農(nóng)村集體產(chǎn)權改革的思考與探索

李開建

農(nóng)村集體產(chǎn)權改革是農(nóng)村改革的重要內(nèi)容，具體包括土地確權、股份制改革、宅基地改革等。在新的時代背景下，土地確權工作已經(jīng)基本完成，股份制改革也接近完成，而宅基地改革則剛起步。進一步深化農(nóng)村集體產(chǎn)權改革，對推動農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展有積極作用，有利于實現(xiàn)農(nóng)村集體資源的充分利用，以及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的貫徹落實。對于地方基層機構來說，應當在基層黨組織的領導下做好農(nóng)村集體產(chǎn)權改革工作，為農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造良好條件。

一、新時代農(nóng)村集體產(chǎn)權改革現(xiàn)狀

1、土地確權

基于農(nóng)村土地集體所有制，形成三權分置局勢，是黨中央對土地改革的頂層設計。根據(jù)中央1號文件，目前我國已經(jīng)基本完成了林地、農(nóng)業(yè)用地等土地的確權工作，相關交易中心也開始投入使用，并完成了金額可觀的三權流轉(zhuǎn)項目。

2、股份制改革

股份制的實施，能夠賦予農(nóng)民更多參與集體經(jīng)濟管理、集體資源分配的權利。目前為止，我國大部分地區(qū)農(nóng)村都開始實施了股份制。實施過程中，地方相關機構先輔助農(nóng)村對已有集體資產(chǎn)進行清查及回看，根據(jù)相關標準嚴格確定集體經(jīng)濟組織成員的身份，并以股份的形式表示資產(chǎn)，同時設立多元市場主體，成立集體經(jīng)濟公司，最后對公司收入進行優(yōu)化分配。

3、宅基地改革

宅基地改革包括村莊規(guī)劃、宅基地權益、宅基地有償使用、宅基地流轉(zhuǎn)與管理等多個方面，2018年農(nóng)村工作會議指出，要修改與完善農(nóng)村宅基地、農(nóng)房限制政策，優(yōu)化三權格局，結合實際適當放寬使用權?，F(xiàn)階段，我國不少地區(qū)都對宅基地改革進行了積極的探索。例如，在村莊規(guī)劃方面，江蘇泗陽走上了以大規(guī)劃引領小規(guī)劃的道路;在宅基地權益方面，余江縣在全縣范圍內(nèi)開展了房地一體的宅基地確權登記工作。

二、新時代農(nóng)村集體產(chǎn)權改革的不足

1、資源利用率較低

土地確權完成后，農(nóng)民拿到相關證明，這就表示林地或土地資源正式歸農(nóng)民所有。農(nóng)民身為集體經(jīng)濟組織的成員有權將土地資源作為參股的資本，通過公司的運作實現(xiàn)閑散土地資源的充分利用。但是由于農(nóng)民缺乏參股意識，對集體產(chǎn)權改革認識不夠，土地資源除了閑置就是應用于農(nóng)業(yè)、林業(yè)生產(chǎn)，導致土地資源的利用率較低。

2、資金不足

資金是農(nóng)村集體產(chǎn)權改革的最基礎條件，無論是人員培訓，還是相關政策的宣傳、推廣與實施，都需要資金的支持。但有的地方農(nóng)村嚴重缺乏改革資金，再加上資金的管理不到位，沒有針對資金的運用建立動態(tài)臺賬，導致部分資金的無效消費甚至是公為私用行為的發(fā)生。

3、農(nóng)民缺乏認知

農(nóng)民是農(nóng)村集體產(chǎn)權改革的主要參與者，他們對相關改革的了解與認同直接影響改革的進程。實際改革過程中，部門農(nóng)村對集體產(chǎn)權改革的宣傳推廣力度不夠，農(nóng)民對相關改革不了解、不認同，不能清楚認識到自己應有的處理集體資產(chǎn)的權利，也不能積極參與到農(nóng)村集體產(chǎn)權改革中來。

三、對新時代農(nóng)村集體產(chǎn)權改革的建議

1、確認好產(chǎn)權主體，提高資源利用率

產(chǎn)權主體不明是新時代農(nóng)村集體產(chǎn)權改革中最常見的問題，針對這一問題，各地進行了相應的探索與嘗試，并決定通過公司來促進集體經(jīng)濟發(fā)展。集體經(jīng)濟公司的性質(zhì)與《公司法》中股份有限公司的相關規(guī)定并不相符，根據(jù)需要建立股份責任公司。《公司法》規(guī)定，有限公司股東不超過50人，但大多農(nóng)村的村民數(shù)量卻遠超這個數(shù)。那么，能夠以合作社來代替?zhèn)€人成為股東。在此過程中，根據(jù)相關法律，基于對資產(chǎn)的清查核算、對成員資格的確定以及對股份的折算，成立合作社，控制好數(shù)量，再以其進行入股，實現(xiàn)對集體經(jīng)濟公司的有效經(jīng)營，提高土地資源利用率，逐步做到讓每一農(nóng)民富起來。

2、堅持走社會主義道路，優(yōu)化管理制度

堅持走社會主義道路，是農(nóng)村集體產(chǎn)權改革的主方向。集體經(jīng)濟發(fā)展中，按照實際需要，成立的集體經(jīng)濟公司制定較為完善的運營機制。母公司與合作社、企業(yè)等聯(lián)合成立子公司，母公司的主要責任在于利益分配、資產(chǎn)的租賃與承包等，子公司的主要責任在于經(jīng)營。另外，制定多元主體的獎勵制度。例如，對于村干部，將改革工作考核與其自身利益聯(lián)系在一起，獎勵工作積極、態(tài)度認真的村干部，懲戒消極怠工、有違法違規(guī)行為的村干部。同時，鼓勵村干部帶領農(nóng)民成立合作社，進一步落實相關宣傳推廣工作。還要制定系統(tǒng)的監(jiān)管制度與風險防控制度，減少違法違規(guī)行為的發(fā)生，實現(xiàn)對集體經(jīng)濟管理風險的有效規(guī)避。

3、推動經(jīng)濟一體化發(fā)展，拓展經(jīng)濟來源渠道

農(nóng)村集體產(chǎn)權改革僅憑國家財政支出是不夠的，還需要農(nóng)村有自己的經(jīng)濟來源渠道。因此，地方有必要推動農(nóng)村經(jīng)濟一體化發(fā)展。在此過程中，發(fā)展“農(nóng)業(yè)+”模式。例如，以集體經(jīng)濟公司為平臺，發(fā)展“農(nóng)業(yè)+農(nóng)村淘寶+直播電商”的模式，開通線上銷售業(yè)務，培養(yǎng)直播電商人才進行網(wǎng)絡“帶貨”，以拓展地方農(nóng)副產(chǎn)品的受眾群體與銷售范圍，推動地方農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展?；蛘甙l(fā)展“農(nóng)業(yè)+生態(tài)旅游+文化”的模式，借助地方生態(tài)資源、傳統(tǒng)文化優(yōu)勢發(fā)展農(nóng)業(yè)，拓寬農(nóng)民增收渠道。再如，通過產(chǎn)銷一條龍服務、貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營，貫通農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程，構建多元主體風險共擔、利益共沾的利益共同體，逐漸達到“三高”的要求，即科技水平高、資源利用率高、生產(chǎn)效益高，為集體產(chǎn)權改革創(chuàng)造良好的資金條件。

綜上所述，新時代我國農(nóng)村集體產(chǎn)權改革總體態(tài)勢良好。土地確權工作基本完成，股份制改革接近完成，而宅基地改革則剛起步。從發(fā)展條件來看，農(nóng)村集體產(chǎn)權改革，需要資金、資源的支持，也需要農(nóng)民的廣泛參與。對于地方而言，要做好農(nóng)村集體產(chǎn)權改革工作，有必要確認好集體產(chǎn)權主體，應堅定不移地走社會主義道路，根據(jù)實際發(fā)展需要推動經(jīng)濟一體化發(fā)展，進一步深化改革。

（作者單位：351259 福建省莆田市仙游縣石蒼鄉(xiāng)政府經(jīng)管站）