水平評(píng)價(jià)類(lèi)技能人員職業(yè)資格退出目錄有關(guān)政策解讀

文_范 巍 中國(guó)人事科學(xué)研究院研究員

2019年12月30日國(guó)務(wù)院召開(kāi)會(huì)議決定分步取消水平評(píng)價(jià)類(lèi)技能人員職業(yè)資格，推行社會(huì)化職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定。2020年1月2日，國(guó)新辦舉行政策例行吹風(fēng)會(huì)，人力資源和社會(huì)保障部就水平評(píng)價(jià)類(lèi)技能人員職業(yè)資格退出目錄有關(guān)情況進(jìn)行了介紹。這事關(guān)技能人員評(píng)價(jià)制度的深度改革，更關(guān)系技能人才工作的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，現(xiàn)嘗試就有關(guān)政策考量解讀如下：

職業(yè)資格制度的建立和發(fā)展

在我國(guó)，職業(yè)資格證書(shū)制度是與學(xué)歷證書(shū)制度并重的“雙證書(shū)”制度之一，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下科學(xué)評(píng)價(jià)人才的重要制度，也是國(guó)際通行的人才評(píng)價(jià)制度。

我國(guó)自1994年實(shí)施職業(yè)資格制度，二十多年來(lái)，職業(yè)資格制度不斷發(fā)展并逐步完善，對(duì)提高專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和技能人員素質(zhì)、加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)發(fā)揮了積極作用。與此同時(shí)，這一制度在實(shí)施過(guò)程中也存在一些突出問(wèn)題，集中表現(xiàn)為考試太亂、證書(shū)太濫：有的部門(mén)、地方和機(jī)構(gòu)隨意設(shè)置職業(yè)資格，名目繁多、重復(fù)交叉；有些機(jī)構(gòu)和個(gè)人以職業(yè)資格為名隨意舉辦考試、培訓(xùn)、認(rèn)證活動(dòng)，亂收費(fèi)、濫發(fā)證，甚至假冒權(quán)威機(jī)關(guān)名義組織所謂職業(yè)資格考試并頒發(fā)證書(shū)；一些機(jī)構(gòu)擅自承辦境外職業(yè)資格的考試發(fā)證活動(dòng)，高額收費(fèi)等，社會(huì)對(duì)此反應(yīng)強(qiáng)烈。為有效解決上述問(wèn)題，2007年12月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于清理規(guī)范各類(lèi)職業(yè)資格相關(guān)活動(dòng)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2007〕73號(hào)）。2014年7月到2016年12月，國(guó)務(wù)院先后分七批取消434項(xiàng)職業(yè)資格，占國(guó)務(wù)院部門(mén)設(shè)置職業(yè)資格總數(shù)的70%以上。2017年9月，人力資源和社會(huì)保障部向社會(huì)公布了國(guó)家職業(yè)資格目錄，共包括140項(xiàng)職業(yè)資格。建立國(guó)家職業(yè)資格目錄是轉(zhuǎn)變政府職能、深化行政審批制度和人才發(fā)展體制機(jī)制改革的重要內(nèi)容，是推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的重要舉措。減少取消職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)，對(duì)解決職業(yè)資格過(guò)多過(guò)濫、降低就業(yè)創(chuàng)業(yè)門(mén)檻、激發(fā)市場(chǎng)主體創(chuàng)造活力等發(fā)揮了積極作用。

深化職業(yè)資格制度改革的必要性和可行性

技能人才評(píng)價(jià)是技能人才工作的重要組成部分，是技能人才開(kāi)發(fā)的“牛鼻子”和“指揮棒”。1994年以來(lái)，我們主要通過(guò)推行職業(yè)資格制度對(duì)技能人才進(jìn)行評(píng)價(jià)開(kāi)發(fā)。長(zhǎng)期的工作實(shí)踐表明，人才評(píng)價(jià)與勞動(dòng)就業(yè)緊密相連，與培養(yǎng)培訓(xùn)、選拔使用、表彰激勵(lì)、人才成長(zhǎng)密不可分，是進(jìn)行人力資源配置管理、提升人力資本質(zhì)量的重要手段。

近年來(lái)，隨著我國(guó)職業(yè)資格制度改革的深入推進(jìn)，技能人員職業(yè)資格數(shù)量大幅減少，造成社會(huì)和市場(chǎng)上技能人才評(píng)價(jià)載體嚴(yán)重缺失，企業(yè)和勞動(dòng)者紛紛反映沒(méi)有相應(yīng)的職業(yè)能力證明，影響企業(yè)選人用人以及勞動(dòng)者求職就業(yè)和成長(zhǎng)成才。同時(shí)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中面臨技能人才短缺的狀況，亟待通過(guò)加強(qiáng)技能人才評(píng)價(jià)工作，促進(jìn)發(fā)展壯大技能人才隊(duì)伍，亟需進(jìn)一步深化技能人才評(píng)價(jià)制度改革，建立更加符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制需要的評(píng)價(jià)機(jī)制，為企業(yè)職工和廣大勞動(dòng)者提供職業(yè)技能評(píng)價(jià)服務(wù)，為企業(yè)選人用人以及勞動(dòng)者求職就業(yè)和成長(zhǎng)成才提供依據(jù)和支撐。

應(yīng)當(dāng)看到，企業(yè)是用人主體，了解選人用人實(shí)際。環(huán)視制造業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家的做法，他們的高級(jí)技師技能水平評(píng)價(jià)基本沒(méi)有由行政部門(mén)認(rèn)定的，普遍是由市場(chǎng)和社會(huì)認(rèn)定的。有的制造業(yè)企業(yè)對(duì)本企業(yè)技能突出的大工匠給予高薪，個(gè)別人年薪甚至達(dá)到總經(jīng)理的4倍。這些大工匠并沒(méi)有拿過(guò)什么資格證書(shū)，完全憑借精湛的技藝贏得廣泛的市場(chǎng)認(rèn)可。據(jù)此，建立并推行面向技能人員的職業(yè)技能等級(jí)制度，改變現(xiàn)行以政府為主導(dǎo)的評(píng)價(jià)模式，向市場(chǎng)和用人單位充分放權(quán)，既是深化“放管服”改革、推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變的體現(xiàn)，更是一場(chǎng)形成以市場(chǎng)為導(dǎo)向的技能人才培養(yǎng)使用機(jī)制的革命，長(zhǎng)遠(yuǎn)看，有利于破除對(duì)技能人才成長(zhǎng)和弘揚(yáng)工匠精神的制約，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展。

建立職業(yè)技能等級(jí)制度，推動(dòng)水平評(píng)價(jià)類(lèi)技能人員職業(yè)資格退出職業(yè)資格目錄

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視技能人才隊(duì)伍建設(shè)。習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，要健全技能人才培養(yǎng)、使用、評(píng)價(jià)、激勵(lì)制度；要完善好人才評(píng)價(jià)指揮棒作用，為人才發(fā)揮作用、施展才華提供更加廣闊的天地。加強(qiáng)技能人才隊(duì)伍建設(shè)，評(píng)價(jià)是關(guān)鍵，必須加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌安排。

2017年4月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《新時(shí)期產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革方案》，提出“健全職業(yè)技能多元化評(píng)價(jià)方式，引導(dǎo)和支持企業(yè)、行業(yè)組織和社會(huì)組織自主開(kāi)展技能評(píng)價(jià)。做好職業(yè)資格制度與職業(yè)技能等級(jí)制度的銜接”。2018年2月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于分類(lèi)推進(jìn)人才評(píng)價(jià)機(jī)制改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出“完善職業(yè)資格評(píng)價(jià)、職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定、專(zhuān)項(xiàng)職業(yè)能力考核等多元化評(píng)價(jià)方式”。2018年5月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2018〕11號(hào)）提出，“建立技能人才多元評(píng)價(jià)機(jī)制。健全以職業(yè)能力為導(dǎo)向、以工作業(yè)績(jī)?yōu)橹攸c(diǎn)、注重工匠精神培育和職業(yè)道德養(yǎng)成的技能人才評(píng)價(jià)體系。建立與國(guó)家職業(yè)資格制度相銜接、與終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度相適應(yīng)的職業(yè)技能等級(jí)制度”。2019年8月，《人力資源社會(huì)保障部關(guān)于改革完善技能人才評(píng)價(jià)制度的意見(jiàn)》（人社部發(fā)〔2019〕90號(hào)）要求，“改革技能人才評(píng)價(jià)制度。建立并推行職業(yè)技能等級(jí)制度，由用人單位和社會(huì)培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織按照有關(guān)規(guī)定開(kāi)展職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定”。

與此同時(shí)，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)全國(guó)深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境電視電話會(huì)議重點(diǎn)任務(wù)分工方案的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕39號(hào)）要求，“大力清理簡(jiǎn)并種類(lèi)過(guò)多、劃分過(guò)細(xì)的資質(zhì)資格許可事項(xiàng)”“推動(dòng)技能人員水平評(píng)價(jià)類(lèi)職業(yè)資格分批調(diào)整退出國(guó)家職業(yè)資格目錄，2019年底前建立完善職業(yè)技能等級(jí)制度，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)由用人單位和第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定、頒發(fā)職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)，政府不再頒發(fā)職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)。2020年底前將國(guó)家職業(yè)資格數(shù)量再壓減一半以上”。

為此，人力資源和社會(huì)保障部經(jīng)反復(fù)研究，征求有關(guān)部門(mén)、地方和企業(yè)、勞動(dòng)者意見(jiàn)，并經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，決定統(tǒng)籌技能人員評(píng)價(jià)機(jī)制，推動(dòng)水平評(píng)價(jià)類(lèi)技能人員職業(yè)資格退出職業(yè)資格目錄，分步取消水平評(píng)價(jià)類(lèi)技能人員職業(yè)資格，推行社會(huì)化職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定，推進(jìn)技能人才評(píng)價(jià)制度改革，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)需要。準(zhǔn)入類(lèi)繼續(xù)實(shí)行職業(yè)資格目錄管理；水平評(píng)價(jià)類(lèi)按照“先立后破”“一進(jìn)一退”原則，由通過(guò)全社會(huì)公開(kāi)遴選的社會(huì)培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織和用人單位開(kāi)展職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定，退出國(guó)家職業(yè)資格目錄。

國(guó)家建立推行面向技能人員的職業(yè)技能等級(jí)制度，推動(dòng)國(guó)家職業(yè)資格目錄中的技能人員水平評(píng)價(jià)類(lèi)職業(yè)資格退出目錄轉(zhuǎn)為職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定，實(shí)施社會(huì)化、市場(chǎng)化評(píng)價(jià)，這是我國(guó)職業(yè)資格制度改革新的重大舉措和方向。未來(lái)，我國(guó)職業(yè)資格制度會(huì)有狹義和廣義之分。狹義的職業(yè)資格制度指的就是實(shí)施職業(yè)資格目錄清單式管理的職業(yè)資格；廣義的職業(yè)資格制度則包括面向技能人員的職業(yè)技能等級(jí)制度和面向?qū)I(yè)技術(shù)人員、準(zhǔn)入類(lèi)技能人員實(shí)施職業(yè)資格目錄清單式管理的職業(yè)資格制度。

必須看到，推動(dòng)水平評(píng)價(jià)類(lèi)技能人員職業(yè)資格退出國(guó)家職業(yè)資格目錄，不是取消相應(yīng)職業(yè)和職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，更不是取消技能人才評(píng)價(jià)，而是由資格評(píng)價(jià)改為技能等級(jí)認(rèn)定，改變了評(píng)價(jià)發(fā)證主體和管理服務(wù)方式，主要實(shí)行“誰(shuí)用人、誰(shuí)評(píng)價(jià)、誰(shuí)發(fā)證、誰(shuí)負(fù)責(zé)”，政府主要做好開(kāi)發(fā)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等公共服務(wù)，對(duì)評(píng)價(jià)主體進(jìn)行監(jiān)管和服務(wù)工作。建立更加符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制需要的、政府與市場(chǎng)關(guān)系更科學(xué)的技能人才評(píng)價(jià)制度。真正發(fā)揮用人主體作用和社會(huì)組織作用，充分發(fā)揮市場(chǎng)評(píng)價(jià)指揮棒作用，更好支持技能人才隊(duì)伍建設(shè)，為技能人才成長(zhǎng)成才提供更加廣闊的天地。

水平評(píng)價(jià)類(lèi)技能人員職業(yè)資格退出職業(yè)資格目錄，推行面向技能人員的職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定制度，具有多重意義。從當(dāng)前來(lái)看，一是有利于厘清國(guó)家職業(yè)資格目錄和職業(yè)技能等級(jí)制度的關(guān)系，形成廣義的國(guó)家職業(yè)資格制度體系。二是有利于從頂層設(shè)計(jì)角度，統(tǒng)籌健全完善技能人才評(píng)價(jià)體系，形成科學(xué)化、社會(huì)化、多元化的技能人才評(píng)價(jià)機(jī)制。三是清晰政府和市場(chǎng)關(guān)系，充分發(fā)揮市場(chǎng)活力，激發(fā)用人單位和其他社會(huì)組織活力。四是更好激發(fā)技能人才自我發(fā)展動(dòng)力，主動(dòng)提升技能水平，更好開(kāi)展國(guó)家職業(yè)技能提升行動(dòng)。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，將技能人員水平評(píng)價(jià)由政府認(rèn)定改為實(shí)行社會(huì)化等級(jí)認(rèn)定，接受市場(chǎng)和社會(huì)認(rèn)可和檢驗(yàn)，這是推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變、形成以市場(chǎng)為導(dǎo)向的技能人才培養(yǎng)使用機(jī)制的一場(chǎng)革命，有利于破除對(duì)技能人才和弘揚(yáng)工匠精神的制約，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展。對(duì)加強(qiáng)技能人才隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，完善職業(yè)教育制度，推進(jìn)我國(guó)從技能大國(guó)向技能人才強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)，更好地支撐中國(guó)制造2025戰(zhàn)略、中國(guó)制造走向中國(guó)創(chuàng)造具有重大意義。（來(lái)源：人社部官網(wǎng)）