讓群眾成為社會(huì)治理的主體（聚焦“十四五”）

呂德文

黨的十九屆五中全會(huì)指出，要完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理。最近一些年來(lái)，各地在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)過(guò)程中，共建共治共享的社會(huì)治理格局已經(jīng)基本形成。尤其值得注意的是，黨建引領(lǐng)在社會(huì)治理中的作用得到了前所未有的加強(qiáng)，政府主導(dǎo)的能力也得到了顯著提高。正因?yàn)橛辛它h組織強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)，以及政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，我國(guó)打贏了疫情防控戰(zhàn)。

尤其是，疫情防控鍛造了一大批優(yōu)秀的黨員干部，廣大基層干部經(jīng)受住了考驗(yàn)。疫情期間，筆者和廣大基層干部有廣泛接觸，他們中的絕大多數(shù)都奮不顧身地投身于疫情防控工作。很多基層干部都經(jīng)受住了各種考驗(yàn)，但他們都沒(méi)有打退堂鼓。一支優(yōu)秀的干部隊(duì)伍，是基層治理的最大資源，也是將來(lái)基層治理現(xiàn)代化的最大倚仗。疫情防控是對(duì)干部政治素質(zhì)、專業(yè)素養(yǎng)和群眾意識(shí)的全面檢測(cè)，筆者認(rèn)為，基層干部隊(duì)伍在這次疫情大考中得了高分。

同時(shí)，必須看到的是，我國(guó)的社會(huì)治理還存在諸多短板，社會(huì)活力不足是其中的重要表現(xiàn)。在很多社會(huì)事務(wù)中，基層社會(huì)普遍存在“政府在干，群眾在看”的現(xiàn)象。一些本屬于社區(qū)自治范疇內(nèi)的事務(wù)，越來(lái)越成為政府的公共服務(wù)。比如，村莊內(nèi)的公共環(huán)境衛(wèi)生、小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，長(zhǎng)期以來(lái)都依靠村民自己籌工籌勞解決。現(xiàn)如今，這些事務(wù)幾乎都成為了政府的職責(zé)，基層社會(huì)長(zhǎng)時(shí)間缺乏關(guān)于共同體事務(wù)的合作實(shí)踐。在疫情期間，在防疫這項(xiàng)關(guān)系到人民群眾切身利益的事務(wù)上，人們也很難自主開(kāi)展集體行動(dòng)，大多數(shù)地方都依靠動(dòng)員黨員和干部下沉到社區(qū)開(kāi)展工作，群眾是被動(dòng)對(duì)象。有些基層黨委政府雖然動(dòng)員了部分群眾參與疫情防控，但相當(dāng)一部分群眾也是有一定報(bào)酬的臨時(shí)聘用人員。

隨著社會(huì)的發(fā)展，社會(huì)事務(wù)越來(lái)越多。一些過(guò)去不存在的，或是原屬于家庭功能的事情，隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)和公共治理變革，成了社會(huì)問(wèn)題，如空巢老人的養(yǎng)老、兒童4點(diǎn)半課堂等問(wèn)題，給不少家庭帶來(lái)了困擾。這催生了龐大的社會(huì)服務(wù)市場(chǎng)，也催生了不少社會(huì)組織。市場(chǎng)主體滿足了部分群眾的訴求，大多數(shù)社會(huì)組織依靠政府購(gòu)買服務(wù)體系，在為群眾服務(wù)的過(guò)程中獲得生存空間。然而，市場(chǎng)主體面臨市場(chǎng)失靈的問(wèn)題，一些市場(chǎng)主體反而加劇了社會(huì)問(wèn)題；而相當(dāng)一部分社會(huì)組織具有寄生性，其服務(wù)效果也堪憂。

這些現(xiàn)象說(shuō)明，社會(huì)治理在喪失活力。在社會(huì)治理共同體中，在一定意義上，黨委領(lǐng)導(dǎo)和政府主導(dǎo)的目標(biāo)不是對(duì)社會(huì)治理事務(wù)的包辦代替，而是要通過(guò)黨的領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢(shì)，以及政府主導(dǎo)的強(qiáng)大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，把群眾動(dòng)員和組織起來(lái)，讓群眾成為社會(huì)治理的主體。一旦群眾成為社會(huì)治理的主體，具有自我管理、自我教育和自我服務(wù)的實(shí)踐，社會(huì)就會(huì)有無(wú)限活力。

社會(huì)活力的重要性表現(xiàn)在兩個(gè)方面。一是組織起來(lái)的群眾具有無(wú)窮的力量。在社會(huì)治理過(guò)程中，有相當(dāng)多的社會(huì)事務(wù)是細(xì)小瑣碎，卻又與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的事務(wù)。這些事務(wù)，很難通過(guò)黨委政府去包辦代替，只適合于群眾自己合作和組織起來(lái)解決。比如，社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生維護(hù)、鄰里糾紛調(diào)解等，社區(qū)積極分子和群眾性組織去解決的效果，比黨委政府包辦代替好。二是市場(chǎng)主體和社會(huì)組織在社會(huì)治理中能夠找到合適位置。在社會(huì)治理過(guò)程中，市場(chǎng)機(jī)制和社會(huì)機(jī)制不可或缺。其關(guān)鍵是，市場(chǎng)主體和社會(huì)組織都需要有主體性，它們不該是政府承擔(dān)社會(huì)治理責(zé)任的白手套，而是社會(huì)治理共同體的重要一員，是合作者。因此，市場(chǎng)主體的效率和社會(huì)組織的活力，是社會(huì)活力的題中之義。

當(dāng)前，激發(fā)社會(huì)活力是完善共建共治共享社會(huì)治理制度迫在眉睫的任務(wù)。這其中，黨委政府需要正確發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)和主導(dǎo)作用，應(yīng)避免包辦代替思維。尤其是在涉及群眾切身利益的事情上，不應(yīng)不切實(shí)際地大包大攬，而是把工作重點(diǎn)放在組織和動(dòng)員群眾上。也正是在這個(gè)意義上，市場(chǎng)主體和社會(huì)組織才有自主成長(zhǎng)的空間，才能在社會(huì)治理過(guò)程中發(fā)揮其自身優(yōu)勢(shì)?！?/p>

（作者是武漢大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村治理研究中心研究員）