黨群一張網(wǎng) 服務(wù)叫得響

“8890，一撥就靈。”在鞍山市，群眾對(duì)8890這串?dāng)?shù)字很熟悉也很有感情，因?yàn)樗拖褚粋€(gè)貼心小幫手，總是隨叫隨到。

近年來，鞍山市依托“愛鞍山8890 民生服務(wù)平臺(tái)”，整合智慧黨建、政務(wù)服務(wù)、城市管理、綜合治理等網(wǎng)絡(luò)功能平臺(tái)，打造了全市統(tǒng)一的智慧化黨群服務(wù)總平臺(tái)和手機(jī)APP。在日常工作和生活中，基層網(wǎng)格員通過手機(jī)APP發(fā)現(xiàn)問題、受理訴求，群眾通過“愛鞍山8890 民生服務(wù)平臺(tái)”的“隨手拍”功能反映問題、表達(dá)訴求。經(jīng)過一段時(shí)間的運(yùn)行，智慧化黨群服務(wù)平臺(tái)已成為解決民生問題的大平臺(tái)，深受百姓歡迎?！拔覀冋宵h的建設(shè)、基層治理和服務(wù)群眾各類資源，以黨組織為紐帶，以黨員為骨干，有效連接各類組織和廣大群眾，實(shí)現(xiàn)黨建、治理、服務(wù)‘三網(wǎng)融合，逐步構(gòu)建起全市基層社會(huì)治理、服務(wù)群眾‘一張網(wǎng)?！卑吧绞形M織部相關(guān)負(fù)責(zé)同志如是說。

服務(wù)叫得響，全憑“一張網(wǎng)”。在遼沈大地上，群眾的點(diǎn)滴獲得感、幸福感、安全感，正在被“黨群一張網(wǎng)”連得結(jié)結(jié)實(shí)實(shí)。近年來，遼寧省堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)基層社會(huì)治理、服務(wù)群眾的重要指示要求和黨中央決策部署，積極推進(jìn)“黨群一張網(wǎng)、服務(wù)叫得響”黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理創(chuàng)新工作，不斷提升服務(wù)群眾的質(zhì)量和水平，有效夯實(shí)新時(shí)代遼寧全面振興、全方位振興的基層基礎(chǔ)。

黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理創(chuàng)新，給遼寧人民帶來了便利和實(shí)惠。在盤錦市興隆臺(tái)區(qū)，社區(qū)居民與網(wǎng)格員處得如親人一般，哪里有麻煩和困難，哪里就有樓長、街長和網(wǎng)格員的身影。興隆臺(tái)區(qū)將全區(qū)劃分成576個(gè)網(wǎng)格，將黨組織建在網(wǎng)格上，黨員帶領(lǐng)群眾參與社會(huì)治理，推動(dòng)基層矛盾糾紛聯(lián)調(diào)、重點(diǎn)工作聯(lián)動(dòng)，問題在網(wǎng)格內(nèi)發(fā)現(xiàn)，事情在網(wǎng)格內(nèi)解決，責(zé)任在網(wǎng)格內(nèi)落實(shí)。今年以來，全區(qū)網(wǎng)格共處理問題18萬余個(gè)，辦結(jié)率達(dá)98.5%。特別是在新冠肺炎疫情防控期間，全體網(wǎng)格員盡職盡責(zé)、盡心盡力，成功守護(hù)了社區(qū)平安，贏得了廣大居民由衷點(diǎn)贊：“他們用堅(jiān)守和奉獻(xiàn)換來我們的暖心、安心，展現(xiàn)出聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的本色?！?/p>

盆景漸成風(fēng)景。鞍山、盤錦兩市先行先試、創(chuàng)新推進(jìn)，29個(gè)區(qū)（縣、市）聞令而動(dòng)、邊學(xué)邊干，“黨群一張網(wǎng)”建設(shè)在全省分步實(shí)施、有序推開，黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理創(chuàng)新正在孕育著花的芬芳和果的豐碩。

順勢應(yīng)時(shí)識(shí)變

“黨群一張網(wǎng)”水到渠成

因勢而謀，應(yīng)勢而動(dòng)，順勢而為?！包h群一張網(wǎng)、服務(wù)叫得響”，體現(xiàn)著遼寧對(duì)習(xí)近平總書記重要論述精神的深刻領(lǐng)會(huì)與貫徹，以及對(duì)時(shí)代問題與規(guī)律的自覺認(rèn)識(shí)和把握。

進(jìn)入新時(shí)代，我國城鄉(xiāng)社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化，群眾利益訴求多元化、服務(wù)需求多樣化，迫切需要構(gòu)建連接黨委政府、城鄉(xiāng)群眾的“一張網(wǎng)”，以黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理、服務(wù)群眾;迫切需要?jiǎng)?chuàng)新服務(wù)群眾方式方法，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)手段走好“網(wǎng)上群眾路線”;迫切需要引導(dǎo)群眾廣泛參與，聽民聲、匯民意、聚民智，使基層黨建與基層社會(huì)治理和服務(wù)群眾有機(jī)銜接、良性互動(dòng)，及時(shí)解決好基層的難題和群眾的問題，這是新時(shí)代給黨的建設(shè)與基層社會(huì)治理提出的鮮活課題。

新時(shí)代不僅“出題”，而且提供了“解題工具”。今天，大數(shù)據(jù)、人工智能、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新技術(shù)層出不窮，為創(chuàng)新黨建工作方式和工作手段提供了難得契機(jī)。

近年來，全國一些地區(qū)在推進(jìn)黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理創(chuàng)新上進(jìn)行了積極探索，如北京市推行的“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”，天津市實(shí)行的“戰(zhàn)區(qū)制、主官上、權(quán)下放”體制機(jī)制創(chuàng)新，上海市探索的政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”兩張網(wǎng)建設(shè)，廣州市構(gòu)建的“令行禁止、有呼必應(yīng)”基層黨建工作格局……這些先進(jìn)做法為遼寧推進(jìn)黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理創(chuàng)新工作提供了有益的借鑒和啟示。

“我們推進(jìn)‘黨群一張網(wǎng)建設(shè)，就是要利用現(xiàn)代信息技術(shù)為社會(huì)治理和人民群眾服務(wù)?！被谶@樣的理念，遼寧省上下統(tǒng)一思想，提高政治站位，充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理創(chuàng)新的重要性和必要性，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，緊密結(jié)合本地實(shí)際，積極探索、大膽創(chuàng)新，“黨群一張網(wǎng)、服務(wù)叫得響”應(yīng)運(yùn)而生、水到渠成。

“‘黨群一張網(wǎng)、服務(wù)叫得響，這是對(duì)智慧化黨群服務(wù)平臺(tái)的形象說法，這里面既包含了需要把握的基本定位，又闡明了運(yùn)行主體和所要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。其基本定位就是打造黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的服務(wù)群眾、促進(jìn)基層社會(huì)治理的‘黨群一張網(wǎng)，把黨組織、黨員和群眾緊密聯(lián)系在一起。”遼寧省委組織部相關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹，遼寧將智慧黨建網(wǎng)絡(luò)、政府服務(wù)熱線、智慧城市管理中心、行政執(zhí)法平臺(tái)、綜合治理網(wǎng)絡(luò)、8890呼叫平臺(tái)等各類網(wǎng)絡(luò)服務(wù)功能整合到“黨群一張網(wǎng)”上，通過這張網(wǎng)及時(shí)傳遞黨的聲音、聽取并回應(yīng)群眾訴求，解決影響基層治理效能的痛點(diǎn)堵點(diǎn)，為群眾提供精準(zhǔn)有效的服務(wù)，切實(shí)把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、制度優(yōu)勢和密切聯(lián)系群眾優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為社會(huì)治理優(yōu)勢。

各級(jí)黨群服務(wù)中心是智慧化黨群服務(wù)平臺(tái)的具體運(yùn)用者，當(dāng)仁不讓地?fù)?dān)負(fù)著運(yùn)行主體之職。全省各地綜合考慮區(qū)位特點(diǎn)、人群特征、服務(wù)半徑等因素，通過黨群服務(wù)中心建設(shè)有效整合各類資源，依托街道、社區(qū)、網(wǎng)格等，把黨的“神經(jīng)末梢”延伸到基層最前沿，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和實(shí)體大廳、線上運(yùn)行和線下服務(wù)一體化。鞍山市在市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)黨群服務(wù)中心分別設(shè)置了“黨建服務(wù)、8890訴求辦理、8890便民服務(wù)、網(wǎng)格化管理和服務(wù)”4個(gè)功能性平臺(tái)。在社區(qū)（村）設(shè)立“六站”，其中“四站”與“四平臺(tái)”對(duì)接，另設(shè)8890幸福驛站和貧困戶救助站，承擔(dān)兜底服務(wù)的功能。目前，鞍山市黨群服務(wù)中心已實(shí)現(xiàn)市、縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）有效覆蓋、常態(tài)運(yùn)行，形成了日益完備的黨群服務(wù)中心體系。

“我們的工作目標(biāo)就是要真正實(shí)現(xiàn)‘服務(wù)叫得響?！睂?duì)此，各級(jí)黨群服務(wù)中心負(fù)責(zé)人頗有共同心得。

成效最有說服力。隨著“黨群一張網(wǎng)”建設(shè)的有序開展，黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理創(chuàng)新在“三個(gè)推動(dòng)”上成效明顯：推動(dòng)基層黨組織政治功能更加凸顯，成為實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，把群眾緊緊團(tuán)結(jié)凝聚在黨的周圍，聽黨話、感黨恩、跟黨走;推動(dòng)黨員干部作風(fēng)持續(xù)轉(zhuǎn)變，站穩(wěn)人民立場、踐行根本宗旨，密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，積極擔(dān)當(dāng)作為，使黨中央決策部署及省委工作要求在基層得到全面貫徹落實(shí);推動(dòng)治理服務(wù)能力全面提高，打通基層社會(huì)治理、服務(wù)群眾“最后一公里”，不斷提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

聚焦主體功能

“四梁八柱”逐步搭建起來

“今年7月，我到市里的公積金管理中心辦理公積金提取業(yè)務(wù)，只需要攜帶身份證、銀行卡、購房發(fā)票和合同，一次就辦好了?！北P錦市民小孟感慨地說，“以前可沒這么便捷高效?！?/p>

何以發(fā)生如此變化？近年來，盤錦市整合各方力量，全市一盤棋推動(dòng)智慧平臺(tái)建設(shè)，建成東北地區(qū)地級(jí)市中第一個(gè)具有云存儲(chǔ)和云計(jì)算能力的政務(wù)大數(shù)據(jù)中心，有效破除了“數(shù)據(jù)煙囪”，整合42 個(gè)平臺(tái)，建立了全市統(tǒng)一的政務(wù)數(shù)據(jù)交換平臺(tái)和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，合并各類有效政務(wù)數(shù)據(jù)7000余萬條。

“類似提取公積金這樣的業(yè)務(wù)，都實(shí)現(xiàn)了‘最多跑一次?！北P錦市智慧城市運(yùn)行管理中心相關(guān)負(fù)責(zé)同志自豪地說。

盤錦市依托市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級(jí)黨群服務(wù)中心，運(yùn)用先進(jìn)數(shù)字技術(shù)，打造以政務(wù)大數(shù)據(jù)中心為支撐的“城市大腦”，有機(jī)整合成“黨群一張網(wǎng)”，在黨的建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)治理、生態(tài)文明建設(shè)等各領(lǐng)域有效運(yùn)用，對(duì)全市情況的了解掌握和城鄉(xiāng)動(dòng)態(tài)的有力監(jiān)管都可以依靠智慧城市運(yùn)行管理中心來實(shí)現(xiàn)，所有情況一目了然，所有動(dòng)態(tài)盡在掌握之中，正在逐步有效實(shí)現(xiàn)“百姓訴求，立即回應(yīng)”“企業(yè)需求，黨政呼應(yīng)”“基層請(qǐng)求，部門必應(yīng)”“綜合指揮，聯(lián)動(dòng)反應(yīng)”“上級(jí)號(hào)召，全市響應(yīng)”。目前，正在運(yùn)行的政務(wù)信息系統(tǒng)達(dá)到140 多套，“讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”正在從愿景變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

“黨群一張網(wǎng)”為推進(jìn)線上“一網(wǎng)通辦”提供了條件。盤錦市依托“互聯(lián)網(wǎng)+登記注冊(cè)”“政銀合作”大力推行全程電子化登記，全程電子化網(wǎng)上辦理的工作量占登記業(yè)務(wù)的74.1%，市本級(jí)依申請(qǐng)類政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)辦率達(dá)到92.5%。市、縣（區(qū)）兩級(jí)加大流程再造力度，967 個(gè)事項(xiàng)已實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”，可就近通辦事項(xiàng)308個(gè)，網(wǎng)上可辦理事項(xiàng)1830個(gè)，身份證補(bǔ)換領(lǐng)等14 項(xiàng)業(yè)務(wù)在全省率先實(shí)現(xiàn)“全城通辦”。許多受益企業(yè)表示，現(xiàn)在大部分業(yè)務(wù)可以隨時(shí)隨地網(wǎng)上辦理，手續(xù)很簡便，“我們自己就能做，省下了一筆代辦費(fèi)”。

這只是遼寧“黨群一張網(wǎng)”建設(shè)的一個(gè)縮影。隨著工作進(jìn)一步深入，全省正在加快“三級(jí)平臺(tái)”“五級(jí)應(yīng)用”“七個(gè)模塊”建設(shè)，通過精準(zhǔn)調(diào)度力量、智能分派任務(wù)、就近配置資源，推動(dòng)社會(huì)治理服務(wù)由人力密集型向人機(jī)交互型轉(zhuǎn)變。

“三級(jí)平臺(tái)”正筑牢。以區(qū)（縣、市）為基本單元進(jìn)行建設(shè)，在區(qū)（縣、市）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）分別設(shè)置網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，分級(jí)確定職責(zé)權(quán)限，實(shí)現(xiàn)三級(jí)上下貫通、協(xié)同聯(lián)動(dòng)、一體運(yùn)行。

“五級(jí)應(yīng)用”正貫通。從市到區(qū)（縣、市）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）再到網(wǎng)格，5個(gè)層級(jí)在“一張網(wǎng)”中履行各自職能。在市級(jí)層面，健全完善聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌資源、破解難題、解決大事;區(qū)（縣、市）加強(qiáng)指揮調(diào)度，貫通各層級(jí)，連接各部門，推動(dòng)全領(lǐng)域、全要素響應(yīng)，引領(lǐng)各方面協(xié)同有序參與治理服務(wù);街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)事務(wù)的協(xié)調(diào)處置，推行首問負(fù)責(zé)、接訴即辦、為民服務(wù)全程代理等;在社區(qū)（村）層面，具體做好服務(wù)群眾工作，實(shí)現(xiàn)治理服務(wù)快捷化、便利化、高效化;在網(wǎng)格層面，積極引導(dǎo)廣大人民群眾主動(dòng)參與，利用移動(dòng)終端現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)問題、現(xiàn)場反映問題、現(xiàn)場處置問題。

“七個(gè)模塊”正強(qiáng)勁。全省各地按照門戶集成、數(shù)據(jù)互通、信息共享的建設(shè)要求，通過“黨群一張網(wǎng)”集成的各種功能模塊，實(shí)現(xiàn)縱向聯(lián)動(dòng)、橫向互動(dòng)、融合共治。目前，正在重點(diǎn)建好“黨的聲音”“組織指導(dǎo)”“黨員教育”“惠民政策”“訴求辦理”“便民服務(wù)”“網(wǎng)格管理”等7個(gè)功能模塊。

“鼓勵(lì)基層創(chuàng)新，隨著工作逐步推進(jìn)，各地還將根據(jù)實(shí)際情況和現(xiàn)實(shí)需要，不斷探索豐富完善，決不搞‘統(tǒng)一模式。各市可以在學(xué)中干、干中學(xué)，在實(shí)踐中一邊研究一邊推進(jìn)，努力實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化、服務(wù)群眾零距離?！边|寧省委組織部相關(guān)負(fù)責(zé)同志表示。

突出實(shí)用導(dǎo)向

有事就找“一張網(wǎng)”漸成常態(tài)

盤錦市興隆臺(tái)區(qū)依托“黨群一張網(wǎng)”開發(fā)了智慧興隆平臺(tái)“企業(yè)訴求”板塊和微信小程序，企業(yè)可以直接在平臺(tái)上向區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)反映銀企對(duì)接、人才招聘、技術(shù)支持等訴求和問題，金融機(jī)構(gòu)、人力資源企業(yè)、研究院所等同步在線?！艾F(xiàn)在辦事效率更高了、效果更好了，真正給我們企業(yè)帶來了便利?！庇騼?nèi)企業(yè)負(fù)責(zé)人紛紛表示。

智慧服務(wù)，如今正在織就一張可觸可感的“幸福網(wǎng)”，普通群眾就是最大的受益者。在海城市騰鰲鎮(zhèn)，相關(guān)部門和廣大基層干部積極引導(dǎo)群眾通過“8890便民服務(wù)平臺(tái)”手機(jī)APP聯(lián)入“黨群一張網(wǎng)”，共享20大類64項(xiàng)線上便民服務(wù)。截至目前，全鎮(zhèn)使用手機(jī)APP 群眾已達(dá)5.8萬人次。對(duì)于黨建和治理智慧化帶來的積極變化，廣大居民都豎起大拇指：“有事就找‘黨群一張網(wǎng)，好使，給力！”

在建設(shè)過程中，全省上下樹立起“應(yīng)用為要、管用為主”的價(jià)值取向，創(chuàng)新服務(wù)和治理理念、模式和手段，全力推進(jìn)“黨群一張網(wǎng)”有效運(yùn)轉(zhuǎn)，做到實(shí)戰(zhàn)中管用、基層干部愛用、群眾會(huì)用受用。

“‘黨群一張網(wǎng)管理，核心是流程再造、實(shí)現(xiàn)集成、提高效率?！敝塾谠鰪?qiáng)實(shí)效性，遼寧以群眾訴求處置為中心，發(fā)揮信息互通共享作用，建立健全“受理問題—分流交辦—聯(lián)動(dòng)處置—反饋評(píng)價(jià)”等全鏈條辦事流程，形成群眾訴求處置閉環(huán)管理。做強(qiáng)街道、做優(yōu)社區(qū)，能自行解決的問題及時(shí)就地解決;對(duì)跨地區(qū)、跨部門的復(fù)雜問題，發(fā)揮各部門、各層級(jí)、各區(qū)域的合力，第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，做到“小事不出社區(qū)（村），大事不出街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)），難題在區(qū)（縣、市）內(nèi)很快就得以解決”。

精準(zhǔn)才能更有效。遼寧省堅(jiān)持服務(wù)供給側(cè)改革，針對(duì)基層黨員群眾理論學(xué)習(xí)、基層黨建工作實(shí)踐、維護(hù)群眾合法權(quán)益、提高便民服務(wù)水平、群眾政策咨詢等各方面需求，探索推行“主題式服務(wù)”，真正把服務(wù)做到基層黨員群眾心坎上。注重從被動(dòng)服務(wù)向主動(dòng)服務(wù)轉(zhuǎn)變，組織指導(dǎo)社區(qū)（村）干部、網(wǎng)格員、志愿者服務(wù)隊(duì)等深入群眾，積極開展信息訴求采集、矛盾排查化解、應(yīng)急綜合處置等工作，建立健全黨員領(lǐng)導(dǎo)干部直接參與機(jī)制，實(shí)現(xiàn)受理群眾訴求與主動(dòng)發(fā)現(xiàn)和處理問題、提供服務(wù)有機(jī)結(jié)合。充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段，定期開展綜合分析研判，解決基層反映強(qiáng)烈、長期得不到有效解決的問題，補(bǔ)齊社會(huì)治理短板和民生服務(wù)短板。

自加強(qiáng)“黨群一張網(wǎng)”建設(shè)以來，海城市騰鰲鎮(zhèn)將原行政審批服務(wù)大廳與便民服務(wù)大廳整合為“8890便民服務(wù)平臺(tái)”，線上線下同步承接房產(chǎn)登記、社會(huì)保障、民政救助等14大類92個(gè)服務(wù)事項(xiàng)。依托網(wǎng)格化管理，建立跑腿代辦服務(wù)制度，讓企業(yè)和群眾足不出戶就能辦成事。截至目前，平臺(tái)已累計(jì)辦理各類服務(wù)事項(xiàng)1.5萬余次，群眾滿意率達(dá)99.8%?！坝龅綗┬氖?，一鍵有回應(yīng)?！彬v鰲鎮(zhèn)廣大群眾對(duì)“黨建引領(lǐng)服務(wù)”的實(shí)效有著切身體會(huì)。

“黨群一張網(wǎng)”建設(shè)正在成為“網(wǎng)上群眾路線”的生動(dòng)實(shí)踐。各地各單位廣泛宣傳“黨群一張網(wǎng)”的好經(jīng)驗(yàn)好做法，有效提高群眾的知曉率和參與度。同時(shí)，增設(shè)“黨群一張網(wǎng)”手機(jī)APP等，引導(dǎo)群眾通過“隨手拍”功能上傳發(fā)現(xiàn)的問題，組織群眾參與線上治理服務(wù)事項(xiàng)的商議、實(shí)施和監(jiān)督，進(jìn)一步拓寬群眾自我管理、自我服務(wù)渠道，讓群眾簡便用、真正用、愿意用。

“群眾是否參與進(jìn)來，是檢驗(yàn)‘黨群一張網(wǎng)是否好用的關(guān)鍵。我們通過把一件件群眾需求的事辦成群眾滿意的事，來贏得群眾的認(rèn)可和信賴，讓群眾有事就找‘黨群一張網(wǎng)成為新常態(tài)?！被鶎痈刹窟@番體會(huì)，道出了“黨群一張網(wǎng)、服務(wù)叫得響”的真諦。

（遼寧省委組織部組織一處供稿）