改革開放前后農(nóng)業(yè)機械化目標的沖刺與調(diào)整

【摘 要】農(nóng)業(yè)集體化時期，“1980年基本上實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化”是全國為之奮斗的指令性目標?！拔幕蟾锩苯Y(jié)束后，隨著時間的迫近，1978年初召開的第三次全國農(nóng)業(yè)機械化會議發(fā)起了對這一目標的最后沖刺。中國共產(chǎn)黨和中國政府試圖通過加大農(nóng)業(yè)機械的投資與管理、設立全盤機械化試點、改造農(nóng)機工業(yè)等措施，加快發(fā)展速度。但中共十一屆三中全會召開后，經(jīng)濟領(lǐng)域全面撥亂反正，持續(xù)了20多年的農(nóng)業(yè)機械化目標隨著經(jīng)濟建設思想的轉(zhuǎn)變，而逐步被動搖和放棄。經(jīng)過一番努力后，農(nóng)業(yè)機械化放棄了不切實際的目標追求，開始立足于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的整體規(guī)劃，走上比較切合實際的發(fā)展道路。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)業(yè)機械化;“決戰(zhàn)三年”;1980年;目標調(diào)整;改革開放

【中圖分類號】K27;D232 【文獻標志碼】A 【文章編號】2096-6644-（2020）05-0054-08

新中國成立以后，中共中央曾提出用25年時間（從1955年起），到“1980年基本上實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化”的發(fā)展目標（以下簡稱“1980年目標”）?！拔幕蟾锩苯Y(jié)束之后，實現(xiàn)目標的時間尤為緊迫。1978年1月，國務院召開第三次全國農(nóng)業(yè)機械化會議，提出要“決戰(zhàn)三年”，發(fā)起對“1980年目標”的最后沖刺。但伴隨改革開放的開啟，中共中央對國民經(jīng)濟進行了調(diào)整。那么，持續(xù)多年的“1980年目標”要如何進行轉(zhuǎn)變？目前，對于農(nóng)業(yè)機械化的研究，學界大都集中在20世紀50年代農(nóng)業(yè)機械化的起步階段，側(cè)重于技術(shù)的引進、新式農(nóng)具的推廣等方面;①對于“1980年目標”的提出及成效已有一些研究，②但對于改革開放前后“1980年目標”的沖刺和逐步調(diào)整，還有待繼續(xù)探討。筆者認為，“1980年目標”的轉(zhuǎn)變過程是改革開放前后經(jīng)濟調(diào)整的一個縮影，對這一轉(zhuǎn)變過程進行梳理和研究很有必要。

一、改革開放前夕農(nóng)業(yè)機械化目標的重申

農(nóng)業(yè)機械化是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的主要途徑，也是衡量農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要標尺。以毛澤東為代表的中國共產(chǎn)黨人在發(fā)展農(nóng)業(yè)的探索中，逐漸確立了農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展目標。

在農(nóng)業(yè)合作化運動之初，在綜合考量新中國的實際情況后，1953年2月毛澤東指出：農(nóng)業(yè)不先搞機械化，也能實現(xiàn)合作化，中國不一定仿照蘇聯(lián)的做法。③這在一定程度上突破了蘇聯(lián)農(nóng)業(yè)“先機械化、后集體化”的模式。為解決個體小農(nóng)技術(shù)落后的狀況，1954年6月，毛澤東提出：第一個方針是進行社會革命，即農(nóng)業(yè)合作化;第二個方針是實行技術(shù)革命，即逐步使用機器和其他技術(shù)。毛澤東強調(diào)：“提高單位面積產(chǎn)量，是目前農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的主要出路。但要發(fā)揮這種增產(chǎn)潛在力，靠小農(nóng)經(jīng)濟是有限的，靠在農(nóng)業(yè)中實行大規(guī)模的機械化是工業(yè)發(fā)展以后的遠景?！雹苣敲?，這一“遠景”什么時候能實現(xiàn)呢？1955年7月，毛澤東估計全國范圍內(nèi)基本上完成農(nóng)業(yè)技術(shù)改革，大概需要20年至25年的時間。①這一想法當時只是大致上的長遠規(guī)劃，并不是確定的時間目標。毛澤東對農(nóng)業(yè)機械化的有關(guān)看法，基本上代表了當時中共中央對農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的態(tài)度，也為之后目標的確立作了鋪墊。

農(nóng)業(yè)機械化目標正式提上中共中央議事日程并真正明確下來是在1966年。1966年2月，中共湖北省委在向中共中央提交的《關(guān)于逐步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化的設想》文件中，重提1955年毛澤東對農(nóng)業(yè)技術(shù)改革的論述，表示要力爭在5年、7年、10年內(nèi)在全省基本上實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化。毛澤東閱后在給湖北省委第一書記王任重的信中對此進行肯定，指明要“用二十五年時間，基本上實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化”，批評時間“已經(jīng)過去十年了，這十年我們抓得不大好”。②為貫徹毛澤東的批示精神，同年7月，農(nóng)業(yè)機械化湖北現(xiàn)場會議（即第一次全國農(nóng)業(yè)機械化會議）召開，會議明確提出“1980年基本上實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化”的口號。這一口號，遂成為全國必須要實現(xiàn)的指令性目標。

目標雖定，但因“文革”內(nèi)亂，農(nóng)業(yè)機械化事業(yè)發(fā)展受到干擾。1971年8、9月，國務院召開第二次全國農(nóng)業(yè)機械化會議。會議制定《全國農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展規(guī)劃（草案）》，提出1980年“農(nóng)、林、牧、副、漁的主要作業(yè)的機械化水平，達到70%以上”③。70%這一數(shù)字，成為衡量農(nóng)業(yè)機械化“基本上實現(xiàn)”的標準線，也使“1980年目標”變得更加具體。這次會議還主張“用革命化帶動機械化”，加快農(nóng)業(yè)機械化進程，掀起大辦高潮。然而，“九一三事件”的發(fā)生及隨后而來的一系列運動，使農(nóng)業(yè)機械化工作并沒有達到預想效果。但其發(fā)展并未因此中斷，直至1976年間，國家還召開了多次有關(guān)農(nóng)業(yè)機械化問題的專業(yè)性會議。如：1972年4月在遵義召開韶山、井岡山、遵義、延安四個革命紀念地加速實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化座談會，1973年6月在福建省龍海縣召開南方水田機械現(xiàn)場會等。這些會議都號召從各個方面加速農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展，朝著“1980年目標”前進。

“文革”結(jié)束后，人們普遍產(chǎn)生了加快建設速度的心理，“1980年目標”再次被提上發(fā)展日程。1977年1月，國務院下發(fā)《關(guān)于一九八〇年基本上實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化的報告》，要求“國務院各有關(guān)部門和各省、地、縣領(lǐng)導機關(guān)，必須用極大的力量，來加快這一工作的速度，從各方面做好可靠安排，采取切實措施，逐年檢查進度，總結(jié)經(jīng)驗，保證在1980年基本上實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化這一偉大任務”④。

不久，國務院成立由余秋里擔任組長的農(nóng)業(yè)機械化領(lǐng)導小組。1978年1月，第三次全國農(nóng)業(yè)機械化會議在北京召開。余秋里在會上強調(diào)：“我們決心在今后三年內(nèi)，把‘四人幫造成的損失奪回來，完成和超額完成原定的一九八〇年基本上實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化的各項指標。”⑤在高漲的“大干快上”熱情中，會議通過了《一九八〇年基本上實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化規(guī)劃》，其中除再次強調(diào)“1980年目標”達到70%的標準線外，還作出更具體的部署：1980年，機電排灌動力的擁有量增加到8000萬馬力以上，全國灌溉面積達到8億5000萬畝;化肥總產(chǎn)量達到6千萬噸，平均每畝耕地施化肥80市斤;拖拉機擁有量達到80萬臺，手扶拖拉機達到150萬臺;等等。⑥這些部署，涉及農(nóng)業(yè)機械化的總共有15個方面，幾乎每個方面都有明確的數(shù)字目標。透過這些數(shù)字，也能夠感受到為實現(xiàn)目標而造成社會沖動與壓力并存的矛盾心態(tài)。

1978年初，“1980年目標”再次被重申，主要是因為在新中國成立后20多年時間里，農(nóng)業(yè)發(fā)展已經(jīng)形成了一定程度的路徑依賴，其本身深受超越客觀條件、過急求快社會心理的裹挾與影響?！拔母铩苯Y(jié)束后，之前的路徑依賴產(chǎn)生的慣性，又與人們搶抓時間加快發(fā)展速度的心理疊加。在這種情況之下，第三次全國農(nóng)業(yè)機械化會議向“1980年目標”發(fā)起最后沖刺，也就不難理解了。

二、“決戰(zhàn)三年”的政策與措施

第三次全國農(nóng)業(yè)機械化會議結(jié)束后，為動員各方力量，掀起農(nóng)業(yè)機械化建設高潮，1978年2月1日，《人民日報》發(fā)表社論，呼吁“全黨動員起來，大家都當促進派”①。在這種形勢下，各省、自治區(qū)、直轄市相繼召開會議，成立各級農(nóng)業(yè)機械化領(lǐng)導小組及其辦事機構(gòu)，根據(jù)第三次全國農(nóng)業(yè)機械化會議的精神，準備對“1980年目標”展開沖刺。總的來看，主要采取了以下措施：

（一）建立全面農(nóng)業(yè)機械化試點

設立試點、積累經(jīng)驗、典型示范、逐步推廣，這是中國共產(chǎn)黨常用的有效工作方法。第三次全國農(nóng)業(yè)機械化會議提出，各省都要選一個縣，進行全面機械化的試點。②按照這一要求，各地響應號召，紛紛行動。河南省革委會經(jīng)研究，“確定禹縣、國營黃泛區(qū)農(nóng)場作為全盤機械化試點，正陽縣為全盤機械化付（試）點縣”③。廣西確定武鳴縣為試點縣，準備重點裝備城廂公社的梁同、合旗，府城公社的四旺等21個生產(chǎn)大

隊。④此外，陜西武功縣、湖南桃源縣等12個縣被選為全國全盤農(nóng)業(yè)機械化的試點縣。

相較于1980年農(nóng)業(yè)機械化達到70%的標準，試點縣在機械化水平上追求更高指標。1978年7月，全國機械化試點縣工作會議籌備組在下發(fā)的《關(guān)于全面機械化試點縣工作的幾個問題》討論稿中提出，試點縣經(jīng)過三五年的努力后，糧食生產(chǎn)要實現(xiàn)全過程機械化，而其他作物和林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)也要達到較高的機械化水平。⑤然而，這樣超出地方實際和能力的高標準、高要求在執(zhí)行中并沒有“暢通無阻”，被“全盤接受”，而是很快受到了質(zhì)疑。同年9月，時任陜西省委書記的李爾重在《關(guān)于全國全面機械化試點縣預備會議匯報的請示報告》和《關(guān)于武功縣全面機械化規(guī)劃設想的請示報告》兩份文件中批示：“就武功縣為例，就有棉花、小麥、玉米、高粱、養(yǎng)雞、養(yǎng)豬、養(yǎng)兔、編玉米皮等等。這個全盤機械化，該如何呢？在外國只有單項生產(chǎn)的全盤機械化，在全國范圍綜合單項生產(chǎn)的機械化，才有全盤機械化”，“分工不定，行業(yè)不定，不從行業(yè)分工出發(fā)，在現(xiàn)有武功那樣的條件下，考慮全盤機械化，我看是化不成的”。他還指出：“一考慮就是拖拉機，排灌，這是重要的，為什么不考慮粗加工、精加工，難道現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)中，還有我們這樣的？把大批農(nóng)產(chǎn)品遠距離運輸?shù)匠鞘屑庸さ模侩y道我們的損失還??？這種機械化，不是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的機械化，是小生產(chǎn)者坐在屋子里的機械化，不能保證提高生產(chǎn)，保證質(zhì)量?！雹?/p>

李爾重對武功縣農(nóng)業(yè)機械化存在問題的反思，從一個側(cè)面反映出農(nóng)業(yè)機械化在盲目“決戰(zhàn)”過程中出現(xiàn)的問題，這是全國全面農(nóng)業(yè)機械化試點縣中存在的通病。一定程度上，試點縣的推行，為之后的目標調(diào)整醞釀了改革求變的思想因子。

（二）加大對農(nóng)業(yè)機械的管理與投資

為保證“1980年目標”的實現(xiàn)，第三次全國農(nóng)業(yè)機械化會議提出：要管好、用好、修好日益增多的農(nóng)業(yè)機械，農(nóng)機化中所需要的材料、設備和資金，首先依靠地方力量解決;對于專業(yè)化生產(chǎn)的小廠和基礎薄弱的地區(qū)，國家會予以必要的扶助。①按照這一要求，國家采取了相應的舉措。

農(nóng)業(yè)機械的維修、管理方面：1978年2月，農(nóng)林部在遼寧阜新縣召開全國農(nóng)機舊件修復工作會議，討論和研究今后3年的舊件修復規(guī)劃，制訂農(nóng)機舊件回收、修理等有關(guān)制度，并在之后發(fā)布《農(nóng)業(yè)機械舊件修復工作試行管理辦法》。4月，農(nóng)林部又頒發(fā)《農(nóng)村人民公社農(nóng)業(yè)機械機務管理規(guī)章》。到1978年底，全國已建立人民公社農(nóng)機管理站4.6萬個，98%的縣有農(nóng)機修造廠，40%的大隊和20%的生產(chǎn)隊有農(nóng)機修理網(wǎng)點。②這些舉措為農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展提供了制度保障和現(xiàn)實條件。

投資方面：為扶持社、隊發(fā)展，支援集體購買農(nóng)機，國家降低了部分機引農(nóng)具的銷售價格，發(fā)布《對主要農(nóng)機產(chǎn)品實行全國統(tǒng)一銷售價格的試行辦法》，對農(nóng)村社、隊辦的小鐵礦、小煤窯、小電站、小水泥廠免征工商稅和所得稅（從1978年起至1980年末）。除此之外，國家加大對農(nóng)業(yè)機械化的資金投入（見下表）。

從表中可以看出，為了“決戰(zhàn)三年”，實現(xiàn)“1980年目標”，1978年國家投資額度達到了20世紀70年代的最高值。1979年后資金投入開始急劇下降，僅為1978年的1/3左右。這表明當時黨和國家為沖刺“1980年目標”確實做出了實際努力。但是，一些投資由于超過實際支付能力，最終無法兌現(xiàn)。第三次全國農(nóng)業(yè)機械化會議計劃1978年至1980年對農(nóng)村發(fā)放農(nóng)業(yè)機械專項長期無息貸款20億元，但最后只放出8億元;④計劃每年向農(nóng)機供應柴油1600萬噸，而實際上，當時全國的柴油產(chǎn)量總共才1800萬噸;⑤3年內(nèi)，計劃分配790萬噸鋼材用于農(nóng)業(yè)機械化，⑥但1978年和1979年這兩年，農(nóng)機實際使用鋼材共245萬噸，⑦連總數(shù)的1/3都未達到。顯然，看上去激動人心的各種數(shù)字，其實一定意義上是不切實際的空頭指標。

（三）改組農(nóng)機工業(yè)

第三次全國農(nóng)業(yè)機械化會議之后，農(nóng)機工業(yè)開始按照專業(yè)化協(xié)作的原則進行改組，通過利用現(xiàn)有基礎，以形成若干個總裝廠為骨干、一大批中小型的專業(yè)零部件廠和工藝協(xié)作廠負責配套的布局。專業(yè)化協(xié)作生產(chǎn)的重點是圍繞拖拉機、手扶拖拉機、柴油機以及若干個關(guān)鍵零部件展開。余秋里提出：“這項工作，由有關(guān)部門會同地方一起進行，在三年內(nèi)完成。”⑧為此，一機部制定了系列方案，例如成立西北農(nóng)機工業(yè)公司，組織西北五省、自治區(qū)協(xié)作生產(chǎn)50馬力輪式拖拉機，計劃在1980年達到2萬臺生產(chǎn)能力;以第一拖拉機廠①為基礎，就近吸收一批協(xié)作廠，生產(chǎn)零部件，成立洛陽拖拉機工業(yè)公司，計劃年產(chǎn)-75型拖拉機3萬臺，并引進意大利的拖拉機制造技術(shù)，改造第一拖拉機制造廠等。②

各地按照一機部的決定，對所轄的農(nóng)機工業(yè)進行了改組和調(diào)整。以河南省為例，1978年，在一機部鄭州拖拉機公司和第四設計院的協(xié)助下，河南省工辦、計委等單位先后到鄭州、安陽、新鄉(xiāng)等地，為組織專業(yè)化協(xié)作進行調(diào)查和選點。在第一拖拉機廠生產(chǎn)-75型拖拉機3萬臺的專業(yè)化協(xié)作問題上，河南省決定組織23個工廠作為其零部件擴散專業(yè)化協(xié)作廠，涉及焦作標準件廠、許昌內(nèi)燃機配件廠、信陽機修廠等。其中，距離第一拖拉機廠最遠的是信陽機修廠，幾乎從河南省的西部橫跨到最南部。在從國外引進柴油機、拖拉機的項目上，河南省決定以新鄉(xiāng)為中心建立柴油機加工和裝配基地，以洛陽為中心建立拖拉機加工和總裝基地，從地方工業(yè)企業(yè)中組織41個工廠作為零部件擴散專業(yè)化協(xié)作廠。這41個廠大多分布在新鄉(xiāng)、洛陽周圍，以及焦枝線沿線。③可以看出，這些建設項目所涉及的工廠數(shù)量多，而且有的零部件工廠之間距離較遠，協(xié)作起來并不經(jīng)濟便捷。

改組農(nóng)機工業(yè)，出發(fā)點是好的。但由于建設項目的決策沒有充分考慮客觀條件，造成這些計劃大多未能實現(xiàn)。而一些省份為了服從一機部的整體規(guī)劃，將原有的建設項目停下，進行重新設計和改建，顧此失彼，最后兩方面都沒有完成，造成很大的浪費。④

（四）加強科研工作

“文革”期間，由于大搞群眾運動、批判所謂的“專家路線”，很多農(nóng)業(yè)科研院所遭到?jīng)_擊破壞，農(nóng)業(yè)機械化研究受到極大阻礙。直至1978年，很多農(nóng)機產(chǎn)品仍停留在二十世紀四五十年代的水平，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)笨重、油耗高、效率低。⑤因此，第三次全國農(nóng)業(yè)機械化會議強調(diào)，要大力加強農(nóng)業(yè)機械化的科研工作。

在此要求下，中國農(nóng)業(yè)科學院農(nóng)業(yè)機械化研究所、南京農(nóng)業(yè)機械化研究所等農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)相繼恢復。各地的農(nóng)機科研工作也陸續(xù)啟動并取得新發(fā)展。1978年，全國恢復和建立省屬中等農(nóng)機化學校25所、地屬中等農(nóng)機化學校113所、縣農(nóng)機學校（或培訓班）1633所，初步形成了初、中級農(nóng)機技術(shù)人員的培訓網(wǎng)

絡。⑥1979年，部、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）局屬農(nóng)業(yè)機械科研機構(gòu)研究人員也達到了3200余人。⑦有了機構(gòu)和人才作依托，農(nóng)業(yè)機械科研工作開始健康發(fā)展起來。

1978年第三次全國農(nóng)業(yè)機械化會議發(fā)起的“決戰(zhàn)三年”沖刺，在一些方面進行了較為積極的嘗試，取得了一定成果。但也要看到，大部分政策仍未沖破“左”的思想的束縛，制定的目標遠超現(xiàn)實基礎，在推行過程中造成了不必要的浪費，加重了國家的財政負擔。

三、農(nóng)業(yè)機械化目標的調(diào)整

1978年12月召開的中共十一屆三中全會指出了國民經(jīng)濟發(fā)展中存在的急于求成的錯誤傾向，確立了解放思想、實事求是的思想路線，為農(nóng)業(yè)機械化事業(yè)沖破“左”的束縛、放棄“1980年目標”、探索切合實際的發(fā)展道路奠定了基礎。

實際上，關(guān)于“1980年目標”的爭議早已出現(xiàn)，在第三次全國農(nóng)業(yè)機械化會議再次重申這一口號時，就有質(zhì)疑的聲音發(fā)出。①但當時“1980年基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化是個‘硬任務，容不得半點來自其他方面的干擾，否則會上綱上線，遭受嚴厲懲罰”②。據(jù)原國家經(jīng)委主任袁寶華回憶：1978年在西安的一次會議上，有人說，距離毛主席提出的目標，還剩下三年，“要集中力量實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化”。時任水電部副部長李伯寧反對說：“這不現(xiàn)實，現(xiàn)在農(nóng)村里還是牛拉犁，機械很少，有些地方連牛也沒有，還是人拉犁，最好不要這樣提。”李伯寧的話被寫在記錄里，有關(guān)領(lǐng)導同志看到后，找了一位沒有參加那次會議的同志主持會議，將李伯寧批判了好幾次。③

然而，政治批判掩蓋不住“1980年目標”脫離實際的事實。1978年隨著真理標準問題討論的推進，長期禁錮人們的思想枷鎖被逐漸打破。與此同時，國門開始打開，中央高層接連派代表團出國參觀訪問。其中，國務院副總理谷牧任團長的考察團，前往西歐五國。這些國家的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平讓代表團一行印象深刻，“從耕地、播種、施肥、中耕除草、收割到農(nóng)產(chǎn)品初步加工，全部實現(xiàn)了機械化;家畜、家禽飼養(yǎng)也逐步機械化、自動化，基本上消滅了手工勞動”④。訪問結(jié)束后，代表團成員張根生（時任農(nóng)林部副部長）等人在報告中稱：“我國農(nóng)業(yè)機械化、電氣化落后于5國20年左右?！雹莩酥?，其他一些代表團在報告中也對農(nóng)業(yè)發(fā)展進行了反思。赴羅馬尼亞等國考察的農(nóng)業(yè)代表團建議：“關(guān)于農(nóng)業(yè)機械化問題。先搞什么，后搞什么，一定要因地制宜，實事求是，不要一個口號，一刀切，應當集中力量去解決當?shù)匕l(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最迫切的問題?！雹尥ㄟ^出訪，中央高層對中國農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀有了相對清醒的認識。雖然仍強調(diào)“可以用較快的時間實現(xiàn)機械化”⑦，但其實，口號調(diào)子在降低，實現(xiàn)時間在淡化。這些出國考察的代表團成員大多是農(nóng)業(yè)工作領(lǐng)域的重要人物，出國參觀所帶來的沖擊力，無疑在推動著農(nóng)業(yè)機械化政策發(fā)生轉(zhuǎn)變。⑧

1978年11、12月，中央工作會議召開，農(nóng)業(yè)問題是會議主要議題之一。針對很長一段時間里，黨和政府把農(nóng)業(yè)學大寨和農(nóng)業(yè)機械化當成是發(fā)展農(nóng)業(yè)的兩條根本出路的做法，與會者也有異議。有的指出：“學大寨是重要，但大寨不等于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，普及大寨縣不等于實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。”有的說：“宣傳大寨艱苦奮斗，自力更生，開初，大家還信，以后，大家就懷疑了?！薄耙粋€公社有十幾臺推土機、拖拉機，要花多少錢？”有代表進一步質(zhì)疑：“說到機械化，大多數(shù)社隊是買不起農(nóng)業(yè)機械的，恐怕還是靠國家辦農(nóng)機站比較現(xiàn)實，太強調(diào)‘自力更生，實際上很困難?！雹徇@次會議對長期以來的“農(nóng)業(yè)戰(zhàn)線”進行了根本上的反思和總結(jié)，越來越多的與會者認識到農(nóng)業(yè)發(fā)展上存在問題。

但是，在十一屆三中全會通過的《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問題的決定（草案）》中，仍沒有放棄對農(nóng)業(yè)機械化的指標追求，強調(diào)“到1985年，使農(nóng)業(yè)主要作業(yè)的機械化程度達到80%左右”⑩。值得注意的是，與10個月前相比，這一數(shù)字指標已悄然降低了5個百分點。k而且，《決定（草案）》只是原則性通過，先下發(fā)到各地討論與試行。①此外，十一屆三中全會公報沒有對“農(nóng)業(yè)學大寨”再進行宣傳與推廣，“農(nóng)業(yè)學大寨”式微“標志著一個時代的終結(jié)”②。可以說，農(nóng)業(yè)機械化政策實質(zhì)上已經(jīng)產(chǎn)生動搖。

1979年3月，農(nóng)業(yè)機械部恢復成立，楊立功任部長。同年4月，中央工作會議正式?jīng)Q定對之前提倡高速度發(fā)展的國民經(jīng)濟進行“急剎車”，李先念在會上指出：“我們要從實際出發(fā)，因地制宜，積極地、逐步地實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化。”③很明顯，這與過去“大干快上”的說法完全不同，釋放出了農(nóng)業(yè)機械化政策要調(diào)整的信號。

農(nóng)業(yè)機械化政策上的大“轉(zhuǎn)彎”，在隨后召開的各省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)機局長會議上表現(xiàn)了出來。1979年4月20日，國務院副總理兼國家農(nóng)委主任王任重在會上指出：“中央已經(jīng)確定用三年時間來調(diào)整整個國民經(jīng)濟”，農(nóng)機工業(yè)也要服從大局，“我們曾經(jīng)提過一個口號，1980年基本上實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化，當然現(xiàn)在不提這個口號了”，“不能以拖拉機有了多少，機耕面積有了多少，就算機械化了”，“我們現(xiàn)在進一步提出農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，現(xiàn)代化比機械化內(nèi)容更廣泛了，它不僅是一個機械化問題”，還包括水利化、化學化、電氣化，“不要單純就機械化考慮機械化的問題”。④也就是說，農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展不再執(zhí)著于追求拖拉機等一些方面的數(shù)字指標，而是將其作為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一部分，從整體角度出發(fā)，來考慮規(guī)劃布局。王任重進一步強調(diào)“要從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展需要來考慮安排農(nóng)業(yè)機械化”，“不要搞平均主義”。⑤這次會議、這一講話，對農(nóng)業(yè)機械化進行了重新定位，實際上也等于宣布放棄“1980年目標”。

但是，一個延續(xù)了多年的政策和目標要從根本上調(diào)整過來，不是那么容易的。此后幾個月的時間里，一些部門在指導思想上并未真正扭轉(zhuǎn)，仍在堅持“1980目標”口號，在向國家農(nóng)委匯報工作時，還是要投資，要材料，增加農(nóng)機產(chǎn)量，工作部署繼續(xù)按第三次全國農(nóng)機化會議精神進行。⑥直到1979年9月，情況才有了進一步改善。9月4日，農(nóng)業(yè)機械部根據(jù)4月份各省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)機局長會議上討論的情況，向中共中央、國務院請示報告：“原定的1980年基本上實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化的任務，已不可能。同時籠統(tǒng)地再提1985年全國農(nóng)業(yè)機械化水平達到85%，既不好辦，也不確切，這類口號似不宜再提了?！雹邠Q言之，就是建議以后不再為全國農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展劃定數(shù)字目標。在具體政策措施上，報告還建議：農(nóng)業(yè)機械化要改變到處“撒胡椒面”的做法，實行重點投放打殲滅戰(zhàn)的方針，先集中發(fā)展東北、華北等地區(qū);農(nóng)機工業(yè)要盡快轉(zhuǎn)到現(xiàn)代化大生產(chǎn)的軌道上來;大力扶持農(nóng)機化服務公司，加強農(nóng)業(yè)機械化的管理和服務;等等。⑧這份報告表明，農(nóng)業(yè)機械主管部門在轉(zhuǎn)變思路、調(diào)整政策方面，又向前推進一步。

由此，1979年9月，中共十一屆四中全會通過的《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問題的決定》沒有再提“1980年目標”，而是指出，要將農(nóng)業(yè)機械化放在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化大局中考慮，“因地制宜地發(fā)展農(nóng)、林、牧、副、漁業(yè)的機械化”，“服從生產(chǎn)的需要，從實際情況出發(fā)”。⑨這意味著農(nóng)業(yè)機械化政策在中共中央文件中已作出根本性的調(diào)整。

農(nóng)業(yè)機械化政策的這一重大轉(zhuǎn)變，引起了國內(nèi)外的關(guān)注。1980年4月，楊立功接受記者采訪。記者問為什么不再提“1980年基本上實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化”口號。楊立功回答，1980年基本上實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化是多年來全國人民共同為之奮斗的目標，曾經(jīng)起到了很大的鼓舞作用，“但是現(xiàn)在看來這個要求是不切合實際的，也是難以實現(xiàn)的”，并進一步表示今后“不可能也不應該提一個全國實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化的統(tǒng)一時限，或‘一刀切的進度”。①這一答記者問，正式對外宣布放棄“1980年目標”。

放棄“1980年目標”，當然是實事求是的正確選擇。在農(nóng)業(yè)機械化作業(yè)水平上，中央一再強調(diào)，主要作業(yè)的機械化水平要達到70%左右。然而，截至1980年，機耕面積為61486.5萬畝，占耕地的41.3%;機播面積為22230.3萬畝，占總播種面積的10.2%;機收面積6542.9萬畝，占總播種面積的3%;機電灌溉37972.5萬畝，占有效灌溉面積的56.4%。②其中，占比最多的機電灌溉也沒有達到計劃目標，部分機械化水平還相差甚遠。只有放棄過高過快的目標，才能使農(nóng)業(yè)機械化徹底從過去的束縛中解脫出來，在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化整體規(guī)劃的基礎上，走上比較切合中國實際的發(fā)展道路。

四、結(jié)語

總而言之，對于“1980年目標”的看法應該一分為二。一方面，新中國成立之初，中國工業(yè)化基礎薄弱，農(nóng)業(yè)機械化幾乎從零起步，“1980年目標”作為前進的“航標”，在其發(fā)展過程中起到了巨大的激勵和促進作用。即使之后政治運動不斷，但“1980年目標”的存在使得農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展沒有處于停滯狀態(tài)。據(jù)統(tǒng)計，到1980年底，大中型拖拉機已擁有74.4萬多臺，小型及手扶拖拉機共有187.4萬臺，農(nóng)用排灌動力機械也達到7464.5萬馬力。③與1978年初第三次全國農(nóng)業(yè)機械化會議上通過的《一九八〇年基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化規(guī)劃》設定的目標相比，這些都接近或超過計劃目標，同時也為之后農(nóng)業(yè)機械化的迅速發(fā)展奠定了重要物質(zhì)基礎。

另一方面，“1980年目標”沖刺最終在實踐中碰壁而不得不改弦更張，其中的教訓是深刻的。對此，農(nóng)業(yè)機械部門作出12個字的概括：脫離實際、孤軍深入、急于求成。④正如楊立功所說“我們對什么叫基本上實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化，過去考慮得太簡單了”⑤。中國地域遼闊，農(nóng)業(yè)情況極為復雜，在農(nóng)業(yè)機械化上提出的各方面指標也有經(jīng)過系統(tǒng)調(diào)查和具體分析，但存在很大的盲目性。農(nóng)業(yè)機械化的實現(xiàn)須以國家工業(yè)化的發(fā)展為基礎，還要教育、財政、交通等領(lǐng)域的發(fā)展做支撐，過于追求某些方面的快速發(fā)展，的確不太現(xiàn)實。激情退卻后，“1980年目標”給我們帶來諸多反思。一是要實事求是、因地制宜。中國有平原、山地、丘陵等不同地形，從南到北、從東到西，農(nóng)業(yè)情況也千差萬別，不同地域還需分別進行考察和規(guī)劃，適合什么樣的農(nóng)業(yè)機械，就對應發(fā)展什么，分清輕重緩急，真正做到具體情況具體分析。二是切忌大搞運動式發(fā)展。農(nóng)業(yè)各方面的進步要遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律，也要重視科研工作，以科學的方法而不是依靠運動來推進發(fā)展。三是要擺正位置。農(nóng)業(yè)機械化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的組成部分，與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的其他方面相互關(guān)聯(lián)，不能將其割裂開來，只強調(diào)單一方面，必須從整體出發(fā)，統(tǒng)一考慮，共同發(fā)展。

（李萌萌，中共中央黨校（國家行政學院）博士研究生）