深圳先行示范區(qū)改革對未來的意義

沈聯(lián)濤　肖耿

近年來，尤其是今年以來，世界發(fā)生了重大變化。新冠疫情大流行引發(fā)了全球衰退、地緣政治緊張局勢加劇和氣候迅速惡化等一系列全球危機(jī)。為了在此形勢下維持發(fā)展勢頭，中國必須更新和升級改革開放的模式。

中國的發(fā)展向來不局限于特定的理論或預(yù)定的計劃，而是基于在不確定的環(huán)境下探索可能的路徑。正是基于這種務(wù)實的國情評估，中國提出了雙循環(huán)戰(zhàn)略，并成為近期公布的“十四五”規(guī)劃的核心指引。有人錯誤地將雙循環(huán)戰(zhàn)略當(dāng)作中國正在“向內(nèi)轉(zhuǎn)”的信號;而實際上，這一戰(zhàn)略是為了確保對全球機(jī)遇的開放，以及對國內(nèi)生產(chǎn)、流通和消費的依賴之間進(jìn)行更好的平衡。

中國探索新的改革措施的過程通常是先在特定地區(qū)進(jìn)行測試，然后通過分階段及多方協(xié)調(diào)的方法，在更廣泛的地區(qū)實施已被證明是成功的政策與制度。這既是近期宣布在深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的意義，也符合改革開放的經(jīng)驗。

在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)成立40周年之際，習(xí)近平總書記發(fā)表了重要講話。隨后，國家發(fā)改委就宣布了在40個領(lǐng)域下放地方自主權(quán)給深圳，以促進(jìn)其市場發(fā)展和經(jīng)濟(jì)整合的綜合改革試驗。

例如，深圳將在資本、土地、人才和知識產(chǎn)權(quán)等要素市場制度建設(shè)方面有更多的自主權(quán)，可以對新市場與新商業(yè)模式制定新的監(jiān)管規(guī)則和建立鼓勵創(chuàng)新的制度環(huán)境。深圳先行示范區(qū)還將獲得更多的立法與行政管理空間，以建立與國際慣例兼容的制度生態(tài)體系，涵蓋金融市場、教育、醫(yī)療和社會保障等關(guān)鍵領(lǐng)域，可以不受省級或中央部委管理的現(xiàn)有制度體系的限制。

深圳和廣東省政府以及相關(guān)中央政府部門已受命在未來兩年內(nèi)落實需要新增的深圳地方自主權(quán)的重點領(lǐng)域，以促進(jìn)先行示范區(qū)系統(tǒng)性制度變革。除了獲得下放的地方自主權(quán)，深圳還可以超越中國現(xiàn)行法規(guī)，提出新的立法和監(jiān)管制度，但需要得到全國人大或國務(wù)院的批準(zhǔn)。

這種嶄新的綜合放權(quán)的制度改革，大大降低了對復(fù)雜系統(tǒng)進(jìn)行系統(tǒng)性改革的障礙，也同時維持了改革過程的平穩(wěn)、高效及循序漸進(jìn)。這種新方式是為了確保到“十四五”規(guī)劃完成之時，深圳可以擁有一套完整的世界級現(xiàn)代城市制度生態(tài)體系來管理運(yùn)作其經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境和技術(shù)進(jìn)步等關(guān)鍵領(lǐng)域。

當(dāng)然，這并不意味著深圳可以犧牲中國其他地區(qū)的利益而發(fā)展。深圳先行示范區(qū)的大膽改革不僅應(yīng)考慮其區(qū)內(nèi)發(fā)展目標(biāo)，也必須考慮對全國其他地區(qū)的影響。

有人認(rèn)為，深圳先行示范區(qū)改革計劃的目的是削弱香港的競爭優(yōu)勢。這種狹隘的觀點是錯誤的。事實上，深圳的發(fā)展將通過擴(kuò)大和深化區(qū)域市場來創(chuàng)造更多的機(jī)會。中央已承諾支持粵港澳大灣區(qū)發(fā)展的倡議，而深圳改革計劃中特別包括了為香港青年創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會和改善居住條件的具體措施。

推動像中國這樣的龐大而復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展，沒有現(xiàn)成的模式可仿效，即使在最好的形勢下也是一項宏大的工程，而如今在嚴(yán)峻的外部形勢下，挑戰(zhàn)必然更大。但隨著深圳先行示范區(qū)綜合改革藍(lán)圖的推出，包括在更廣泛領(lǐng)域制度改革的實施與調(diào)整，中國有信心達(dá)到其設(shè)立的未來發(fā)展目標(biāo)。