(shí)間,因而對(duì)外聘審計(jì)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍整體素質(zhì)提出了更高的要求。但是,從當(dāng)前的跟蹤審計(jì)工作情況來(lái)看,許多電力企業(yè)在聘請(qǐng)獨(dú)立的審計(jì)機(jī)構(gòu)時(shí),并沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到跟蹤審計(jì)人才隊(duì)伍的重要性,所聘請(qǐng)的獨(dú)立審計(jì)機(jī)構(gòu)人員對(duì)審計(jì)手段、審計(jì)知識(shí)沒(méi)有明確的認(rèn)識(shí)和充分的掌握。另外,審計(jì)機(jī)構(gòu)人力配置存在很大的局限性,未能定期組織專業(yè)化培訓(xùn),審計(jì)隊(duì)伍綜合素質(zhì)無(wú)法得到有效提升,無(wú)法滿足審計(jì)工作需求,衍生出一系列的矛盾。

    三、新形勢(shì)下跟蹤審計(jì)在我國(guó)電力工程建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)中的應(yīng)用策略

    (一)健全跟蹤審計(jì)相關(guān)的法律法規(guī)

    跟蹤審計(jì)法律法規(guī)是推動(dòng)電力企業(yè)審計(jì)工作高效運(yùn)行的有力抓手,可以很大程度上降低電力企業(yè)的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。因此,針對(duì)我國(guó)跟蹤審計(jì)法律法規(guī)不健全的情況,在新形勢(shì)下,我國(guó)要給予跟蹤審計(jì)工作足夠的重視,并建立與之相適應(yīng)的法律法規(guī),以此規(guī)范跟蹤審計(jì)的行為,保證電力企業(yè)審計(jì)工作可以有章可循,降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。除此之外,我國(guó)的電力企業(yè)大部分都是國(guó)家重點(diǎn)扶持的產(chǎn)業(yè),是支柱型產(chǎn)業(yè)。因此,做好電力企業(yè)審計(jì)工作至關(guān)重要??偟膩?lái)說(shuō),可以重點(diǎn)從以下幾方面著手:①?gòu)膰?guó)家角度來(lái)說(shuō),政府要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)電力企業(yè)審計(jì)工作的重視和管理,健全法律法規(guī),用法律法規(guī)提升電力企業(yè)審計(jì)工作效率和質(zhì)量,并做好管理和控制。另外,要給予電力企業(yè)足夠的鼓勵(lì)和幫助,積極的建立審計(jì)工作應(yīng)急預(yù)案,防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。②從地方政府角度來(lái)說(shuō),要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā),根據(jù)當(dāng)?shù)仉娏ζ髽I(yè)的運(yùn)營(yíng)情況,做到因地制宜,制定出符合本區(qū)域的審計(jì)法規(guī)和制度,并對(duì)規(guī)范制度的應(yīng)用情況進(jìn)行全程監(jiān)控,以期提升電力企業(yè)審計(jì)工作的有效性和科學(xué)性,促進(jìn)電力企業(yè)更好、更快發(fā)展。

    (二)確定審計(jì)收費(fèi)方式

    跟蹤審計(jì)收費(fèi)的不合理很大程度上限制了電力企業(yè)審計(jì)工作的有效開(kāi)展,針對(duì)當(dāng)前的收費(fèi)方式,應(yīng)該重點(diǎn)對(duì)跟蹤審計(jì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行合理調(diào)整,在實(shí)際的跟蹤審計(jì)過(guò)程中,除了對(duì)勞動(dòng)投入和審減金額等收費(fèi)因素充分考量外,還需要對(duì)跟蹤審計(jì)過(guò)程中的質(zhì)量加以管理和評(píng)估,將跟蹤審計(jì)過(guò)程中的審計(jì)績(jī)效納入最終的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)中去,按照審計(jì)實(shí)際解決問(wèn)題與其所產(chǎn)生的價(jià)值效益共同決定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),從而避免為增加經(jīng)濟(jì)效益而不明確審計(jì)問(wèn)題的情況出現(xiàn)。通過(guò)改革和創(chuàng)新跟蹤審計(jì)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),不僅可以有效保證電力企業(yè)跟蹤審計(jì)工作質(zhì)量,而且能夠保證電力單位的經(jīng)濟(jì)效益,提升核心競(jìng)爭(zhēng)力,為電力企業(yè)的后續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),實(shí)現(xiàn)共贏。

    (三)加強(qiáng)跟蹤審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)判與防范

    鑒于跟蹤審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)大,必須進(jìn)一步增強(qiáng)審計(jì)單位及審計(jì)人員的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判和防范能力。具體來(lái)說(shuō),需要做好以下幾方面的工作:①立足于跟蹤審計(jì)工作的特殊性及特點(diǎn),制定科學(xué)的審計(jì)工作方案,并制定全過(guò)程、精細(xì)化的跟蹤風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判與防范機(jī)制。從電力企業(yè)實(shí)際審計(jì)工作著手,對(duì)于可能出現(xiàn)的危險(xiǎn)因素進(jìn)行全面分析和研究,形成危險(xiǎn)因素?cái)?shù)據(jù)庫(kù),對(duì)于一些風(fēng)險(xiǎn)程度高的影響因素,要制定一系列的防控方案與應(yīng)急預(yù)案;②作為跟蹤審計(jì)工作開(kāi)展的主體,跟蹤設(shè)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)也尤為重要。因此,要及時(shí)組織跟蹤審計(jì)人員進(jìn)行相關(guān)審計(jì)知識(shí)的培訓(xùn)與學(xué)習(xí),重點(diǎn)以電力工程建設(shè)知識(shí)為主展開(kāi)培訓(xùn)活動(dòng),尤其是電力工程中的工程造價(jià)、安裝成本、施工規(guī)范等知識(shí)要點(diǎn),引導(dǎo)和幫助跟蹤審計(jì)人員更好地掌握電力審計(jì)工作重點(diǎn);③為了更好地確保電力企業(yè)審計(jì)工程的高效開(kāi)展,除了加強(qiáng)審計(jì)人員的培訓(xùn)力度外,還需要保證審計(jì)人員所提出的審計(jì)意見(jiàn)具有實(shí)用性和可靠性,并在日常跟蹤審計(jì)過(guò)程中,增強(qiáng)審計(jì)人員的協(xié)調(diào)溝通能力,可以與電力企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行深入的溝通,獲得電力企業(yè)負(fù)責(zé)人的積極配合,及時(shí)掌握和獲取審計(jì)信息。

    (四)加大跟蹤審計(jì)技術(shù)的研究開(kāi)發(fā)

    在加大跟蹤審計(jì)技術(shù)研究開(kāi)發(fā)中,具體需要做好以下三方面的工作:①電力企業(yè)要進(jìn)一步加大跟蹤審計(jì)軟件的研發(fā)力度,利用審計(jì)軟件降低審計(jì)人員工作難度,擴(kuò)大跟蹤審計(jì)的應(yīng)用范圍;②組建專門(mén)的跟蹤審計(jì)部門(mén),并對(duì)部分權(quán)力予以下放,讓跟蹤審計(jì)部門(mén)可以有充分的研發(fā)自主權(quán),可以借助和發(fā)揮一切資源的優(yōu)勢(shì),提升跟蹤審計(jì)水平,滿足新時(shí)期電力企業(yè)審計(jì)工作的需求;③要進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到跟蹤審計(jì)人才的重要性,對(duì)于一些優(yōu)秀的跟蹤審計(jì)人才要重點(diǎn)培養(yǎng),并給予精神獎(jiǎng)勵(lì)和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì),樹(shù)立學(xué)習(xí)榜樣,提升審計(jì)人員的工作積極性。

    結(jié)語(yǔ)

    綜上所述,隨著經(jīng)濟(jì)和電力事業(yè)的發(fā)展,跟蹤審計(jì)在電力企業(yè)審計(jì)工作中顯得越來(lái)越重要,但是在實(shí)際的審計(jì)過(guò)程中也出現(xiàn)了較多的問(wèn)題,對(duì)電力企業(yè)正常的審計(jì)工作產(chǎn)生了較大的影響。鑒于此,在新形勢(shì)下,要進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到跟蹤審計(jì)工作的重要性,重點(diǎn)從健全跟蹤審計(jì)制度、優(yōu)化審計(jì)收費(fèi)等方面加強(qiáng)電力企業(yè)的跟蹤審計(jì)工作效率和質(zhì)量,以此提升電力企業(yè)審計(jì)工作開(kāi)展效率和質(zhì)量,促進(jìn)電力企業(yè)更好、更快發(fā)展。

    參考文獻(xiàn)

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