綠色食品質量安全現(xiàn)狀分析與對策

□ 黃榮博 李聞潔 任毅晴 王婷秀 綠城農科檢測技術有限公司

當前，國內農產品整體質量安全水平趨于平穩(wěn)，但是尚未達到預期水平。2015年，中共中央國務院農業(yè)部在農村工作會議上提出“產出來”和“管出來”的戰(zhàn)略指導方針，這為綠色食品質量安全管理指明了發(fā)展方向。

1 綠色食品質量安全的內涵分析

根據現(xiàn)行食品安全法，食品安全指食品無毒無害、符合營養(yǎng)要求，且不會對人體健康造成損害。要想保障食品質量安全，必須從原材料采購、生產加工與包裝銷售等多個環(huán)節(jié)入手。

國家食品安全管理部門于1990年正式提出綠色食品這一概念。綠色食品是指原料來自于無污染環(huán)境，生產加工工藝符合標準要求，實行全程質量控制，并且獲得綠色食品標志的食品。首先，綠色食品要深入百姓生活，且市場價格在可接受范圍內；其次，在保證食品質量安全的基礎上，注重營養(yǎng)的均衡性；最后，注重資源的可持續(xù)利用與生態(tài)環(huán)境的保護[1]。

2 綠色食品質量安全影響因素

2.1 管理風險因素

在綠色食品發(fā)展過程中，普遍存在主體責任意識淡薄，違禁品用量超標等問題。各地綠色食品質量安全管理制度不健全，檢查工作流于形式等使違禁品用量超標問題屢禁不止。這些管理層面的問題，在很大程度上制約了綠色食品產業(yè)的良好發(fā)展，甚至影響了國家食品安全管理部門的公信力。

2.2 技術風險因素

當前，我國已經構建了完善的綠色食品技術標準體系，其中，涵蓋綠色食品產地環(huán)境標準、生產技術標準、產品檢測標準以及包裝質量標準。然而，縱觀國內綠色食品產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，綠色食品技術標準仍停留在點對點層面，尚未實現(xiàn)點對面的推廣。換言之，只有部分特定的綠色食品申報單位在生產過程中落實了綠色食品生產技術標準，尚未普及所有食品生產企業(yè)。

2.3 行政執(zhí)法風險因素

我國具有食品質量安全行政執(zhí)法權的部門包括工商部門、質檢部門和農產品質監(jiān)局。然而，與綠色食品質量安全行政執(zhí)法密切相關的行政部門只有農產品質監(jiān)局。而且，質監(jiān)局的下屬機構設置以及人力資源配置存在不合理現(xiàn)象，這一定程度上降低了行政執(zhí)法工作效率，削弱了行政執(zhí)法力度。

3 保障綠色食品質量安全的具體策略

3.1 加強綠色食品質量安全源頭管理

提高農產品生產企業(yè)的綠色食品質量安全意識，能推動整個綠色食品產業(yè)的良好發(fā)展。系統(tǒng)性的培訓與規(guī)范性的指導，可增強企業(yè)創(chuàng)建綠色食品品牌的信心，促使企業(yè)積極主動地遵守綠色食品質量安全規(guī)章條例，從根源上消除食品質量安全風險。

首先，全面推行綠色食品企業(yè)監(jiān)察員管理制度，加大對綠色食品質量安全監(jiān)察員的培訓教育力度；其次，設立綠色食品發(fā)展中心，為綠色食品生產企業(yè)建立良好的互動平臺，促進資源共享與信息交互，進而提高綠色食品品牌的市場競爭力。

3.2 構建綠色食品質量安全預警網絡體系

創(chuàng)建完整的綠色食品質量安全預警網絡系統(tǒng)至關重要。首先，要擴大現(xiàn)有的信息網絡，以綠色食品質量安全監(jiān)管員與企業(yè)內檢員為信息員。其次，開展有針對性的預警活動，尤其是高風險地區(qū)或企業(yè)，要予以高度重視。再次，加強對綠色食品質量安全監(jiān)測機構的技術支持，促進綠色食品監(jiān)測機構信息資源整合，充分發(fā)揮信息資源優(yōu)勢價值。最后，深度挖掘綠色食品質量安全監(jiān)測系統(tǒng)內部潛力，激發(fā)系統(tǒng)內工作人員的創(chuàng)造力。

3.3 優(yōu)化產業(yè)結構，提升產業(yè)發(fā)展水平

綠色食品質量安全標志的使用年限是3年。發(fā)展綠色食品產業(yè)應當遵循“夯實發(fā)展基礎，優(yōu)化產品結構，提升產業(yè)水平”的基本原則。借助綠色食品標志期滿換證工作來穩(wěn)定用標產品質量，擴大綠色食品的品牌影響力，維護綠色食品質量安全。

3.4 建立健全的法律法規(guī)，加大行政執(zhí)法力度

2012年，國家農業(yè)部正式修訂并實施了《綠色食品標志管理辦法》，進一步完善了綠色食品標志管理法律條例。各基層要高度落實綠色食品標志管理法律條例，將綠色食品質量監(jiān)督管理工作劃入農業(yè)執(zhí)法范疇，加強執(zhí)法隊伍建設，以改善行政執(zhí)法水平。

3.5 突出主體市場，加強品牌宣傳

要想加快綠色食品產業(yè)的發(fā)展進程，首要是充分發(fā)揮市場的拉動作用，以國際農貿會與農博會為平臺，加大對現(xiàn)有綠色食品品牌的宣傳力度，擴大品牌市場競爭優(yōu)勢，提高質監(jiān)部門的公信力。在日常宣傳工作中，應樹立典型，抓住特色，與新聞媒體保持良好的溝通，從而促進時政信息的傳遞共享。

4 結語

隨著國家經濟實力的不斷增強，對綠色食品質量安全問題的重視程度也隨之提高。切實保障綠色食品質量安全，不僅推動整個綠色食品行業(yè)的快速發(fā)展，也是體現(xiàn)食品管理層面人文關懷理念的重要途徑，以更好地服務于人民。