“三公開” 曬出脫貧攻堅公信力

史珮瑾

金陽縣派來鎮(zhèn)農(nóng)地坪村的村委會主任阿力此黑沒有想到，四年前他抱著僥幸心理“算計”來的3萬元扶貧資金，會在四年后被村民們“挖”了出來，并且還要如數(shù)歸還。

時隔四年的陳年舊賬還能被清算，農(nóng)地坪村村支書吃此利作覺得，這得益于“三公開”制度?！叭_”是在以往村務公開的基礎上，由縣鄉(xiāng)村三級對涉及扶貧資金項目有關信息，按照“應公開盡公開”和“誰分配、誰公開，誰使用、誰公開，分配到哪里、公開到哪里”的原則，堅持全面主動、真實及時、分級分類做好公告公示。

去年以來，涼山紀檢監(jiān)察機關督促市縣、鄉(xiāng)、村三級把“三公開”作為深化“明目行動”的重要內(nèi)容，對扶貧領域資金項目來源、數(shù)額、分配、進度等“應曬盡曬”，消除黨委政府和群眾之間的信息不對稱，花出去的每一分錢，都讓貧困群眾明明白白、清清楚楚。

公開中發(fā)現(xiàn)問題

阿力此黑犯的錯誤，要從村民阿力拉土說起。

2016年，金陽縣按照彝家新寨的建設項目實施方案，易地扶貧搬遷和彝家新寨項目對建檔立卡貧困戶實行全覆蓋。2013年被納入貧困戶的阿力拉土，自然也就被村兩委納入了彝家新寨建設的名單中。

可是，修建彝家新寨需要花費8萬元，對他而言，即使有政府補貼的3萬塊，還是“有些貴”。加之了解到彝家新寨和易地扶貧搬遷政策不能同時享受，想到自己一直在外務工，阿力拉土就主動放棄了前者，等著易地扶貧搬遷。

得知阿力拉土的這一抉擇后，阿力此黑心生一計，覺得“這么好的機會，浪費可惜了”。隨即他把妻子的銀行卡號填在了阿力拉土申請彝家新寨項目的表格中。2016年8月，這張卡里收到了建房補助款3萬元，并用于自家房屋修繕。到了年底，阿力此黑80平方米的新房修好之后，他還領取了阿力拉土名下的彝家新寨配套物資“四件套”、電視機和太陽能熱水器。

回想起自己當時的貪念，阿力此黑坦言，正是因為村民們對政策不知情，才讓自己有了空子可以鉆。

一晃三年多過去，等著享受易地扶貧搬遷政策的阿力拉土，在村里公示的易地扶貧搬遷名單中沒找到自己的名字，一問之下才發(fā)現(xiàn)自己的名額竟然被用掉了。

“多虧了公示公開，我才知道自己原本該享有的政策被別人頂替了?！彪S著阿力此黑冒領貧困戶補助款一事的曝光，阿力拉土也終于盼來了本該享受的易地扶貧搬遷政策。目前，阿力此黑受到政務警告處分。

對于在公開中發(fā)現(xiàn)的問題，金陽縣紀委監(jiān)委第二紀檢監(jiān)察室主任劉健告訴記者：“為了做好‘三公開這篇文章，縣紀委監(jiān)委一直在督促相關部門履行主體責任，推動縣級項目、資金在縣四套班子內(nèi)部進行實時公開，在當?shù)仉娨暸_等新聞媒體進行分期分批公開;推動脫貧攻堅政策、扶貧資金使用和項目建設進展等情況在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級黨委、政府和人大進行實時公開;推動扶貧款物發(fā)放標準，惠民惠農(nóng)資金申請、審核和發(fā)放等情況在村里進行每季度公開。由此，實現(xiàn)了涉農(nóng)扶貧政策資金信息從涉農(nóng)部門到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、到村社再到農(nóng)戶的全流程公開?！?/p>

昭覺縣紀委監(jiān)委則要把落實“三公開”作為日常監(jiān)督的重點，實行臺賬管理，對“三公開”情況每半月一匯總、每月一督促、每季度一上報。對應公開而未公開、未按要求及時公開、公開不到位不具體的，及時約談提醒。

公開中保證公平

“這些年我們一直強調(diào)‘陽光扶貧，現(xiàn)在回過頭來看，公開的工作實際上還有一些沒到位，有的地方搞假公開、選擇性公開，讓公開流于形式?！豢ㄍü芾碇械膯栴}，涉農(nóng)保險保費補貼中的問題，以及扶貧領域工程項目中的問題，都暴露出了這方面的短板。”省紀委監(jiān)委相關負責人稱。

為此，除了通過“三公開”發(fā)現(xiàn)線索、解決問題，涼山州各市縣也在通過“三公開”的實踐，積極探索如何保證公平，維護群眾的利益，給群眾帶來獲得感。

“自從阿力此黑的案件曝光后，村民們對信息公開都很上心?！背源死鞲嬖V記者，今年7月，金陽縣給所有貧困村的非貧困戶送溫暖，開展“微心愿”活動，給每一戶1000元的額度購買居家用品。接到通知后，吃此利作就立刻在全村的微信群發(fā)了消息，又把相關公告張貼了出來。

今年49歲的阿術此火一看到消息，就去詢問相關信息，最后買了沙發(fā)、柜子和床。沒多久，阿術此火就發(fā)現(xiàn)自己和其他村民購買物品的價格也被公示了出來?！艾F(xiàn)在收到信息很及時，而且買了什么大家都能看到，一點都不擔心少了自己那一份兒。”阿術此火說。

對于“三公開”帶來的好處，美姑縣牛牛壩鄉(xiāng)北辰社區(qū)的阿合阿作也深有體會。

阿合阿作在社區(qū)的彝族刺繡工作坊上班，她在9月中旬公示的記工表中發(fā)現(xiàn)，自己所制的繡品數(shù)目少計了幾件，于是找到社區(qū)紀委書記反映。經(jīng)過核實后發(fā)現(xiàn)確屬計件有誤，很快，她當月少發(fā)的工資就到了賬。

對于成功“捍衛(wèi)”自己的工作成果，阿合阿作告訴記者：“現(xiàn)在每個月發(fā)工資前都會公示，大家都服氣，有時候還會覺得自己‘不能輸，工作起來更加有勁兒！”

公開中完善制度

對于這項才開展沒多久的工作，美姑縣灑庫鄉(xiāng)的一名工作人員坦言：“剛開始的時候，摸不清公開的尺度，公開方式也是五花八門，有的工作公示了好幾次，有的工作又不小心落下了?！?/p>

記者了解到，針對上述困惑，以及在督導檢查中發(fā)現(xiàn)的各部門不重視、選擇性公開、應付式公開的問題，省紀委監(jiān)委堅持把“三公開”作為硬性工作要求，作為凝聚監(jiān)督合力、遏制微腐敗的重要方法和路徑，督促指導21個市（州）紀委監(jiān)委會同相關職能部門梳理完善公開“模板”，盯住“縣里的權(quán)、鄉(xiāng)里的情、村這個點”，全面推行縣、鄉(xiāng)、村三級常態(tài)化公開。

涼山州委通過常委會商議，建立了扶貧開發(fā)、財政牽頭，各職能部門配合協(xié)作，縣（市）主抓落實，紀委監(jiān)委督促推動的工作機制。目前，涼山州扶貧開發(fā)局按資金項目類別制定縣、鄉(xiāng)、村公告公示標準模板23個，供各級參照執(zhí)行。

“目前全州各縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）扶貧資金項目的分配、管理、使用，要向同級人大、政協(xié)通報，并通過微信群向‘兩代表一委員公告公示，還要利用‘一卡通大數(shù)據(jù)監(jiān)管平臺對70余億元惠民惠農(nóng)補貼發(fā)放情況進行在線公示。村一級梳理扶貧資金項目情況，通過‘村村響村民小組微信群進行點對點公告公示。”

記者了解到，目前涼山州各縣還在不斷創(chuàng)新公開渠道，比如寧南縣就借助“民生扶貧移民”大數(shù)據(jù)平臺對在建工程項目施工情況實時在線公示;會理縣向參加縣‘兩會的代表、委員發(fā)放扶貧資金公告公示手冊，將4800余萬元扶貧資金分配、管理、使用情況抄送人大、政協(xié)70余人次;喜德縣則充分利用散布在全縣各公共場所的LED顯示屏開展公告公示。

據(jù)悉，“三公開”工作任務已被涼山州紀委監(jiān)委納入深化“脫貧攻堅紀律作風保障年”工作重點，并開展了相關專項監(jiān)督檢查。截至目前，州、縣聯(lián)動已對7個貧困縣、4個去年摘帽縣的368個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1000余個村開展了一輪抽查檢查，發(fā)現(xiàn)并督促整改問題35個;各縣（市）紀委開展全覆蓋專項檢查，發(fā)現(xiàn)并督促整改問題175個。