建構(gòu)高校思想政治教育工作質(zhì)量評價指標體系的方法與路徑

馮 剛，史宏月

(北京師范大學 馬克思主義學院，北京 100875)

在高校思想政治教育工作創(chuàng)新發(fā)展的新時代，構(gòu)建符合時代與實踐發(fā)展要求的評價體系，對思想政治教育工作質(zhì)量進行科學評價，是推動新時代高校思想政治教育工作科學化、規(guī)范化、可持續(xù)發(fā)展的重要路徑。建立科學有效的質(zhì)量評價指標體系，是落實高校思想政治教育質(zhì)量評價體系構(gòu)建、推進全國高校思想政治教育質(zhì)量評價工作長效開展的關鍵環(huán)節(jié)，對于高等教育事業(yè)發(fā)展的各類評價工作具有積極的借鑒意義。因此，要重視高校思想政治教育工作質(zhì)量評價體系的建構(gòu)，積極探索建構(gòu)質(zhì)量評價指標體系的方法與路徑，科學設計建構(gòu)質(zhì)量評價指標體系，推動質(zhì)量評價指標體系實現(xiàn)開放式完善、長效性運行與可持續(xù)性發(fā)展，進而不斷提升新時代高校思想政治教育質(zhì)量評價工作科學化、專業(yè)化水平。

一、以科學理念為引領，建構(gòu)指標體系整體框架

高校思想政治教育工作質(zhì)量評價，聚焦于大學生思想政治教育工作的完成度和有效性。因此，質(zhì)量評價指標體系的建構(gòu)既要關注高校思想政治教育工作開展的情況，又要注重工作開展的成效，并將二者的評價指標統(tǒng)一于指標體系的設計建構(gòu)之中。以科學理念為引領，合理選取指標內(nèi)容，確立評價基本標準，建構(gòu)質(zhì)量評價指標體系整體框架。

(一)呼應時代與實踐要求，明確指標體系建立依據(jù)

在中國特色高等教育發(fā)展的新時代，高校思想政治教育工作也在與時俱進，不斷實現(xiàn)新的突破與發(fā)展。高校思想政治教育工作歷來受到黨和國家的高度重視，尤其是黨的十八大以來，關于高校思想政治教育工作的政策文件、建議要求等頻頻頒布與提出，在理論與實踐中為高校思想政治教育工作的科學發(fā)展提供了堅實基礎和有效依據(jù)。高校思想政治教育工作質(zhì)量評價內(nèi)含于高校思想政治教育工作的發(fā)展之中。因此，這些體現(xiàn)時代與實踐發(fā)展要求的政策文件、建議要求等是建立質(zhì)量評價工作指標體系的基礎和依據(jù)。

首先，中央、部委、省市地區(qū)教育主管部門等在高校思想政治教育工作方面的要求、標準及發(fā)布的相關政策文件等是建構(gòu)高校思想政治教育工作質(zhì)量評價指標體系的理論依據(jù)。諸如《關于加強和改進新形勢下高校思想政治工作的意見》(中發(fā)[2016]31號)、《普通高等學校輔導員隊伍建設規(guī)定》(教育部令[2017]43號)、《高校黨建工作重點任務》(組通字[2018]10號)、《普通高等學校學生黨建工作標準》(教黨[2017]8號)、《高校思想政治工作質(zhì)量提升工程實施綱要》(教黨[2017]62號)、《新時代高校思想政治理論課教學工作基本要求》(教社科[2018]2號)、《高等學校學生心理健康教育指導綱要》(教黨[2018]41號)等等，都是指導高校思想政治教育工作的重要政策文件，不斷深入研究并深刻分析其內(nèi)在要求，是推動質(zhì)量評價指標體系建構(gòu)的重要理論基礎。因此，指標體系選取的主要條款和核心要素，要充分重視相關上位文件的規(guī)定與要求，從上位文件的規(guī)定要求中合理取材，以在理論上達成評價主客體對評價指標內(nèi)容、范圍、標準以及重要性的最大共識，在實踐上促使指標體系的建構(gòu)實現(xiàn)有據(jù)可循、有章可依。

其次，以習近平總書記為核心的黨中央對高校思想政治教育工作有過諸多重要論述，其深刻內(nèi)涵及精神實質(zhì)是指導高校思想政治教育工作質(zhì)量評價指標體系建構(gòu)的時代要求。習近平總書記在全國高校思想政治工作會議上強調(diào)，“要堅持把立德樹人作為中心環(huán)節(jié)，把思想政治工作貫穿教育教學全過程，實現(xiàn)全程育人、全方位育人，努力開創(chuàng)我國高等教育事業(yè)發(fā)展新局面”[1]。黨的十九大報告指出：“要全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，發(fā)展素質(zhì)教育，推進教育公平，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人”[2]。要求思想政治教育工作要始終圍繞“落實立德樹人根本任務，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人”[3]的育人目標，堅持正確的政治方向，為黨和國家事業(yè)發(fā)展培養(yǎng)合格建設者和可靠接班人?？茖W合理評價高校思想政治教育工作質(zhì)量是辦好中國特色社會主義高校，落實立德樹人根本任務的關鍵環(huán)節(jié)。因此，緊緊圍繞黨和國家對高校思想政治教育工作的總體要求，在指標體系的設計建構(gòu)中，充分突出核心要素與主要條款對黨的教育方針的貫徹落實，對國家人才培養(yǎng)任務的完成效度，以及對高校立德樹人工作的貫穿融合，不斷凸顯思想政治教育質(zhì)量評價工作的政治導向。

最后，高校思想政治教育工作相關實踐發(fā)展狀況是質(zhì)量評價指標體系建構(gòu)的重要實踐基礎。一方面，大學生作為高校思想政治教育的主要對象，其思想品德狀況是高校思想政治教育工作質(zhì)量評價的主要內(nèi)容，新時代大學生的成長發(fā)展有著許多新情況、新特點，因而高校思想政治教育質(zhì)量評價指標體系設計的構(gòu)建，要關注學生的成長發(fā)展需求，找準高校思想政治教育工作與學生成長發(fā)展需求的結(jié)合點，緊緊圍繞大學生全面發(fā)展和成長成才的實際需要設計和實施。另一方面，高校思想政治教育工作質(zhì)量評價指標體系的構(gòu)建是面向高校整體的，但是不同類型、不同發(fā)展水平的高校在實際工作層面具有差異性，因而指標體系的標準制定，指標體系的內(nèi)容選擇，在緊扣新時代中國特色社會主義事業(yè)合格建設者和可靠接班人培養(yǎng)目標要求的同時，要尊重高校差異化特點，充分考量不同類型高校發(fā)展與培養(yǎng)人的實踐狀況，以標準的客觀性與內(nèi)容的全面性，支撐在統(tǒng)一標準下差異性結(jié)果存在的可能性，進而保障高校思想政治教育工作質(zhì)量評價的實效性。因此，指標體系的建構(gòu)，要遵循實事求是基本原則，尊重高校差異化特點，結(jié)合多年來高校思想政治教育工作的具體實踐經(jīng)驗，與時俱進，總體設計高校思想政治教育工作質(zhì)量評價指標體系，并重視指標體系的不斷完善。

(二)依托層次分析法，合理建構(gòu)指標體系框架

層次分析法是指將一個復雜的多目標問題作為一個系統(tǒng)，分解總目標為多個準則，進而將準則分解為多個指標的若干層次，通過定性指標和模糊量化方法算出層次單排序和總排序，以優(yōu)化解決實際復雜問題的方法。高校思想政治教育工作是一個復雜的系統(tǒng)工程，其質(zhì)量評價工作也涉及諸多方面的內(nèi)容和準則，依托層次分析法建構(gòu)高校思想政治教育工作質(zhì)量評價指標體系，結(jié)合思想政治教育工作具體實踐經(jīng)驗對指標內(nèi)容進行分層和賦權(quán)，將相對宏觀的思想政治教育目標分解為不同層級的實踐內(nèi)容與可驗成果，是推動質(zhì)量評價工作科學化、專業(yè)化的重要理論邏輯。

合理依托層次分析法建構(gòu)指標體系整體框架，首先要從整體上把握高校思想政治教育工作的相關內(nèi)容，以全面性與重點性相統(tǒng)一的思路，綜合考慮指標體系建構(gòu)的一級指標要素，力爭既涵蓋高校思想政治教育工作的相關內(nèi)容，又抓住重點，突出新時代高校思想政治教育工作的重點內(nèi)容，形成既內(nèi)容完備又重點突出的各個指標層級。同時，結(jié)合實踐與時代要求，在整體內(nèi)化高校思想政治教育工作質(zhì)量評價客觀依據(jù)的基礎上，分析質(zhì)量評價指標體系構(gòu)建應當重點考慮的相關核心要素，以實踐與理論邏輯相統(tǒng)一的總體思路，將高校思想政治教育各方面的實踐工作分類概括、抽象升華為精煉適當?shù)睦碚摫硎?，形成質(zhì)量評價指標體系的文本維度。比如，思想政治理論課和日常思想政治教育是高校開展思想政治教育的主渠道和主陣地，必然是質(zhì)量評價指標體系的重要組成部分，要求指標體系構(gòu)建要以之為基礎構(gòu)建一級指標。同時，與高校思想政治教育工作相關的體制機制、隊伍建設、環(huán)境塑造與保障體系，事關高校思想政治教育工作開展的實際狀況，也是構(gòu)建指標體系必須考慮的重要內(nèi)容。因此，設計高校思想政治教育工作質(zhì)量評價指標體系必須圍繞思想政治理論課、學生黨建與日常思想政治教育、組織領導與治理架構(gòu)、隊伍建設、協(xié)同育人環(huán)境、條件保障等六個方面展開，以之為高校思想政治教育工作質(zhì)量評價的基本標準維度，在整體上為評價工作提供對照檢查范疇。

此外，本著工作評價與效果評價相結(jié)合的理念，指標體系的構(gòu)建不僅要關注思想政治教育工作的開展狀況，也要考量思想政治教育工作開展的實效。比如，在關注高校思想政治教育工作運行顯性指標的同時，也要重視思想政治教育的長期培育、社會認可與反饋情況，在涉及基本原則和安全底線的事項上建立負面清單等。因而，兼顧高校思想政治教育工作評價與效果評價的共同推進，思想政治教育工作運行情況、培育效果、社會認可及負面清單等方面也需要納入質(zhì)量評價指標體系，總體上為把握高校思想政治教育工作的開展實效提供參照范疇。因此，建構(gòu)高校思想政治教育工作質(zhì)量評價指標體系，不僅包括檢驗工作推進的基本標準體系，也包括檢驗工作效果的實效指標體系，二者相輔相成，在以評促建、以評促改的整體思路下，共同發(fā)揮積極作用，凸顯指標體系構(gòu)建系統(tǒng)性與針對性的統(tǒng)一。

(三)批判傳承與開放創(chuàng)新相結(jié)合，賦予不同層級內(nèi)容

高校思想政治教育工作質(zhì)量評價指標體系的設計建構(gòu)是既有跡可循又與時俱進的長期性、系統(tǒng)性工程，建構(gòu)指標體系的整體框架與充實指標體系的具體內(nèi)容統(tǒng)一于指標體系建構(gòu)的實踐操作中。在細化充實指標體系的過程中，要以指標體系的整體框架與一級指標層為基準，在不同層級內(nèi)容選取與確定時，既要堅持對傳統(tǒng)經(jīng)驗的批判性繼承，又要開放思路，結(jié)合時代與實踐發(fā)展的要求，開拓創(chuàng)新，把握關鍵要素，優(yōu)化內(nèi)容選取，實現(xiàn)宏觀指標項到微觀實操指標項的全面解構(gòu)與細化完善。

尊重歷史傳統(tǒng)，堅持批判性繼承，要合理借鑒以往指標體系建構(gòu)過程的有效經(jīng)驗。具體來說，在對一級指標解構(gòu)與細化的過程中，要結(jié)合以往指標項選取的相關經(jīng)驗，重視指標的可測性，即將對高校思想政治教育工作某方面的要求，轉(zhuǎn)化為可操作、可檢測、可顯現(xiàn)的行為、語言和文本，以便于通過一定的方式方法，得出可描述的評價結(jié)論。比如，高校思想政治教育工作隊伍建設層面的細化指標項，可參考《普通高等學校輔導員隊伍建設規(guī)定》，該文件在輔導員、班主任的職責內(nèi)容和隊伍建設等方面有著具體的條款與規(guī)定，經(jīng)過簡明化的文字處理，可以提煉為指標體系所用的關鍵量化指標。同時，微觀層面的實操指標項要具備一定的操作合理性，既要避免指標內(nèi)容過于抽象，無法施測，也要避免面面俱到，過于繁瑣。還要在邏輯上遵循上下層級一致、同一層級不同項互斥的原則，選取并確定適當?shù)闹笜藘?nèi)容。比如，2012年出臺的《全國大學生思想政治教育工作測評體系(試行)》高校版，是建立在以上選取原則基礎之上的現(xiàn)有成果，可以作為建構(gòu)質(zhì)量評價指標體系的重要借鑒。

與時俱進，堅持開放性創(chuàng)新，要求指標體系的設計既要符合時代與實踐發(fā)展要求，也要兼收并蓄，合理借鑒其他方面評價指標體系建構(gòu)的思路與方法，充分實現(xiàn)指標體系設計的開放性、持續(xù)性與發(fā)展性。進入中國特色社會主義新時代，黨和國家對時代新人的培養(yǎng)提出了更高要求。因而，高校思想政治教育工作質(zhì)量評價指標體系設計應滿足時代新人培養(yǎng)要求，順應信息時代發(fā)展潮流，著眼教育現(xiàn)代化的宏偉目標，深刻把握新形勢下大學生思想政治教育面臨的新機遇、新挑戰(zhàn)以及青年學生在各方面的新特征，避免質(zhì)量評價脫離實際、脫離學生、脫離時代。比如，2018年全國教育大會上提出，“要努力構(gòu)建德智體美勞全面培養(yǎng)的教育體系，形成更高水平的人才培養(yǎng)體系”[4]，體育、美育和勞動教育已然成為學校育人的重要內(nèi)容，就應當納入日常思想政治教育的指標中。同時，充分借鑒其他方面評價指標體系建構(gòu)的有益經(jīng)驗，重視提升評價主體的信息素養(yǎng)、技術能力和專業(yè)水平，恰當處理定性評價與定量評價的關系，堅持標準制定不過高、指標確定不過細、體系構(gòu)建著眼長遠的整體思路，確保高校思想政治教育工作質(zhì)量評價指標體系切實可行，可持續(xù)發(fā)展。

二、重視理論與實踐互動，提煉具化指標要素

高校思想政治教育工作質(zhì)量評價指標體系服務于實踐，也來源于實踐，并在實踐檢驗中不斷完善和發(fā)展。指標體系各要素是理論與實踐良性互動的產(chǎn)物與成果。因此，構(gòu)建指標體系，選取指標要素，要結(jié)合多年來高校思想政治教育工作開展的實踐經(jīng)驗，科學分析以往指標體系構(gòu)建的理論成果，在理論升華與實踐深化的良性互動中進一步提煉具化指標要素，全方位多層次表述指標體系內(nèi)容，建構(gòu)穩(wěn)定性與發(fā)展性相統(tǒng)一、全面性與針對性相統(tǒng)一、內(nèi)涵性與開放性相統(tǒng)一、前瞻性與動態(tài)性相統(tǒng)一的指標體系。

(一)體現(xiàn)實踐工作靈活性，堅持基本指標與參考指標相結(jié)合

高校思想政治教育工作質(zhì)量評價指標體系圍繞考查與評價高校思想政治教育的實踐工作與實踐效果進行整體構(gòu)建，因而基于高校思想政治教育工作的系統(tǒng)性與復雜性，指標體系建構(gòu)要落地落實，就要在觀照實踐經(jīng)驗與以往理論成果的基礎上，提煉具化有對照、有范圍，全面性與重點性相結(jié)合，基礎性與靈活性相統(tǒng)一的指標要素，堅持基本指標與參考指標相結(jié)合，為全面評價高校思想政治教育實踐工作提供有效依據(jù)。

習近平總書記強調(diào)：“思想政治理論課是落實立德樹人根本任務的關鍵課程。”[5]思想政治理論課作為高校思想政治教育的主渠道，是檢驗高校思想政治教育工作質(zhì)量與立德樹人任務落實狀態(tài)的重要基礎。因而，思想政治理論課是質(zhì)量評價指標體系的核心要素，與思想政治理論課相關的實踐活動等要率先納入指標體系的基本指標系統(tǒng)，比如思想政治理論課教育教學、形勢政策教育等。但同時要注意基本指標的建立只是為評價工作初步開展提供了一個可對照的較大范疇，具體的評價實踐如果只是基于基本指標，則容易模糊不清甚至有所偏頗。因此，要以基本指標為基點，結(jié)合各類高校思想政治教育具體實踐工作經(jīng)驗，針對性提煉并靈活設計相應具化的參考指標，以便為各類高校在思想政治教育實踐工作中開展自評自查提供相應的范圍和指導。這里的參考指標是指精確性與模糊性相統(tǒng)一的范圍性指標條款，既包括實踐上精確的標準要求，也包括理論上建議的標準范疇。以思想政治理論課教學為例，比如，各類高校都要統(tǒng)一開設全校思想政治理論課，把思想政治理論課建設列入學校事業(yè)發(fā)展規(guī)劃中。按照黨和國家對高校思想政治教育工作的要求，結(jié)合以往思想政治教育工作評價實踐與理論總結(jié)，這項要素是高校思想政治教育工作開展的基礎，是高校在具體實踐上必須要實現(xiàn)的標準要求。而思想政治理論課教學的另一項具化指標，如思想政治理論課推行中班教學，班級規(guī)模原則上應在100人以內(nèi)。把思想政治理論課作為學校重點課程建設，有條件的院校同時應作為重點學科建設。以各類高校的客觀基礎與發(fā)展實踐為考量，這項要素就著重突出理論上的建議要求，為高校評價實踐提供一定參考。整體上，基本指標點明方向與范疇，參考指標具有靈活性與廣泛性，依據(jù)相應實踐變化可以作出調(diào)整，二者有機結(jié)合，是指標體系穩(wěn)定性與發(fā)展性的統(tǒng)一。

(二)重視實踐操作可比性，堅持合格性標準與特色性標準相統(tǒng)一

高校思想政治教育工作質(zhì)量評價指標體系構(gòu)建形成的測評標準是面向高校整體的，因而基于高校在實踐發(fā)展過程中所形成的不同類型、規(guī)模和風格，指標體系的建構(gòu)也須及時呼應，在設計選取要素標準過程中，充分重視各類高校的客觀現(xiàn)狀，尊重差異性，既為各類高校提供一般合格化的要求，又為其提供特色示范性的標準，實現(xiàn)合格性標準與特色性標準的統(tǒng)一，推動各類高校對標爭先，在實踐中不斷提升思想政治教育工作水平。

高校思想政治教育工作質(zhì)量，主要通過思想政治理論課的主渠道、日常思想政治教育的主陣地以及相關的體制機制、隊伍建設、環(huán)境塑造與保障體系等方面體現(xiàn)出來，因而這些方面的內(nèi)容是建構(gòu)高校思想政治教育質(zhì)量評價指標體系的基礎和一級指標層次，以這幾方面內(nèi)容為基準，進一步細化指標要素，結(jié)合實踐經(jīng)驗提煉相應合格性標準，明晰合規(guī)性操作，是高校思想政治教育質(zhì)量評價工作能形成統(tǒng)一標準體系的必然要求。但基于各個高校類型、規(guī)模和特色的差異，如果一味使用相同標尺進行統(tǒng)一要求，難免不切實際，因而只能以相似類型、規(guī)模和特色的學校為主體，建立相對一致的標準體系和對標項目，類型、規(guī)模相似的高校開展思想政治教育評價工作都可以之為參照，對標對規(guī)，進行常規(guī)性工作的自評自查。比如，以學生黨建與日常思想政治教育為切入點，在黨團與班級建設二級指標下，按規(guī)定發(fā)展學生黨員，校、院組織員、基層單位黨委委員列席學生黨支部組織生活會和黨員發(fā)展會。這就是合格性的標準，是一般高校在黨團建設過程中要做到的合規(guī)操作、規(guī)定動作。但同時也要清楚，質(zhì)量評價指標體系不是泛化的教條，而是具體的實際依據(jù)，因而不僅要有合格性標準，也要有體現(xiàn)高校辦學育人特色與差異化的特色性標準。一方面是在有相對一致標準的維度下，對同一類型的高校使用相同標尺，只在具體細節(jié)上有所區(qū)分，而對差異較大的高校，則通過不同的標尺，在堅持立德樹人總目標的要求下，充分考慮工作實效性，反映高校辦學育人的特色和差異。另一方面是要突出特色指標，通過特色性的標準充分肯定并支持高校思想政治教育工作的優(yōu)秀典型與好經(jīng)驗、好做法，并在實踐中加強宣傳推廣，形成以點帶面的良性循環(huán)。同樣以黨團建設為例，在全體黨員中開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，這一項就為高校凸顯自身特色提供了發(fā)展空間，為評價工作能夠在實踐中充分挖掘優(yōu)秀典型與良好經(jīng)驗提供契機。整體上，合格性標準為高校合規(guī)操作提供參照，特色性標準為高校爭先創(chuàng)優(yōu)提供空間，二者有機結(jié)合，是指標體系全面性與針對性的統(tǒng)一。

(三)尊重實踐系統(tǒng)開放性，兼顧內(nèi)部評價要素與外部監(jiān)測要素

高校思想政治教育工作質(zhì)量評價是兼顧對思想政治教育工作開展情況與開展實效的整體性評價，因而指標體系建構(gòu)既要注重設計實踐系統(tǒng)內(nèi)部諸要素自評與互評的指標項，又要合理選取系統(tǒng)整體要素，引入第三方對高校思想政治教育工作質(zhì)量進行整體測評，實現(xiàn)內(nèi)部評價要素與外部監(jiān)測要素的統(tǒng)一，以保障高校思想政治教育工作質(zhì)量評價的長效運行。

高校思想政治教育工作質(zhì)量評價是以高校思想政治教育領域為主要范圍的，涉及高校思想政治教育工作整體的復雜的系統(tǒng)，其內(nèi)部包含諸多類型的主客體。教育主體之間、教育主體與受教育者之間以及教育客體相互之間都存在評價與被評價的關系。要實現(xiàn)這些評價主客體之間的良性互動，質(zhì)量評價指標體系的建構(gòu)就要充分尊重教育的多主體與教育客體，深刻認識到教育的多主體和教育客體對同一問題的看法和判斷不是由一方定性，而是需要相互印證的[6]。以質(zhì)量評價的重要對象——思想政治理論課教師與學生為例，指標體系既要充分關注到學生對自身在學能力素養(yǎng)增值的自我評估，也要重視其對思想政治理論課教師敬業(yè)度和滿意度的測評，并不斷提供多維度評價方式和信息獲取的方式來支撐最后評價結(jié)果的科學合理呈現(xiàn)。因而，指標體系建構(gòu)要關注高校思想政治教育系統(tǒng)內(nèi)部，在尊重內(nèi)部評價主客體的基礎上，引導評價系統(tǒng)內(nèi)部主體之間、主體與客體之間的自評與互評，以評促建、以評促改，從內(nèi)部結(jié)構(gòu)上不斷推動指標體系標準和要素的完善。同時，高校思想政治教育工作質(zhì)量評價是以高校為整體對象的，因而質(zhì)量評價不僅要包括內(nèi)部要素評價，以實現(xiàn)自我更新升級，也要充分考慮高校工作所帶來的社會影響，關注第三方對高校思想政治教育工作質(zhì)量的評價與反饋，從外部促進高校思想政治教育工作質(zhì)量評價的完善發(fā)展。因而，指標體系設計選取的評價主體與測評方式，不僅要有自我評價和上級主管部門評價，還要包括第三方評價，比如，開展第三方雇主對高校畢業(yè)生思想狀態(tài)、發(fā)展能力等方面的評價，將其納入指標體系的測評要素中。這樣以外部客觀視角監(jiān)測高校思想政治教育在育人方面的成效，有利于評價指標體系的建構(gòu)更為全方位、多角度和立體化，進而切實保障質(zhì)量評價指標體系的長效運行。整體上，內(nèi)部評價要素是高校思想政治教育工作有效開展的內(nèi)在動力，外部監(jiān)測要素是推動其實踐工作發(fā)展的外在助力，二者有機結(jié)合，是指標體系內(nèi)涵性與開放性的統(tǒng)一。

(四)強調(diào)實踐內(nèi)容動態(tài)性，重視預防性要素與改進性要素統(tǒng)一建構(gòu)

高校思想政治教育工作質(zhì)量評價指標體系以高校思想政治教育實踐為評價基礎，旨在以評價防風險，以評價促改進，因而指標體系的建構(gòu)既要從源頭建設監(jiān)測指標項，又要反映存在的問題，提供整改指標項，實現(xiàn)預防性監(jiān)測與改進性測評的有機結(jié)合。

高校思想政治教育工作的實踐場域、協(xié)同環(huán)境與保障條件等方面是思想政治教育工作順利有效開展的支撐條件，因而指標體系建構(gòu)從這些方面著手，設計相關預防性指標要素，落實好主基調(diào)的奠定與主色調(diào)的打底工作，對于思想政治教育工作防微杜漸，甚至是成效倍增，意義重大。比如，日常思想政治教育作為高校思想政治教育工作的主陣地，涉及思想理論教育和價值引領、黨團和班級建設、學風建設、學生日常事務管理、心理健康教育與咨詢工作、職業(yè)規(guī)劃與就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導、社會實踐與志愿服務等多個方面，其中多數(shù)工作直接涉及學生的利益訴求，如果管控與處理不當，就容易產(chǎn)生矛盾沖突，導致不良后果。因而以心理健康教育與咨詢的基本指標為切入點，在總結(jié)提煉各類高校相關經(jīng)驗基礎上，建立校、院、學生班級、宿舍四級心理健康教育工作網(wǎng)絡，兼顧學生心理危機預防與干預體系的具體的預防性要素，在常規(guī)評價中多重視，多預防，為高校思想政治教育工作開展形成良好的人文環(huán)境。同時，即使有預防系統(tǒng)，高校思想政治教育工作在實踐中也難免會出現(xiàn)一些問題，有問題就要有發(fā)現(xiàn)有改進，才能在解決問題的過程中更好地反思，更好地促進實踐的良性發(fā)展。因而，指標體系的建構(gòu)要對高校思想政治教育工作可能存在的問題加以體現(xiàn)，并督促整改，既要通過建立負面清單，提供整改指標項，又要重視評價的反饋，將反饋意見的吸納情況作為指標要素，監(jiān)測改進的推進情況。比如，以意識形態(tài)引領與安全穩(wěn)定為主要內(nèi)容建立負面清單，在分析多年來各高校實際存在過的問題與難點的基礎上，對各類問題進行提煉總結(jié)，按照嚴重等級進行不同程度劃分，形成具體的指標要素，以之為依據(jù)督促不同高校按實際情況由上級主管部門建立負面清單數(shù)據(jù)庫，動態(tài)監(jiān)控實踐工作中存在的難點問題，以之為警戒，實現(xiàn)對高校思想政治教育工作的整體判斷。幫助高校在了解把握整體狀況、分析問題、解決問題、從改進到進一步做好提前預防的良性循環(huán)中，不斷提高思想政治教育工作質(zhì)量。整體上，預防性要素為高校思想政治教育工作開展實施防微杜漸，改進性要素為思想政治教育工作質(zhì)量螺旋上升提供基點，二者有機結(jié)合，是指標體系前瞻性與動態(tài)性的統(tǒng)一。

三、綜合運用多種方法，優(yōu)化測評方式與評價過程

建構(gòu)高校思想政治教育工作質(zhì)量評價指標體系，促進評價實踐的有效推進，可靠數(shù)據(jù)來源是基礎，專業(yè)的評價主體、合理的評價標準、長效的運行機制是保障。因此，要綜合運用多種方法收集有效數(shù)據(jù)，獲取測評內(nèi)容；充分采納相關專家經(jīng)驗，制定合理測評標準；引入第三方評價機制，控制測評方式合理客觀；將定性描述與量化統(tǒng)計相結(jié)合，科學描述測評結(jié)果，全方位深層次多角度優(yōu)化測評方式與評價過程，以推進質(zhì)量評價實踐長效、可持續(xù)發(fā)展。

(一)有效運用多樣的數(shù)據(jù)收集方法

高校思想政治教育工作質(zhì)量評價指標體系要建構(gòu)完備，既需要豐富全面的指標要素內(nèi)容，也需要支撐具體評價過程的實踐數(shù)據(jù)信息。因而，在指標體系建構(gòu)過程中，優(yōu)化并深化運用多種類型的數(shù)據(jù)采集方法，系統(tǒng)收集更全面客觀的測評內(nèi)容，為評價實踐的開展提供全面有效的數(shù)據(jù)信息，是質(zhì)量評價指標體系建構(gòu)的題中應有之義。

一方面，要批判繼承以往評價工作的好經(jīng)驗、好做法，合理深化運用其中可以為質(zhì)量評價指標體系建構(gòu)與完善所用的信息收集方式方法。多年來，在思想政治教育工作實踐領域開展的具體評估、測評工作等，都積極借鑒并采用了在教育評價、心理測評領域相關的信息收集方式與方法，收效明顯，比較常見的有材料審核、實地考察、滿意度或認可度測評等方法。材料審核主要是由參與評價的單位提供與測評條目相關的文本材料信息，以供評價主體驗證、審核。比如，與高校思想政治教育工作頂層設計相關的內(nèi)容，多數(shù)以材料文本的形式保存下來，這樣在評價過程中就要通過材料審核的方式，同時注意審核的材料多以測評年度前兩年的材料為主，各類數(shù)據(jù)取測評年度前兩年的平均值。實地考察主要是指采取走訪訪談、問卷調(diào)查等方式。比如，與思想政治教育工作相關的有明確上級文件規(guī)定的思想政治理論課教師配齊、輔導員與學生配比等項目，就要通過實地走訪訪談的形式進行評價驗證。滿意度或認可度測評主要是指采取問卷調(diào)查、座談訪談等方式。比如，涉及教師的職業(yè)素養(yǎng)評價、學生心理健康測評等問題就需要通過問卷調(diào)查、座談會訪談的方式得出評價結(jié)果。另一方面，與時俱進，開拓創(chuàng)新，積極適應信息科學技術發(fā)展的大趨勢，在學科交叉中深化運用數(shù)據(jù)采集的方法，進一步深度融合大數(shù)據(jù)技術，建立系統(tǒng)完備的測評數(shù)據(jù)庫。比如，以高校政治安全穩(wěn)定為主題，建立負面清單數(shù)據(jù)庫等。不僅有助于對高校政治安全的動態(tài)監(jiān)控，也為高校思想政治教育評價工作開展提供了清晰便捷的數(shù)據(jù)，對于推動質(zhì)量評價工作科學化、專業(yè)化意義重大。

(二)充分采納相關專家評價經(jīng)驗

建構(gòu)高校思想政治教育工作質(zhì)量評價指標體系，為各類高校提供可以參照的實踐工作測評標準，就涉及一個測評標準如何定、如何用的基本問題。由于思想政治教育工作以人為對象的特殊性以及專業(yè)化發(fā)展時間較短的客觀性，思想政治教育行業(yè)內(nèi)專家的經(jīng)驗相比于客觀化的標準在評價的過程中更能發(fā)揮重要作用。因而，在建構(gòu)質(zhì)量評價指標體系的過程中，要充分重視專家經(jīng)驗，合理采納并有效運用；同時也要把握好吸收有益經(jīng)驗與尊重客觀實際的適度張力，避免陷入純粹經(jīng)驗論的誤區(qū)，在實踐深化與理論升華的過程中不斷優(yōu)化指標要素。

在依托層次分析法建構(gòu)指標體系整體框架后，要選取具化的指標要素、標準為評價實踐所運用，就涉及分析各要素重要程度，確定適當標準以具化指標體系的問題?；谠趯嵺`中選擇思想政治教育工作質(zhì)量的子要素，對其進行相互比對，并明確其相對重要性、在操作上存在的困難性，以及思想政治教育工作發(fā)展的特殊性。在構(gòu)建思想政治教育工作質(zhì)量評價指標體系的要素權(quán)重時，要靈活運用德爾菲法進行專家調(diào)查問卷咨詢，結(jié)合相關專家經(jīng)驗與判斷來完善子要素的因子權(quán)重，以形成科學性與人文性兼?zhèn)涞闹笜梭w系。德爾菲法是一種兼?zhèn)滟Y源利用充分性、最終結(jié)論可靠性與最終結(jié)論統(tǒng)一性的專家調(diào)查法，一方面能夠充分全面地吸收不同專家的實踐經(jīng)驗與理論認識，同時充分發(fā)揮專家的獨立性，避免專家判斷受各種繁雜因素的影響；另一方面經(jīng)過對專家意見的多輪反饋與集中整理，能夠進一步實現(xiàn)收集意見的綜合性、客觀性與統(tǒng)一性。具體到實踐操作層面，首先要選擇經(jīng)驗豐富、有代表性的專家團隊，以確保子因素權(quán)重獲得的可靠性與呈現(xiàn)的認可度；其次通過對思想政治教育工作新情況、新發(fā)展實踐數(shù)據(jù)的分析整理歸納提煉，選取適當?shù)淖右蛩貤l款，制作權(quán)重征詢意見表，發(fā)放到各位專家手中，并為專家提供背景資料和賦值說明，以供各位專家確定分值；最后，匯總專家意見并反饋，在經(jīng)過多輪的意見反饋與集中整理后，得到近似統(tǒng)一的分值取向，將最終的較為一致的專家匯總意見作為指標體系因子權(quán)重的重要依據(jù)，在此基礎上修訂分值，形成最終子因素的權(quán)重呈現(xiàn)。每個指標要素的權(quán)重系數(shù)反映其對思想政治教育工作的重要程度，權(quán)重系數(shù)高也就意味著相關因素的重要性突出，高校思想政治教育工作在實踐中就需要對這些方面進行重點關注或者加強。

(三)合理引入第三方評價機制

高校思想政治教育工作是一個復雜的系統(tǒng)，在建構(gòu)評價體系的過程中，涉及多個主體，充分尊重多主體的評價是當今時代評價工作發(fā)展的趨勢，也是對相關多元化信息的積極反饋。建構(gòu)高校思想政治教育工作質(zhì)量評價指標體系，對高校思想政治教育工作進行科學合理評價，也要充分尊重并適應這種趨勢，合理引入第三方評價的有效機制，對評價實踐過程進行綜合性系統(tǒng)性的反饋，對指標體系實施動態(tài)監(jiān)測，及時修正完善。

第三方評價主要是指被評價對象之外的主體所進行的評價，具體到高校思想政治教育工作領域，就是指外在于高校思想政治教育系統(tǒng)內(nèi)部各要素的，來自外部的評價。比如外在于學校、教師、學生等的第三方用人單位、專業(yè)評價機構(gòu)等。第三方評價因其外在性與無利益相關性而具備客觀性強、要求嚴格的優(yōu)點，但同時也因為這種外在性，所評價的客體總是復雜而龐大的，就表現(xiàn)出組織工作繁雜、耗費人力時間多等缺點。因此，在評價實踐中，往往第三方評價與系統(tǒng)內(nèi)部的自評互評相統(tǒng)一，在最大程度提升評價客觀性的同時，注重評價的實效性與目的性。指標體系建構(gòu)的目的是要給高校思想政治教育質(zhì)量評價實踐提供可以運用的測評標準、依據(jù)和方式方法，不僅涉及“評什么”的問題，也關乎“誰來評”的問題。因此，指標體系關注的評價主體，不僅包含存在于思想政治教育系統(tǒng)內(nèi)部的各主體，也包含合理引入的第三方評價機制。比如，委托第三方開展雇主常規(guī)調(diào)查，測評學生的思想動態(tài)與發(fā)展?jié)撃艿鹊?。同時，在實踐中，充分重視第三方評價的信息反饋，將反饋信息的吸納落實情況作為監(jiān)測指標，以評促改，以查促進。評價的目的不在于看打分高低，或是評先進落后，而是在于不斷地加強和改進實踐工作，形成以評促建、以評促改的良性機制。因此，質(zhì)量評價工作在了解把握高校思想政治教育系統(tǒng)內(nèi)部各要素現(xiàn)狀的同時，要充分重視來自第三方的評價，重視上級巡視、巡查等專項工作中對思想政治教育部分的整改反饋，關注主管部門、畢業(yè)生用人單位以及畢業(yè)學生的信息評價與反饋，將反饋意見的吸納落實情況作為進一步工作的監(jiān)測指標，以開放的視野促進高校思想政治教育工作質(zhì)量評價指標體系不斷完善，保障高校思想政治教育工作質(zhì)量評價的科學客觀、長效運行。

(四)定性描述與定量統(tǒng)計相結(jié)合，細化分類測評結(jié)果

高校思想政治教育工作質(zhì)量評價指標體系，不僅是高校思想政治教育工作“怎么評”和“評什么”的參照依據(jù)，也是展現(xiàn)評價對象到底“怎么樣”的檢測工具。因而，質(zhì)量評價指標體系在呈現(xiàn)評價對象“怎么樣”的過程中，要優(yōu)選處理所收集數(shù)據(jù)信息的恰當方法，將定性描述與定量統(tǒng)計相結(jié)合，充分發(fā)揮二者的互補優(yōu)勢，形成符合實際的綜合性判斷，以更好地為實現(xiàn)評價目的服務。

任何事物都是質(zhì)和量的統(tǒng)一體，量的差異分析在一定程度上反映了事物質(zhì)的不同，基于量的分析結(jié)果具有簡潔、抽象的特點，在進行定量分析的過程中往往要借助定性的描述，來說明呈現(xiàn)結(jié)果的具體含義[7]。因此，指標體系在致力于呈現(xiàn)評價對象“怎么樣”的過程中，要將定性描述與定量統(tǒng)計相結(jié)合，堅持精確性與模糊性相統(tǒng)一，全面呈現(xiàn)高校思想政治教育工作質(zhì)量的評價結(jié)果。舉例來說，就是圍繞對高校思想政治教育工作質(zhì)量評價建立起的層次分析結(jié)構(gòu)，以二級指標下的具體實施子要素為評價的具體對象，一方面，采用定性分析的方法，將與評價對象相關的描述性資料，比如訪談記錄、審核材料等進行驗證、分類、歸納、匯總等，并依靠邏輯分析，做出整體性的評判。但基于這些描述性資料的不確定性，以及定性分析主觀因素的影響，在進行定性分析的過程中要充分考慮各高?；顒訉嵤┍尘暗瓤陀^因素。另一方面，充分采用定量分析的方法，比如測試師生滿意度的調(diào)查問卷等，運用數(shù)學與統(tǒng)計分析的方法，推導出有價值的數(shù)據(jù)以供評價得出可靠結(jié)論。最后，在對具體實施子要素進行分析評判后，以二級指標為基點，對高校思想政治教育工作開展的情況進行等級評判，以量化的數(shù)據(jù)標準對應相應的等級要求，比如，在二級指標下有6條子要素，經(jīng)過評定后的數(shù)據(jù)與子要素相符的數(shù)量小于等于6的不同情況，都會有不同的等級與之對應。整體上，將量化標準與定性描述相結(jié)合，并通過帶有語言描述的等級量表展現(xiàn)出不同的評價結(jié)果，比如A、B、C、D或優(yōu)秀、良好、合格、不合格四個等級，在精確性與模糊性相統(tǒng)一的過程中，科學合理呈現(xiàn)測評結(jié)果，促進質(zhì)量評價工作的規(guī)范化、科學化。