食品安全監(jiān)管機制的完善與創(chuàng)新研究

□ 于 勇 王翠利 濮陽縣市場監(jiān)督管理局

“草案”的頒布為我國進行食品監(jiān)管提供了一定的法律參考，對違反食品安全的行為做了明確規(guī)定，并嚴格列出了一系列的懲罰措施，包括罰款、拘役、吊銷營銷執(zhí)照等，根據其事件的性質與影響程度，按照相關規(guī)定進行懲罰，這在一定程度上規(guī)范了我國食品企業(yè)的行為。但是，“草案”卻沒有將食用農產品列入到其監(jiān)管范圍，這樣就會造成一部分食品缺乏監(jiān)管。因此，文章認為目前的食品安全監(jiān)管仍然存在著一定的不足之處，本文歸納了應該將食用農產品列入到食品安全監(jiān)管范圍的原因，并提出了相應的解決對策，以此來完善我國食品安全監(jiān)管機制，進一步保障我國的食品安全。

1 將食用農產品納入監(jiān)管范圍的原因

“草案”中對于食品的概念界定較為模糊，嚴格劃分了食用農產品和加工食品兩種食品的概念，無論是食用農產品還是加工食品，其在日常生活中都被統(tǒng)一稱為食品。然而，“草案”中卻將兩種食品分開，將食用農產品摒除在該法案之外，這必定會造成食用農產品安全監(jiān)管漏洞。

在“草案”中將食用農產品摒除在外，顯然不符合我國食品安全的相關規(guī)定，我國食品監(jiān)督管理總局對于食品的監(jiān)管采取的是分階段監(jiān)管法，就是按照食品生產、加工的各個流程與環(huán)節(jié)進行監(jiān)管，但是這一監(jiān)管方式隨著社會的不斷發(fā)展與進步，顯示出一定的弊端，不僅造成了監(jiān)管部門工作懈怠與效率低下，還致使食品安全事件頻頻發(fā)生。最終，結合社會實際發(fā)展狀況，改變了食品監(jiān)管流程，由原來的分階段監(jiān)管轉變?yōu)橐徽臼奖O(jiān)管，這一監(jiān)管方式的轉變極大地改變了監(jiān)管部門的辦事效率與作風，對于食品安全的維護起到了一定的積極作用。但是，由于 “草案”沒有將食用農產品涵蓋在其中，使得食用農產品這一塊缺少監(jiān)管，這種監(jiān)管效果較好的一站式監(jiān)管方式也未在食用農產品中得到應用，對于國家、社會、人民來說，是一件極為不利的事，因此，對于這一現象必須要加以改進，以此來不斷完善并創(chuàng)新我國的食品監(jiān)管機制[1]。

2 完善食品安全監(jiān)管機制的具體路徑

2.1 建立食用農產品保證金制度

建立食品提供者賠償保證金制度。企業(yè)賠償基金制度是指企業(yè)扣除適當部分年利潤，用于支付缺陷食品侵權時的賠償款項。參照企業(yè)的做法，政府應強制“有證者”支付一定的食品安全保證金，以保證其在出現食品安全事故時用于支付賠償[2]。

2.2 政府對食品許可加強監(jiān)管力度

食品安全許可證是國家承認的食品安全證書，是國家層面對于食品安全的重要保障。隨著近年來人民經濟水平的提高，食品消費率占比明顯提高，某些不良商家為了利益，鋌而走險，不顧人民的生命安全，造成危險食品流入市場。所以，國家應該加大對食品安全許可證的控制力度，采取定期查看的方針政策，隨時檢驗各個商家的產品的質量，從法律層面對市場進行合理監(jiān)管[3]。

2.3 加大對違反食用農產品安全的懲罰力度

將食用農產品列入到“草案”中后，必須嚴格規(guī)定食用農產品安全事項，對于違反食用農產品安全的行為進行明確的規(guī)定與劃分，制定嚴格的懲罰措施，根據其事件的輕重，采取合理的懲罰措施，比如可以采取罰款、拘役、吊銷食品經營許可證等，從法律層面保護食用農產品安全。商家出售的食品必須符合質檢要求，如達不到相應指標要求，必須嚴格扣押，嚴重的進行依法銷毀，以免對人民的生命財產安全造成損害。

3 結語

近年來的食品安全問題日益突出，這種安全問題關系每一個人的生命。所以，完善食品安全監(jiān)管機制，使其得到有效管控，讓人民的生命財產安全得到保障，是利國利民的“良方妙藥”。政府出臺的監(jiān)管機制可以有效防范某些不良商家“以次充好，以壞充優(yōu)”的行為，杜絕其僥幸心理，矯正社會上的不正之風和不良風氣，營造一個安全、放心的食品購買環(huán)境。