社區(qū)減負(fù)何以減成了“怨婦”？

康琴

近 日，遂寧市船山區(qū)把倍受群眾關(guān)注的《陽光問廉、蓮里同行》節(jié)目辦到了群眾身邊——不同于以往在演播廳舉辦，這次節(jié)目現(xiàn)場設(shè)在船山區(qū)育才路街道辦事處城市花園小區(qū)廣場。用“壩壩會”的形式進(jìn)行問廉，這對于群眾來說既新鮮又“有點(diǎn)兒燙”，除了受邀到場的區(qū)委區(qū)政府以及相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)、社區(qū)干部、特約監(jiān)察員以外，節(jié)目也吸引了眾多群眾前來“圍觀”。

這次問廉主題也很“接地氣”：社區(qū)減負(fù)。作為一線服務(wù)群眾基層組織，近年來，社區(qū)擔(dān)負(fù)著越來越多的行政職能，直接與群眾打交道的社區(qū)工作人員的任務(wù)也越來越重，重壓之下的他們有什么樣的心聲呢？

社區(qū)不能承受之重

“減負(fù)，減負(fù)，減成了‘怨婦?！惫?jié)目一開始播放的暗訪短片里，來自船山區(qū)油房街社區(qū)的工作人員陳家楠就開啟了“吐槽”模式。雖說從上到下提減負(fù)提了這么久，他對此不僅沒有“獲得感”，反覺壓力有增無減。他的部分同事也有類似感受，苦不堪言：“報表太多了，而且很多時候是‘開口要、閉口到，難呀！”“工作太繁雜了，一天守到電腦旁，我才52歲，就已經(jīng)戴上老花鏡了……”大家都懇切呼吁，希望能為基層減真負(fù)、真減負(fù)。

節(jié)目通過兩個暗訪視頻反映社區(qū)壓力來源：部門在社區(qū)掛了牌卻不辦事，社區(qū)開證明面臨的風(fēng)險。

第一個暗訪視頻顯示：一名居民看到當(dāng)?shù)匾簧鐓^(qū)門口掛了12315聯(lián)絡(luò)站、消費(fèi)者投訴站、消費(fèi)爭議行政調(diào)解站的牌子，想就商品質(zhì)量問題進(jìn)行投訴，卻被社區(qū)工作人員告知應(yīng)該去找工商管理部門。這名居民很疑惑，明明設(shè)立了消費(fèi)者投訴站，還掛了牌子，為什么卻不受理投訴？據(jù)暗訪視頻顯示，這塊牌子自從掛到這個社區(qū)后，相關(guān)部門就從未開展過任何工作。

部門掛牌掛成“擺設(shè)”并非個別現(xiàn)象，現(xiàn)場主持人一問，不少群眾都反映遇到過類似白跑趟的情況。對此，坐在壩壩會現(xiàn)場的市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)人解釋道，這塊牌子是機(jī)構(gòu)改革前工商局掛的，改革后，工商局合并到了市場監(jiān)督管理局，職能發(fā)生轉(zhuǎn)變。

“原單位不存在了，也沒有開展過服務(wù)工作，這塊牌子是否應(yīng)該取消呢？”主持人的追問直切要害，自然少不了紅臉出汗，該負(fù)責(zé)人在承認(rèn)工作作風(fēng)不實(shí)的同時，當(dāng)眾作出了取牌整改的承諾。

部門在社區(qū)掛牌的初衷是貼近群眾。牌子掛起來了，如何踐行才是關(guān)鍵。在壩壩會現(xiàn)場，船山區(qū)監(jiān)委特約監(jiān)察員代表梁友章直言不諱：有的職能部門工作不下深水，習(xí)慣貼標(biāo)簽刷存在感，把基層創(chuàng)新特色亮點(diǎn)工作變?yōu)樽约旱某煽?，工作成績越突出的地方，門牌掛得越多，還有的職能部門濫用屬地管理，要求基層對口設(shè)機(jī)構(gòu)、掛牌子，把自己本應(yīng)承擔(dān)的工作任務(wù)層層分解下推到基層。有的部門重安排不重落實(shí)，只掛牌子不開展工作，制度牌子過時、破損也不顧不問。

在另一個短片當(dāng)中，市民小李的住房要改為商用，相關(guān)部門要求他到社區(qū)開一份《無擾民證明》，這可把社區(qū)的工作人員難住了：小李的店還沒開始營業(yè)呢，如何能證明它“無擾民”？

“先不吐槽這種證明合不合理，群眾有需求，我們盡量滿足，但如果硬著頭皮給他開了，而該店開張后發(fā)生了擾民行為又該怎么辦？我們社區(qū)的公信力何在？到時候扯皮又該哪個負(fù)責(zé)？”船山區(qū)監(jiān)委特約監(jiān)察員何小艷就這一事進(jìn)行了“犀利”點(diǎn)評。

何小艷的另外一重身份則是順城社區(qū)黨委書記，在基層工作多年的她深知社區(qū)的“難”。據(jù)她介紹，日常工作中，類似要求社區(qū)開證明的情況比比皆是，群眾不清楚情況，社區(qū)干部兩頭為難。如果拗不過群眾軟磨硬泡，勉強(qiáng)幫忙開了證明，還面臨一定的法律風(fēng)險。何小艷認(rèn)為，要破除這種局面，只有寄希望于相關(guān)部門理順機(jī)制，簡化并公開辦事流程，加強(qiáng)政策宣傳和對社區(qū)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，才能真正為社區(qū)減負(fù)，更好地方便群眾辦事。

社區(qū)減負(fù)從何著手？

今年5月，船山區(qū)紀(jì)委監(jiān)委結(jié)合城鄉(xiāng)治理效能“推進(jìn)不力”專項(xiàng)整治工作，梳理出基層社區(qū)承擔(dān)行政事務(wù)工作涉及16大類105項(xiàng)，并隨機(jī)選取了1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個街道、1個村、1個社區(qū)，對日常工作開展了為期3個月的紀(jì)實(shí)統(tǒng)計(jì)，發(fā)現(xiàn)基層干部被會議、報表等事務(wù)困擾，比如，每月需主要領(lǐng)導(dǎo)參加的會議達(dá)30余場次，社區(qū)日常報表馬上報、多頭報、重復(fù)報占比高達(dá)53%。

船山區(qū)電子政務(wù)管理中心主任何躍從技術(shù)層面提出了解決重復(fù)報表的建議：整合一張清單，建好一個云平臺，讓社區(qū)基層工作人員對報表填寫一目了然，同時借力信息技術(shù)，讓數(shù)據(jù)“多跑路”，群眾少跑腿。

大數(shù)據(jù)時代的技術(shù)手段，需要有可靠的數(shù)據(jù)作為支撐。船山區(qū)政府辦主任楊金全表示，全區(qū)將建立數(shù)據(jù)共享機(jī)制，借用市級數(shù)據(jù)共享平臺，實(shí)現(xiàn)多數(shù)據(jù)共享，避免一個數(shù)據(jù)需要多重填報，如此一來，可以切實(shí)為社區(qū)基層工作人員減真負(fù)、真減負(fù)。

在清單之下，權(quán)責(zé)分明，大家各司其職;在平臺之上，信息共享，避免了重復(fù)的無用功。

為基層減負(fù)的本質(zhì)在于更好地為群眾服務(wù)。只有真正為基層工作人員減負(fù)，厘清職責(zé)，減輕社區(qū)居委會行政事務(wù)負(fù)擔(dān)過重的現(xiàn)象，讓社區(qū)干部騰出更多精力、更多時間，服務(wù)居民、造福居民，才能切實(shí)增強(qiáng)居民的認(rèn)同感和歸屬感。對此，梁友章結(jié)合自身基層工作實(shí)際，談了自己的感受和想法。

船山區(qū)委副書記、區(qū)長韓麟在現(xiàn)場點(diǎn)評中表示，推進(jìn)基層減負(fù)需要全區(qū)基層組織、社區(qū)工作者和區(qū)直各部門共同發(fā)力，加強(qiáng)溝通與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，相互配合，切實(shí)把好事辦好、實(shí)事辦實(shí)，不斷提高群眾滿意度。

船山區(qū)委常委、區(qū)紀(jì)委書記、區(qū)監(jiān)委代理主任陳發(fā)友稱，節(jié)目之所以邀請干群共同參與，聚焦基層減負(fù)這一主題，就社區(qū)集中反映的報表重復(fù)填寫、掛牌不辦事、證明怎么開等問題，展開相互交流、共同探討，就是為了進(jìn)一步推進(jìn)基層減負(fù)、優(yōu)化治理效能，提升工作實(shí)效。下一步，船山區(qū)紀(jì)委監(jiān)委將會對各部門如何減負(fù)、減了哪些負(fù)進(jìn)行監(jiān)督，進(jìn)一步提升治理實(shí)效。