中國共產(chǎn)黨政治監(jiān)督的形成探析

◎歐陽英

一、中國古代監(jiān)督思想

自古我國作為政治監(jiān)督有一定的發(fā)展，雖然在古代中國的監(jiān)察系統(tǒng)服務(wù)于封建皇帝，為鞏固皇權(quán)為目標(biāo)，但客觀上對官員的權(quán)力起到制約和監(jiān)督作用，為官場的廉政風(fēng)氣的改善有一定的作用，并成為國家治理結(jié)構(gòu)的一個組成部分對現(xiàn)代政治監(jiān)督有一定的借鑒意義。

我國古代在預(yù)防各級官吏貪污腐化時，除了監(jiān)察和諫官體系外還利用了文化教養(yǎng)的影響，至今還影響深遠(yuǎn)。封建正統(tǒng)思想、綱常倫理、明主圣君和清官賢吏的教化。漢代以來的獨尊儒術(shù)，用“仁”“禮”“忠”等價值觀念來從道德層面讓官員發(fā)自內(nèi)心的自我約束。教化是我國古代塑造官員的一個獨特之處，有別于西方“人性本惡”的思想源頭。我國古代強(qiáng)調(diào)由內(nèi)激發(fā)啟蒙內(nèi)心向善的一面，從而實現(xiàn)自我反省，實現(xiàn)自我監(jiān)督和約束。西方強(qiáng)調(diào)由外，固有之貪欲濫權(quán)必須從外部用制度機(jī)構(gòu)等去監(jiān)督約束。此種觀念差別對以后的發(fā)展影響較大，利弊各存。

二、新中國成立前后政治監(jiān)督機(jī)制

中華人民共和國成立前中國共產(chǎn)黨的政治監(jiān)督建具有顯著的自然生發(fā)的特點，是自覺性與客觀條件下的必然選擇之間的機(jī)密結(jié)合。推翻舊政權(quán)建立中華人民共和國，反動派的勢力極為強(qiáng)大和農(nóng)民為數(shù)量主體的無產(chǎn)階級這一基本國情，革命以人民群眾為基礎(chǔ)和力量依靠必然成為中國革命的最基本的要求和革命成功的不二途徑，由此自然生發(fā)出的群眾路線、全心全意為人民服務(wù)成為全黨的自然選擇，造就了“干部和群眾同甘共苦，同吃同穿，根本區(qū)分不開”的風(fēng)清氣正的中國共產(chǎn)黨，來自人民群眾的黨外監(jiān)督非常強(qiáng)大。另外，革命的成功必須團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量成為統(tǒng)一戰(zhàn)線的核心需要，產(chǎn)生了“三三制”的政府結(jié)構(gòu)，各民族黨派和進(jìn)步的民族資產(chǎn)階級與中國共產(chǎn)黨之間的共同目標(biāo)緊密聯(lián)系，作為政治成份又彼此獨立，彼此間形成了充分監(jiān)督的條件，肝膽相照，此兩者是革命時期的政治監(jiān)督的基本面貌，構(gòu)成了政治監(jiān)督的基本框架。另外，在黨內(nèi)監(jiān)督方面，在前兩者的共同作用下，加之中國共產(chǎn)黨攻堅克難的決心和勇氣，受千百年傳統(tǒng)“自律”文化的影響，形成一套黨內(nèi)監(jiān)督的規(guī)范和政策。

改革開放后，政治監(jiān)督走上了“制度化、規(guī)范化、科學(xué)化”之路，煥發(fā)出生機(jī)。監(jiān)督在憲法中得到憲法保障，國務(wù)院設(shè)立國家監(jiān)察部，縣級以上設(shè)立各級監(jiān)察機(jī)關(guān)。這一時期權(quán)力制約的實質(zhì)就是權(quán)力監(jiān)督得到了重視和改善，恰當(dāng)而科學(xué)地分解和配置權(quán)力，防止權(quán)力過分集中。政治監(jiān)督的法治化進(jìn)程開始起步和走上快車道，黨的十五大提出了“依法治國”。中國共產(chǎn)黨歷史上第一個自我約束自我管理的監(jiān)督條例中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行））頒布實施，標(biāo)志著我們黨和國家權(quán)力制約和監(jiān)督法制化、制度化水平上升到了一個新的臺階。政務(wù)公開、村務(wù)公開；舉報信訪制度的完善、新聞事業(yè)的發(fā)展拓寬了群眾監(jiān)督的廣度和深度。

新時期以習(xí)近平同志為核心的黨中央引領(lǐng)全國迎來了新發(fā)展新常態(tài)的新時代，在新時代背景下生發(fā)出新思想，在習(xí)近平新時代特色社會主義思想的指引下，政治監(jiān)督被注入了新的元素和新的活力。“思想上的忠誠”的提出和加強(qiáng)是建立在對歷史的總結(jié)和發(fā)展的基礎(chǔ)上的，是講政治講法治的具體體現(xiàn)，是堅持政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，強(qiáng)化政治自覺的具體表現(xiàn)，是堅持依法治國和以德治國相結(jié)合的必然產(chǎn)物。政治監(jiān)督是由外而內(nèi)的，忠誠是由內(nèi)而外的。它包含了千百年來傳統(tǒng)文化的“自省、自重、自立”的優(yōu)良品質(zhì)，是為人民鞠躬盡瘁，為人民做開路先鋒，為人民謀福利的共產(chǎn)黨人信念的內(nèi)心動力。

三、建黨以來政治監(jiān)督在不同時期的形式及其含義

我們黨的政治屬性和思想基礎(chǔ)決定了勇于自我革命是中國共產(chǎn)黨鮮明的政治品格，在長期的實踐中形成的政治監(jiān)督的機(jī)制，起到了相當(dāng)防范與懲戒的作用。黨政治屬性決定了黨的一切運行機(jī)制必定會受自身的嚴(yán)格檢驗。我黨自成立以來就著手對政黨建設(shè)、政權(quán)運行及其成員是否忠誠于黨的人民政權(quán)進(jìn)行了卓有成效的政治監(jiān)督實踐。近百年的革命戰(zhàn)爭、建設(shè)發(fā)展與深化改革的歷史實踐證明，只有忠誠于黨的信仰，忠誠于黨的宗旨，忠誠黨的組織，我們才取得了一次又一次的光輝勝利，人民的生活才蒸蒸日上，社會主義的道路愈發(fā)顯示出巨大優(yōu)勢。我們黨自建黨以來政治監(jiān)督在不同時期的表現(xiàn)及其含義均不相同。

忠誠于理想信仰，加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，設(shè)立并健全政治監(jiān)督機(jī)制。

中國共產(chǎn)黨是馬克思主義的政黨，是在內(nèi)外形勢都極為嚴(yán)重的白色恐怖，處于秘密狀態(tài)下成立的嚴(yán)密組織體系，雖然內(nèi)憂外患，但是心懷天下，其最高理想是實現(xiàn)共產(chǎn)主義。因此我們黨從一開始建立，就對黨的自身建設(shè)提出了更高要求。此后的革命歷程中，雖有曲折，但監(jiān)督機(jī)制在不斷發(fā)展中。1956年，中共八大又決定建立各級黨委領(lǐng)導(dǎo)下的監(jiān)察委員會，至此，中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督制度及其機(jī)構(gòu)的基本框架被確立起來?！拔母铩敝螅瑥?982年黨的十二大開始，黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)構(gòu)設(shè)置趨向成熟和完善。事實證明，無產(chǎn)階級及其政黨之所以有力量，就在于它是忠誠于理想信仰的，為實現(xiàn)解放人類的偉大理想，保持鮮明的自我革命的政治品格，形成嚴(yán)密組織的整體，而這種組織作用的有效發(fā)揮，又有賴于黨內(nèi)實行嚴(yán)格的政治紀(jì)律監(jiān)督。堅守信仰忠誠于理想，加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)戰(zhàn)無不勝，贏得了民心，建立了人民的政權(quán)。

忠誠于黨的根本宗旨，把人民放在心中最高位置，切實推行全方位政治監(jiān)督。

馬克思主義政黨的基本特性之一就是注重黨的自我監(jiān)督。馬克思、恩格斯在總結(jié)巴黎公社經(jīng)驗時曾經(jīng)指出，官吏必須處于人民政權(quán)的監(jiān)督之下就是為了防止人民的公仆蛻變?yōu)槿嗣竦闹魅?。我們黨為保持黨的工人階級先鋒隊性質(zhì)，踐行黨的宗旨，認(rèn)識到必須強(qiáng)化政治監(jiān)督，自覺地把黨的各級組織和黨員置于嚴(yán)格監(jiān)督之下，真正實現(xiàn)人民的政權(quán)。

黨圍繞贏得民心這個最大的政治、保持黨的工人階級先鋒隊性質(zhì)，切實維護(hù)我們的政權(quán)永不變色，進(jìn)行了有效地全方位的政治監(jiān)督，夯實黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)。中華人民共和國成立后，我國的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)逐步健全。我們建立了自上而下的體制內(nèi)監(jiān)督與自下而上的體制外監(jiān)督的雙重結(jié)合的政治監(jiān)督體制。1945年，毛澤東同志在著名的“延安窯洞對”中提出歷史周期率問題，指出人民群眾的監(jiān)督能夠打破這個歷史命題。群眾監(jiān)督為自下而上的政治監(jiān)督提供了暢通渠道。群眾監(jiān)督是值得依賴的強(qiáng)大監(jiān)督力量。通過各種形式下如人民政協(xié)等人民利益表達(dá)的重要渠道，使得人民群眾理性建言，從而體現(xiàn)人民對國家權(quán)力的監(jiān)督，并且在此過程中，人民群眾與執(zhí)政黨結(jié)為了政治命運共同體，國家好，個人才更好。忠誠于人民，切實實施政治監(jiān)督，捍衛(wèi)了人民的政權(quán)。

忠誠于黨的組織和權(quán)威，推進(jìn)政治監(jiān)督向縱深發(fā)展。

忠誠黨的組織黨的權(quán)威，是對黨忠誠的題中應(yīng)有之義。黨的力量來自組織，列寧曾說，組織能使力量倍增。政治監(jiān)督中一旦發(fā)現(xiàn)的問題，最終解決問題的途徑是要依靠黨組織來采取措施，如果組織力量軟弱無力，政治監(jiān)督的結(jié)果只能是空轉(zhuǎn)。因此只有強(qiáng)化組織服從，才能彰顯政治監(jiān)督的權(quán)威力量，才能剛性約束其成員、才能順利推動政策實施。政治監(jiān)督成為監(jiān)察機(jī)關(guān)的重要職責(zé)，重要原則就是確保黨中央令行禁止，政治監(jiān)督檢查的實施進(jìn)程要及時敏銳、精準(zhǔn)有力地跟進(jìn)黨中央重大決策部署。從政治上建設(shè)黨，維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，忠誠于黨的組織和權(quán)威，推進(jìn)政治監(jiān)督向縱深發(fā)展。

歷史和實踐證明，強(qiáng)化政治監(jiān)督是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，鞏固人民政權(quán)的必由之路，反映出了人民的呼聲，心由內(nèi)生與動有監(jiān)督有機(jī)融合，自覺納入黨的政治監(jiān)督的行動之中。在邁向中華民族偉大復(fù)興的過程中，忠誠于理想信仰，忠誠于人民的宗旨，忠誠于黨的組織，將由內(nèi)而外，自心而生的忠誠于黨的品質(zhì)與由外而內(nèi)，嚴(yán)格約束的政治監(jiān)督的外力塑造統(tǒng)一結(jié)合起來，實現(xiàn)我們黨既定的偉大目標(biāo)奮勇前進(jìn)。