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    淺論以人民的需要作為民法典立法、普法、執(zhí)法的出發(fā)點和立足點

    2020-12-02 07:52:52孟慶吉
    法制與社會 2020年33期
    關(guān)鍵詞:普法民法典

    摘 要 在法律體系中,民法典是一部僅次于憲法的基礎(chǔ)性法律。我國民法典其核心內(nèi)涵就是堅持以人民為中心的發(fā)展思想,這在民法典的立法、執(zhí)法和普法的全過程當(dāng)中都有所體現(xiàn)并一以貫徹。這一過程不僅僅是民法典自身的需要,更是特別有助于依法維護人民權(quán)益、推動我國人權(quán)事業(yè)。切實推動民法典的司法實施的前提是人民對于民法典的了解,堅定不移地貫穿其中的“以人民為中心”這條主線,民法典的普法工作就有了中心和重心。

    關(guān)鍵詞 民法典 人民利益 普法

    基金項目:本文系“2020年度廣東省司法行政研究課題”之《立法、執(zhí)法、司法、守法普法互動貫通評估機制研究》的階段性成果。

    作者簡介:孟慶吉,嶺南師范學(xué)院法學(xué)系,講師,法學(xué)博士,主要從事民商法及法學(xué)教育研究。

    中圖分類號:D923 文獻標(biāo)識碼:A DOI:10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.11.222

    現(xiàn)代法律規(guī)范體系出于對社會生活的調(diào)整,法律有各自的作用和分工。民法與大眾的生產(chǎn)生活關(guān)系最為密切已是人所共知。公民和刑法、行政法發(fā)生關(guān)系的幾率遠遠低于和民法的關(guān)系,因為人身關(guān)系和財產(chǎn)關(guān)系是公民在社會經(jīng)濟生活中最主要的社會關(guān)系。同時法律的調(diào)整對象和指導(dǎo)原理也相差甚大,人身關(guān)系和財產(chǎn)關(guān)系作為最重要的法律關(guān)系,諸如憲法、刑法、行政法等公法規(guī)范當(dāng)然會有所涉及,但其一般并不加以直接確定調(diào)整人身關(guān)系和財產(chǎn)關(guān)系的具體規(guī)則,其規(guī)定多數(shù)是宏觀和宣示性質(zhì)的。孟德斯鳩說,在民法慈母般的眼里,每一個人就是整個國家。民法典涉及主體資格確認、人格尊嚴(yán)保護、財產(chǎn)歸屬、交易安全、婚姻家庭、遺產(chǎn)繼承、權(quán)利侵害救濟等,公眾關(guān)注的每個熱點、難點和痛點,都能在民法典中找到解決辦法,幾乎所有民事活動,都能夠在民法典中找到法律依據(jù)。民法典在保障權(quán)利的同時約束權(quán)力,也明確政府與社會和市場之間的關(guān)系,為政府行為劃清邊界,每個人都能得到民法慈母般的呵護民法首先是“人”法,以確認和保護人的權(quán)利為根本任務(wù)。一定角度言之,民法典全方位地關(guān)懷著人的整個生命歷程,這也是為什么我們把民法典稱為社會生活、經(jīng)濟生活的“百科全書”的原因?!蹦敲?,客觀看待我們的身邊,我們可以真切感到我們還有很多事需要深入基層深耕細作。

    一、民法典的立法確認人民至上的價值取向

    我國的民法典的核心是人民性,字里行間均有體現(xiàn)。從法典的構(gòu)成可以看到,民法典是從人的權(quán)利來設(shè)計具體條文的,其邏輯結(jié)構(gòu)和行文表達都是以人民的需要而設(shè)定的,以保障每一個公民擁有有獲取幸福生活的權(quán)利為追求目的。民法典的總則編即可對民法典的立法目的做一探求,其將人的利益作為首要維護目標(biāo),以促進人的全面發(fā)展為立法指針;在篇目結(jié)構(gòu)上,民法典首開人格權(quán)獨立成編之先例,為民法典立法開創(chuàng)了一個新的里程碑,揚棄了大陸法系“財產(chǎn)權(quán)”為中心線的立法格局,凸顯了社會主義中國民事立法的人民屬性;與此相適應(yīng),民法典也沒有回避人民生活和社會發(fā)展的熱點和難點問題,在民事權(quán)益保護體系上進行了充分的考慮和設(shè)計,回應(yīng)了人民對美好生活的客觀需要,既實現(xiàn)了黨的執(zhí)政目標(biāo),也彰顯了中國特色。

    回顧中國的民法發(fā)展歷史,我們經(jīng)歷了100多年的艱苦探索,民法典的頒行與中華民族的偉大復(fù)興須臾不可分離。清末受制于西方列強的壓迫及國內(nèi)風(fēng)起云涌的革命形勢,為順應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展,清政府開始制定大清民律草案,但隨著清王朝的覆滅,這部民律草案最終胎死腹中。民國伊始,經(jīng)過法學(xué)家?guī)追?,民國政府也制定頒行了民法典。我們通過比較的維度觀察民國民法典,其可謂是世界民法典的條文大雜燴,七成有德國民法典的烙印,三成是日本、瑞士、法國及其他國家民法條文的堆積,時代特點及民族印記基本沒什么體現(xiàn),這樣一部民法典實際是脫離中國百姓生活的。新中國成立之后,立法機關(guān)先后五次啟動民法典的編纂工作,尤其在本次民法典草案征詢意見期間,立法機關(guān)更是開門立法,廣泛聽取各方意見。以保障人民權(quán)益、增進民生福祉為立法宗旨,民法典的“人民性”,首先就體現(xiàn)在了解社情民意、采集眾智民聲,“民有所呼,法有所應(yīng)”的立法過程。單是網(wǎng)絡(luò)上就收到13718位網(wǎng)民提出的114574條意見共10次公開征求意見,有425600多人參與提供意見,總數(shù)達102萬條。透過這組數(shù)字,即可以看到民法典“開門立法”的群眾路線,也可以看到公眾踴躍參與的權(quán)利意識。

    二、民法典的普法要以人民的需要為中心

    依法治國是現(xiàn)代國家治理的重要方略,十八大以來,黨中央確定以全民守法與科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法一起作為全面依法治國的新十六字方針。十九大報告以及習(xí)近平的一系列講話,更是從戰(zhàn)略高度闡明普法工作的重要性?!耙獔猿职讶衿辗ê褪胤ㄗ鳛橐婪ㄖ螄拈L期基礎(chǔ)性工作,采取有力措施加強法制宣傳教育”。①關(guān)于普法形式,“我們堅持把全民普法和守法作為依法治國的基礎(chǔ)性工作,實行國家機關(guān)‘誰執(zhí)法誰普法的普法責(zé)任制”②。在民法典通過的次日,黨中央就從國家發(fā)展的戰(zhàn)略角度開始布置《民法典》的貫徹執(zhí)行,要求加強民法典普法工作。正如習(xí)近平同志指出的,實施好民法典是堅持以人民為中心、保障人民權(quán)益實現(xiàn)和發(fā)展的必然要求。

    法律規(guī)范以邏輯和推理構(gòu)成了社會發(fā)展的穩(wěn)壓器和壓艙石,法律通過不同部門的規(guī)范對人民的權(quán)利加以維系。“法律所保障的或值得法律保障的(存在著這種必要性)的價值,我們稱之為‘法律價值……各種法律價值的總體,又被抽象為所謂的‘正義?!雹邸懊穹ㄊ莻€人權(quán)利法,也是社會安定法,而且以構(gòu)造個人利益目的與權(quán)利價值的形式成為最根本的社會安全法?!雹芫推辗üぷ鞯母灸康氖菫榱松鐣淖罱K安全,從而實現(xiàn)權(quán)利的保護。在普法工作中有的地方還進一步衍生出“誰主管誰普法”“誰服務(wù)誰普法”責(zé)任制。這一普法責(zé)任制要求我們的政府部門不是割裂開普法與法治,而是要求互為表里,把宣傳教育和法律實踐有機融合,以最終實現(xiàn)自覺守法為終極目的。貫徹這一責(zé)任制就需要相關(guān)機關(guān)研究如何普法,如何高效普法。但在一些地方和部門,一邊是普法工作人員“賣力不討好”,經(jīng)常發(fā)生“獨角戲”:工作人員敷衍了事,支個攤位、擺些畫冊、發(fā)些傳單、拍幾張照片,隨便回答幾個老百姓遇到的問題,講的也是無法理解的法言法語,這就完成了“普法”。一邊是群眾對法治的需求無法滿足,遇到法律問題還是想著“托關(guān)系”“撈偏門”。之所以產(chǎn)生這種“供需”矛盾,其根本原因并非普法形式,而在于對普法工作的責(zé)任擔(dān)當(dāng)問題,如果把人民群眾真正放在心里,辦法總比困難多,普法工作自然會千方百計將工作落到實處。如果只是為了應(yīng)付上級交辦的任務(wù),那普法流于形式也就毫不奇怪,那種應(yīng)付式“普法”,缺乏“代入感”,一陣熱鬧之后煙消云散,反倒使人民群眾失去了對法律的信心。

    三、民法典的執(zhí)法需要用人民的話講人民的故事

    “考察中國社會法律文化現(xiàn)象,我們不得不承認,在中國人的頭腦中,有一種不尊重別人為人,同時也不尊重自己為人的潛意識?!雹菪问街髁x讓基層干部和廣大人民群眾既深惡痛絕又深陷其中,必須從思想上加以治理。正確的方法應(yīng)該是急人民之所急,想人民之所想,堅持以人民為中心的發(fā)展理念,普法當(dāng)然不再是單方面的條文朗誦,其效果必然是依法辦事成為人民的行動指針。普法是最應(yīng)該接地氣的,在湛江婦聯(lián),她們協(xié)同嶺南師范學(xué)院的師生用喜聞樂見的“小劇場”在田間地頭為村民普法——把婚姻家庭關(guān)系案例寫成了劇本,用當(dāng)?shù)氐姆窖酝琳Z進行演出,邀請村民觀看,嬉笑怒罵間,群眾知道了民法典是有溫度的、有感情的,從而有力地促進了家庭關(guān)系和諧。筆者為扶貧干部講解法律時,發(fā)現(xiàn)不少扶貧干部都遇到了關(guān)于土地確權(quán)、鄉(xiāng)里糾紛、扶貧資金安全等直接關(guān)系群眾利益的問題這些問題寫不出大的論文,卻時刻關(guān)乎人民群眾的切實問題。所以,關(guān)心關(guān)注的熱點難點問題就是普法和執(zhí)法重點,這一點在對民法典的普法過程中體現(xiàn)尤為突出。“民法典要實施好,就必須讓民法典走到群眾身邊、走進群眾心里?!泵穹ǖ湓谶M行人民的權(quán)利宣示的同時,也為維護人民權(quán)益編制了巨大的安全網(wǎng)。毫不夸張的講,一個人從出生到死去,一生中各個階段的權(quán)利,都能在民法典中找到答案。民法典的普法,必須與中國百姓的生活準(zhǔn)確契合,從人民的日常生活著手找到切合點,用老百姓的方式講老百姓聽得懂的道理。民法典的普法更應(yīng)該接地氣,感應(yīng)該富于生活氣息,我們當(dāng)然可以去用最先進的理論詮釋法律的價值,但“法律的生命在于實施”,我們經(jīng)常強調(diào)法律是上層建筑,但如果法律不落地?zé)o異于形同虛設(shè)。執(zhí)法乃是法律的生命所在,讓我們的人民在每個案件中感受到公平正義才是最重要。司法是法治的最后一道防波堤,實現(xiàn)正義和真理的回歸,人民群眾才會擁護法治,公正的執(zhí)法才是最有生命力的法治宣傳。民法典的踐行需要以人民群眾現(xiàn)實問題為依托,無論是生老病死還是見義勇為,無論是商品交易還是物業(yè)管理,群眾身邊的案例俯拾皆是,以點帶面一直是我們工作的方法之一,我們不能不放過任何一個法治宣傳的機會,群眾路線是個寶,法治宣傳真的少不了,這一點在普法工作中也是顛撲不破的真理?!懊穹ㄗ鳛閲业闹贫ǚú⒉皇侨祟惖牡谝恍陨鐣?guī)范,而是人類的第二性社會規(guī)范,它是人類第一性社會規(guī)范的反映與表現(xiàn)形式?!睆倪@個角度出發(fā),我們不難發(fā)現(xiàn),道德和習(xí)慣作為人類的第一性規(guī)范,其深深植根于群眾的靈魂之中。⑥正如習(xí)近平總書記強調(diào)“民法典要實施好,就必須讓民法典走到群眾身邊、走進群眾心里?!蔽覀円鸩脚囵B(yǎng)人民群眾的民法思維和法治思維。

    自古以來,法在人民群眾心中是最敬畏的,更是最神圣的,在我國廣大農(nóng)村更是如此。中國人民勤勞質(zhì)樸,在筆者接觸的基層百姓中,提及到法院打官司,很多人臉上會馬上反應(yīng)出心里的驚愕。在普通百姓們心中,法是可以和老天爺平起平坐的,甚至于老天爺都要懼其三分。正所謂“知法于心,守法于行”,只有全社會每個主體對法治存有不可撼動的信仰,其言其行都習(xí)慣以法律為圭臬,法律方有用武之地。只有在普法中把人民群眾的真正需要切實重視起來,才能讓全社會更好養(yǎng)成自覺守法的意識,形成“規(guī)則”意識,進而培養(yǎng)起法治思維習(xí)慣,最終形成全社會的思想和行動共識。

    注釋:

    ① 加快建設(shè)社會主義法治國家[M]//習(xí)近平談治國理政(第二卷).外文出版社,2018年版.

    ② 堅持以全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略為指導(dǎo),堅定不移走中國特色社會主義法治道路[M]//習(xí)近平談治國理政(第三卷).外文出版社,2020年版.

    ③ [日]川島武宜.現(xiàn)代化與法[M].王志安,等,譯.中國政法大學(xué)出版社,1994年版.

    ④⑤⑥ 王利民.民法的精神構(gòu)造:民法哲學(xué)的思考[M].法律出版社,2010年版.

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