揚團結(jié)進步風帆 創(chuàng)建設(shè)小康大業(yè)
——湖北省恩施土家族苗族自治州民族團結(jié)進步創(chuàng)建紀實

文/何慶良

恩施土家族苗族自治州成立于1983 年8 月，是全國最年輕的自治州，也是湖北省唯一被納入國家西部大開發(fā)范圍的地區(qū)，武陵山連片特困地區(qū)的重要板塊。全州轄2 市（恩施、利川）、6 縣（建始、巴東、宣恩、咸豐、來鳳、鶴峰），面積2.4 萬平方公里，戶籍總?cè)丝?05 萬人，其中土家族、苗族、侗族等28個少數(shù)民族人口占54.68%。先后設(shè)立了侗族、白族等4 個少數(shù)民族鄉(xiāng)和蒙古族、白族、羌族等3 個少數(shù)民族村。2019 年，全州地區(qū)生產(chǎn)總值增長7%，固定資產(chǎn)投資增長11%，地方一般公共預(yù)算收入增長0.5%，社會消費品零售總額增長11%，農(nóng)村常住居民人均可支配收入增長9%，增幅連續(xù)8 年位居全省前三位，貧困發(fā)生率由2013 年底的30.61%下降至2019 年底的0.23%。

近年來，恩施州始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，鑄牢中華民族共同體意識，牢牢把握“兩個共同”主題，緊扣“中華民族一家親，同心共筑中國夢”總目標，把加強民族團結(jié)作為戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、長遠性工作來抓，不斷拓展民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作的深度和廣度，全方位、多層次推進創(chuàng)建工作，通過高位推動，示范引領(lǐng)，機制創(chuàng)新，凝聚起推動州域經(jīng)濟社會發(fā)展的強大力量，成功創(chuàng)建“全國民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動示范州”，為推動全州經(jīng)濟社會發(fā)展凝聚了磅礴精神力量，譜寫了創(chuàng)建工作新篇章。

加強頂層設(shè)計 高位推動示范區(qū)建設(shè)

恩施州注重把民族團結(jié)進步示范區(qū)建設(shè)作為維護民族團結(jié)、加快經(jīng)濟社會發(fā)展、增進民生福祉的戰(zhàn)略之策、現(xiàn)實之需、政治之責，站在服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展大局的高度，強化頂層設(shè)計，形成指導(dǎo)民族團結(jié)進步創(chuàng)建的綜合政策體系。

堅持高起點謀劃。2016 年12 月，恩施州第七次黨代會作出建設(shè)“一谷、兩基地、三示范區(qū)”戰(zhàn)略部署（“一谷”即“世界硒都·中國硒谷”；“兩基地”即全國知名的生態(tài)富硒產(chǎn)業(yè)基地、華中地區(qū)重要的潔凈能源基地；“三示范區(qū)”即全國生態(tài)文明示范區(qū)、國家全域旅游示范區(qū)、全國民族團結(jié)進步示范區(qū)），將建設(shè)“全國民族團結(jié)進步示范區(qū)”上升為州級戰(zhàn)略，確立了后創(chuàng)建時期的奮斗目標。

堅持全方位考評。建立健全“六納入”“一建立”“一加強”機制體制，將民族團結(jié)進步事業(yè)納入“十三五”規(guī)劃和社會主義精神文明、公民道德建設(shè)總體布局，確立“到2020 年全州8 縣市全部創(chuàng)建成為全國民族團結(jié)進步示范單位”的目標任務(wù)；將創(chuàng)建活動納入政府年度工作任務(wù)，作為“一把手工程”，與中心工作同研究、同部署、同落實、同檢查、同考核；將創(chuàng)建工作納入地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核及州直部門年度目標考核內(nèi)容，納入州人大專題視察和州政協(xié)專題調(diào)研內(nèi)容；將創(chuàng)建經(jīng)費納入財政預(yù)算；將黨的民族理論政策法律法規(guī)納入各級黨委（黨組）、黨校、各基層組織學(xué)習重要內(nèi)容。

堅持可持續(xù)發(fā)展。通過找差距，補短板，強措施，把“定期研究、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)、互觀互檢、問責問效”等機制固化，形成了制度化、規(guī)范化、科學(xué)化工作體系，確保協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。同時，為了深入貫徹落實“中辦發(fā)65 號”“鄂辦發(fā)15 號”文件精神，結(jié)合恩施州實際，出臺了關(guān)于進一步做好民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作的指導(dǎo)意見，進一步明確了目標任務(wù)和工作措施，召開恩施州第七屆民族團結(jié)進步表彰大會，開啟了新時代民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作新征程。

突出示范引領(lǐng) 努力推進創(chuàng)建質(zhì)效

通過打造示范群體，培育先進典型，重點單位全覆蓋，引領(lǐng)帶動各級各領(lǐng)域各行業(yè)整體聯(lián)動，基本形成以點串線、以線連片、以片帶面、特色鮮明的民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作格局，實現(xiàn)了創(chuàng)建工作的提質(zhì)增效。

以創(chuàng)建引領(lǐng)推動提質(zhì)擴面。聚焦“十三五”末8縣（市）全部創(chuàng)建全國民族團結(jié)進步示范縣目標，恩施州政府每年都對創(chuàng)建工作進行安排部署并寫入《政府工作報告》。州縣鄉(xiāng)各級把全面建成小康社會、促進各民族交往交流交融、建設(shè)中華民族共有精神家園、構(gòu)建嵌入式社會結(jié)構(gòu)和加強基層治理等作為重點任務(wù)，全面深入持久推進“七進”，保證了創(chuàng)建工作寬覆蓋、廣受益，得到了各族群眾的真心擁護和踴躍參與，感召力有了新提升。截至目前，已有7 個縣市被國家民委命名民族團結(jié)進步示范縣市。

以創(chuàng)建示范推動縱深發(fā)展。持續(xù)鞏固教育系統(tǒng)和電力系統(tǒng)全面創(chuàng)建成果。堅持把愛我中華的種子埋入每個孩子的心靈深處，把創(chuàng)建的觸角逐步由城鎮(zhèn)向鄉(xiāng)村、由中小向高職、由公立向民辦延伸，建立健全“城幫鄉(xiāng)”等機制，持續(xù)開展“小手拉大手”“民族文化進校園”等活動，結(jié)合實際和青少年認知特點，大力開展思政教育和“同心”教育，先后涌現(xiàn)施州民族小學(xué)、硒都民族小學(xué)等一大批示范學(xué)校。推動國網(wǎng)供電系統(tǒng)整體創(chuàng)建工作，國網(wǎng)恩施供電公司成功創(chuàng)建全國民族團結(jié)示范企業(yè)?？h市公司、鄉(xiāng)鎮(zhèn)供電所全面啟動創(chuàng)建工作，形成了“林麗工作室”“背簍電工”“絕壁取水”等創(chuàng)建工作品牌。

以健全機制推動條塊融合。持續(xù)加強龍鳳協(xié)作區(qū)建設(shè)，建立跨省協(xié)作、共建共享等機制，湖北來鳳、湖南龍山兩縣融合發(fā)展，共同譜寫了“龍鳳呈祥”民族團結(jié)進步佳話。沿高速路、鐵路、國省縣道，打造鄉(xiāng)村、社區(qū)、學(xué)校、景區(qū)、民俗等一線串珠式示范帶，同步推進行政邊界村融合，建立“聯(lián)合宣傳、信息互通、同治共保、共同發(fā)展”均等化服務(wù)機制，深入開展雙邊、多邊、多層次、多領(lǐng)域、多形式合作，逐步形成形式多樣、內(nèi)容豐富、特色鮮明的創(chuàng)建群體。

以夯實基礎(chǔ)推動全覆蓋。堅持把創(chuàng)建工作重心下沉到社區(qū)、鄉(xiāng)村、學(xué)校等基層單位，推進創(chuàng)建工作“八個全覆蓋”（即以增進民生福祉、基層治理、網(wǎng)格化管理為切入點推進民族鄉(xiāng)村全覆蓋，以示范學(xué)校項目化為手段推進民族中小學(xué)全覆蓋，以維護權(quán)益、尊重習俗、杜絕歧視、提升服務(wù)質(zhì)量水平為切入點推進基層服務(wù)窗口單位全覆蓋，以鄉(xiāng)村振興為重點推進國家命名少數(shù)民族特色村寨全覆蓋，以培養(yǎng)梯隊傳承人才為重點推進非遺傳承基地全覆蓋，以文旅融合為切入點推進民族風情景區(qū)全覆蓋，以紅色教育為重點推進革命歷史紀念園館全覆蓋，以鞏固脫貧成效為重點推進精準扶貧50 戶以上易遷點全覆蓋），政策舉措由此著眼，資源分配往此著力，力量投入給予傾斜，推進創(chuàng)建工作走深走實。

以培育典型打造品牌。黨的十八大以來，恩施州先后選樹了張富清、王光國、林麗等一大批民族團結(jié)進步模范個人。目前全州國家級、省級民族團結(jié)進步示范單位、教育示范基地突破100 家，17 家單位被表彰為全國民族團結(jié)進步模范集體，全國民族團結(jié)進步模范個人達到54 人，有7 名全國民族團結(jié)進步先進典型榮獲共和國建立70 周年勛章，樹立起了民族團結(jié)進步的新時代標桿，加大先進集體典型人物的培育力度，定期開展民族團結(jié)進步模范評選表彰活動。

以宣傳教育建好精神家園。推行“定時、定點、定向、定調(diào)”四種宣傳方式，唱響民族團結(jié)主旋律，傳播社會正能量，引領(lǐng)時代新風尚。大力宣傳實現(xiàn)中國夢就是實現(xiàn)各民族團結(jié)奮斗夢、繁榮發(fā)展夢，引導(dǎo)各族群眾不斷增強對中國特色社會主義的認同，把智慧和力量凝聚到促進民族團結(jié)、共建美好家園上來。利用州慶、女兒會、牛王節(jié)、擺手節(jié)等民族節(jié)慶，廣泛深入開展社會主義核心價值觀、“五個認同”“三個離不開”等中華民族共同體意識的宣傳教育，打造了一批民族文化精品，促進文化產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，建設(shè)各民族共有的精神家園。

做好結(jié)合文章 協(xié)同推進經(jīng)濟發(fā)展

始終把民族團結(jié)進步創(chuàng)建與事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展重要工作有機結(jié)合，一體推進，做到了在經(jīng)濟社會發(fā)展中推進民族團結(jié)進步事業(yè)，通過民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作推進經(jīng)濟社會發(fā)展。

堅持與精準扶貧相結(jié)合。2019 年下沉州縣干部2 萬余名，組建2438 個“尖刀班”，帶領(lǐng)全州各族群眾“拔窮根、摘窮帽”，深入開展“八個到村到戶”，扎實推進“六個清零”“六個全覆蓋”，全面落實產(chǎn)業(yè)扶貧、易地搬遷、生態(tài)扶貧、健康扶貧、教育扶貧、兜底保障等惠民政策，有效解決了“兩不愁三保障”突出問題。同時，各級壓實主體責任，層層傳導(dǎo)壓力，推動問題落實到位，補短板、強弱項。2020 年4 月，湖北省政府批準恩施州8 個縣（市）退出貧困縣，全州108 萬貧困人口脫貧摘帽。目前僅剩貧困人口7981人，貧困發(fā)生率由五年前30.61%下降至0.23%，脫貧攻堅戰(zhàn)役取得決定性勝利。

堅持與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合。2019 年實施東西部扶貧協(xié)作工作四大工程（特色農(nóng)業(yè)提升工程、“硒品入杭”工程、旅游產(chǎn)業(yè)提升工程、“浙企入恩”工程），創(chuàng)新了工作力度，凝聚了兩地合力。同時通過開展民族文化進景區(qū)、進酒店、進民宿活動，讓旅游插上了文化的翅膀，助推了旅游業(yè)的發(fā)展，使旅游業(yè)成為了州域經(jīng)濟發(fā)展的重要板塊。2019 年，全州旅游業(yè)增加值占GDP15%， 全年共接待游客7117 萬人次，實現(xiàn)旅游收入520 億元。

堅持與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)相結(jié)合。通過開展民族團結(jié)進步宣傳教育，凝聚起建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的強大合力。大力發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)民大幅增收，實施了101 個美麗鄉(xiāng)村示范村、42 個鄉(xiāng)村振興試點村建設(shè)，一大批昔日貧窮落后的民族村寨實現(xiàn)華麗轉(zhuǎn)身，成為美麗村莊。加快推進交通、水利、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)了縣縣通高速，村村通硬化路，自來水到農(nóng)家，寬帶信號全覆蓋，加快了城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

堅持與加強基層治理相結(jié)合。充分發(fā)揮區(qū)域自治優(yōu)勢，完善基層社會治理機制，加快建設(shè)公共法律服務(wù)體系，建設(shè)法治文化陣地，深入推進律師進村、法律便民，提升了村、社區(qū)法治水平。深化道德教育引導(dǎo)，持續(xù)開展“最美系列”“感動恩施”評選，提升精神文明素養(yǎng)，不斷強化德治約束教化作用。加快實施“雪亮工程”，州縣鄉(xiāng)三級綜治中心規(guī)范化建設(shè)和“一村一警”全覆蓋，群眾安全感大幅提升。建立四級矛盾層級化解機制，開展“開門接訪、領(lǐng)導(dǎo)下訪、書記陪訪”活動，嚴格按照“三到位一處理”將矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)，形成了人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動格局。切實推進安全生產(chǎn)標準化建設(shè)，不斷完善組織指揮、預(yù)案方案、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急搶險體系，少數(shù)民族群眾生命財產(chǎn)安全應(yīng)急保障能力大大提升。

強化探索創(chuàng)新 不斷提升創(chuàng)建工作水平

借智借力。2017 年12 月，承辦了“新時代全國民族團結(jié)進步高端智庫建設(shè)座談會”，組建了《民族團結(jié)進步創(chuàng)建高端智庫專家名錄》(第一批)，與會專家學(xué)者緊緊圍繞新時代民族工作和創(chuàng)建活動理論創(chuàng)新提出了許多真知灼見；與中南民族大學(xué)、湖北民族大學(xué)、州委黨校等建立長期合作機制，成立課題組，專項研究創(chuàng)建工作，并在“長效機制建設(shè)”“創(chuàng)建+”等方面取得了不少研究成果，為推動州示范區(qū)建設(shè)提供了有益借鑒和智力支撐。

互學(xué)互鑒。通過請進來、走出去，學(xué)習先進理念和創(chuàng)建經(jīng)驗，提升工作質(zhì)量和工作水平。近年來，邊境內(nèi)地、海峽兩岸等100 多批次黨政領(lǐng)導(dǎo)、民族工作者和專家學(xué)者來恩施交流民族團結(jié)進步工作，他們提供了寶貴經(jīng)驗和專業(yè)意見，促進了州的創(chuàng)建工作。2019 年7 月，自治州與新疆博州在跨區(qū)域開展創(chuàng)建活動方面進行了一些探索，兩州的統(tǒng)戰(zhàn)部門簽訂了《民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作合作交流框架協(xié)議》，建立共創(chuàng)共建機制，先后開展了業(yè)務(wù)研討、創(chuàng)建工作互觀互檢、先進模范互學(xué)互訪等交流合作活動，拓展了鄂博共建領(lǐng)域，促進了邊疆和內(nèi)地少數(shù)民族干部群眾交往交流交融。

動態(tài)管理。建立各級各類示范區(qū)示范單位數(shù)據(jù)庫，啟動開展州級示范單位命名工作，出臺相應(yīng)管理辦法，完善測評體系，規(guī)范評審流程，及時督辦國家民委動態(tài)管理到期單位重新申報命名。探索推進“示范單位項目化”“先進典型一體化”。以全國民族團結(jié)進步示范學(xué)校為試點，對學(xué)校創(chuàng)建方向、途徑、目標任務(wù)、主題內(nèi)涵、手段措施等實行項目化管理，為推進學(xué)校創(chuàng)建全覆蓋提供可復(fù)制可推廣的操作樣板。

兜底保障。針對新冠肺炎疫情對貧困人口帶來的困難，綜合施策，筑牢兜底保障防線，強化“一對一”幫扶，對染疫貧困戶、脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣戶，因戶因人分類施策做好幫扶工作。注重強化貧困人口基本生活政策保障，全面落實醫(yī)療保障，提高農(nóng)村居民低保標準和農(nóng)村特困人員供養(yǎng)標準，對染疫貧困人口實行臨時救助，對殘疾人發(fā)放生活物資補貼。同時，加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)獎補力度，組織開展網(wǎng)上“春風行動”，對部分規(guī)費實行減免，降低企業(yè)能源使用成本，夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，持續(xù)培育經(jīng)濟動力，為扶貧企業(yè)融資提供便利，有力增強了創(chuàng)建后勁。