堅定落實全面從嚴治黨主體責任 為天津高質(zhì)量發(fā)展提供堅強保障

陰和俊

治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，面對世情國情黨情深刻變化，作出了全面從嚴治黨重大戰(zhàn)略決策，并納入“四個全面”戰(zhàn)略布局，為推進黨的建設(shè)新的偉大工程指明了方向。全面從嚴治黨，責任制是“牛鼻子”，黨委（黨組）是關(guān)鍵主體。習近平總書記明確指出“不明確責任，不落實責任，不追究責任，從嚴治黨是做不到的”。2020年3月9日，中共中央辦公廳印發(fā)《黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責任規(guī)定》（以下簡稱主體責任《規(guī)定》），以黨內(nèi)法規(guī)形式作了規(guī)范，正式固化下來，為新形勢下推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展提供了重要制度“引擎”。各級黨組織要提高政治站位，強化政治擔當，堅定落實全面從嚴治黨主體責任，為實現(xiàn)“雙戰(zhàn)雙贏”、推進天津高質(zhì)量發(fā)展提供堅強保障。

一、正確認識把握堅持黨的領(lǐng)導、加強黨的建設(shè)、全面從嚴治黨的辯證統(tǒng)一關(guān)系

黨的領(lǐng)導是加強黨的建設(shè)、全面從嚴治黨的邏輯起點和根本目的。堅持黨的領(lǐng)導就必須加強黨的建設(shè)，而加強黨的建設(shè)就必須堅持全面從嚴治黨。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導地位，不是自封的，是歷史和人民的選擇，是我國政治穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展、民族團結(jié)、社會進步的根本保證，絕對不能有絲毫動搖、絲毫偏差。習近平總書記多次指出：“中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導?！秉h中央之所以反復強調(diào)這一點，有其深刻的國內(nèi)國際原因。從國內(nèi)來看，過去一段時間，不少同志包括黨員領(lǐng)導干部，對堅持黨的領(lǐng)導這個方向性、戰(zhàn)略性問題，對這個“本不是問題的問題”，羞羞答答、遮遮掩掩、語焉不詳，最后反而是“麻痹了自己”。從國際來看，當今世界的形勢，完全應(yīng)驗了毛澤東同志幾十年前所說，“美帝國主義者很傲慢，凡是可以不講理的地方就一定不講理，要是講一點理的話，那是被逼得不得已了”。今天西方敵對勢力以無所不用其極的手段，圍堵中國、打壓中國、西化中國、分化中國，從根本上就是要詆毀中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，顛覆中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的中國特色社會主義制度。因為他們心里很清楚，只要有中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導，中華民族偉大復興是任何力量都阻擋不了的。對于這一點，需要始終保持清醒頭腦，不能任人“牽著鼻子走”。

1.必須堅持和加強黨的全面領(lǐng)導。黨的十九大的重大理論貢獻，就是明確提出“堅持黨對一切工作的領(lǐng)導”，強調(diào)“黨政軍民學，東西南北中，黨是領(lǐng)導一切的”，并將其作為習近平新時代中國特色社會主義思想“14個堅持”基本方略的第一條，并第一次寫入黨章。近幾年來，社會上包括黨內(nèi)一些同志，對這個問題存在模糊認識，認為這是一種全新的理論。其實，“黨領(lǐng)導一切”不是今天的“發(fā)明”，而是在我們黨歷史上由來已久。從黨的歷史文獻看，“黨領(lǐng)導一切”這個概念早在抗日戰(zhàn)爭時期就已出現(xiàn)，當時為了應(yīng)對殘酷的戰(zhàn)爭環(huán)境，同時也為了克服這一時期黨內(nèi)出現(xiàn)的山頭主義和分散主義傾向，1942年9月1日，中共中央通過了《關(guān)于統(tǒng)一抗日根據(jù)地黨的領(lǐng)導及調(diào)整各組織間關(guān)系的決定》，明確規(guī)定“黨領(lǐng)導一切其他組織，如軍隊、政府與民眾團體”。進入社會主義建設(shè)時期，毛澤東同志進一步闡釋了“黨領(lǐng)導一切”的思想。1962年1月30日，他在擴大的中央工作會議（七千人大會）上強調(diào)，“工、農(nóng)、商、學、兵、政、黨這七個方面，黨是領(lǐng)導一切的”。黨的十八大以來，習近平總書記針對黨內(nèi)存在的突出問題，再次重申了“黨對一切工作的領(lǐng)導”，這是形勢發(fā)展的需要、實踐發(fā)展的需要、時代發(fā)展的需要。

2.必須加強黨的建設(shè)。習近平總書記在黨的十九大報告中提出：“偉大斗爭，偉大工程，偉大事業(yè)，偉大夢想，緊密聯(lián)系、相互貫通、相互作用，其中起決定性作用的是黨的建設(shè)新的偉大工程?！逼鋵?，把黨的建設(shè)作為一項偉大工程來推進，是我們黨的一大創(chuàng)舉。早在1939年，毛澤東同志在《<共產(chǎn)黨人>發(fā)刊詞》中就強調(diào)建設(shè)“一個全國范圍的、廣大群眾性的、思想上政治上組織上完全鞏固的布爾什維克化的中國共產(chǎn)黨”，是一項“偉大工程”。在新時代，要把堅持和發(fā)展中國特色社會主義這場偉大社會革命進行好，我們黨必須勇于進行自我革命，把黨建設(shè)得更加堅強有力?，F(xiàn)在黨的建設(shè)任務(wù)十分繁重艱巨，黨的十九大提出“全面推進黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風建設(shè)、紀律建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中”，共“六大建設(shè)”。往前追溯，思想建設(shè)是在黨的七大上正式提出，黨的十一大提出“兩大建設(shè)”（思想建設(shè)和組織建設(shè)），十三大提出“三大建設(shè)”（思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風建設(shè)），十六大提出“四大建設(shè)”（加入了制度建設(shè)），十七大提出“五大建設(shè)”（加入了反腐倡廉建設(shè)）。由此可見，黨的建設(shè)總體布局經(jīng)歷了一個不斷發(fā)展和深化的過程。

3.必須全面從嚴治黨。我們黨在20世紀60年代就提出來“黨要管黨”，改革開放之后又提出來“從嚴治黨”?！叭嫱七M從嚴治黨”，是2014年10月習近平總書記在黨的群眾路線教育實踐活動總結(jié)大會上提出的。同年的12月，習近平總書記在江蘇調(diào)研時強調(diào)“協(xié)調(diào)推進全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國、全面從嚴治黨”，將全面從嚴治黨作為“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要組成部分，提升到一個新的戰(zhàn)略高度。2016年10月，黨的十八屆六中全會專題研究全面從嚴治黨問題?；仡欬h的十八大以來，面對“四大考驗”日益嚴峻復雜、“四種危險”日益尖銳凸顯的國內(nèi)外形勢，以習近平同志為核心的黨中央從關(guān)系黨和國家生死存亡的高度，大力度推進全面從嚴治黨，一些曾經(jīng)認為解決不了的問題解決了，一些過去認為做不到的事情做到了，黨風政風為之一新，黨心民心極大凝聚。這些歷史性、開創(chuàng)性的成就，對黨和國家事業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了全方位、深層次的影響?？梢哉f是全面從嚴治黨挽救了黨、挽救了國家、挽救了軍隊，守護了革命先輩代代相傳的紅色江山。實踐證明，全面從嚴治黨既是政治保障，也是政治引領(lǐng)，必須以“永遠在路上”的執(zhí)著，把“嚴”的主基調(diào)長期堅持下去。

二、正確認識把握全面從嚴治黨主體責任的演進脈絡(luò)、內(nèi)涵要求、現(xiàn)狀形勢

1.演進脈絡(luò)?！爸黧w責任”首先要從黨風廉政建設(shè)主體責任講起。2013年11月，黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出黨風廉政建設(shè)主體責任。2014年1月，習近平總書記在十八屆中央紀委三次全會上要求推進黨風廉政建設(shè)，“落實黨委的主體責任和紀委的監(jiān)督責任，強化責任追究”。2015年1月，習近平總書記在十八屆中央紀委五次全會上要求“嚴肅責任追究，強化黨風廉政建設(shè)主體責任”。2015年10月，中共中央政治局審議《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》時，強調(diào)“各級黨委要擔當和落實好全面從嚴治黨的主體責任”，這是從公開報道中正式明確提出“全面從嚴治黨主體責任”。習近平總書記全面系統(tǒng)的論述是在2016年1月十八屆中央紀委六次全會上，強調(diào)“各級黨組織要擔負起全面從嚴治黨主體責任”，指出“從黨風廉政建設(shè)主體責任到全面從嚴治黨主體責任，不只是字面上的變化，更是實踐的發(fā)展、認識的深化。黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作是全面從嚴治黨的一部分，黨的建設(shè)必須全面從嚴，各級黨組織及其負責人都是責任主體”。概括來說就是，范圍更寬了，標準更高了，責任更大了，要求更嚴了。

2.內(nèi)涵要求。全面從嚴治黨，核心是加強黨的領(lǐng)導，基礎(chǔ)在全面，關(guān)鍵在嚴，要害在治。“全面”就是管全黨、治全黨，面向全體黨員、所有黨組織，重點是抓住“關(guān)鍵少數(shù)”。“嚴”就是真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴。“治”就是從黨中央到省市縣黨委，從中央部委、國家機關(guān)部門黨組（黨委）到基層黨支部，都要肩負起主體責任，黨委書記要把抓好黨建當作分內(nèi)之事、必須擔當?shù)穆氊煛?/p>

——主體責任是政治責任。黨的十九大通過的黨章總綱規(guī)定：“強化管黨治黨主體責任和監(jiān)督責任?！绷暯娇倳浢鞔_指出：“各級黨組織和全體黨員、干部要真正把落實管黨治黨政治責任作為最根本的政治擔當，緊緊咬住‘責任二字，抓住‘問責這個要害。”黨章是黨的根本大法，是全黨必須遵循的總規(guī)矩。習近平總書記是黨中央的核心、全黨的核心。主體責任既是黨章賦予各級黨組織的基本責任，也是習近平總書記的重要指示和明確要求。能否把這份沉甸甸的責任扛起來，是對各級黨組織擔當精神的檢驗，是對遵守黨的政治紀律和政治規(guī)矩的檢驗。這既是政治責任、政治擔當問題，又是政治態(tài)度、政治立場問題。

——主體責任是全面責任。黨建工作與業(yè)務(wù)工作是深度融合的，根本上是一致的，千萬不能割裂開來、對立起來。在實踐中，不存在黨建工作一塌糊涂、業(yè)務(wù)工作非常出色的現(xiàn)象，也不存在黨建工作非常出色、業(yè)務(wù)工作一塌糊涂的現(xiàn)象。以國有企業(yè)為例，在2020年1月初召開的天津市市屬國有企業(yè)警示教育大會上，曝光的問題讓人觸目驚心。導致這些問題的根本原因就在于政治生態(tài)遭到破壞，黨的領(lǐng)導弱化、黨的建設(shè)缺失、管黨治黨不力。有的國企負責同志缺乏一名黨員領(lǐng)導干部應(yīng)有的政治覺悟、擔當意識、奉獻精神，把自己等同于私企老板，一味地講待遇、講收入、講排場。有的把黨的領(lǐng)導同經(jīng)營發(fā)展對立起來，使企業(yè)失去了血脈、喪失了根基。有的把黨建簡單等同于黨務(wù)。凡此種種，歸結(jié)起來就是沒有真正認識到堅持黨的領(lǐng)導、加強黨的建設(shè)是國有企業(yè)的“根”和“魂”，是其獨特優(yōu)勢，導致全面從嚴治黨主體責任虛化空轉(zhuǎn)，沒有真正落實落地。

——主體責任是硬性責任。落實全面從嚴治黨主體責任，既是黨中央的明確要求，也是黨內(nèi)法規(guī)的剛性規(guī)定，都有相應(yīng)的約束條款、懲戒條款、問責條款。2018年8月，中央修訂的《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第六十七條規(guī)定：“不履行全面從嚴治黨主體責任、監(jiān)督責任或者履行全面從嚴治黨主體責任、監(jiān)督責任不力，給黨組織造成嚴重損害或者嚴重不良影響的，對直接責任者和領(lǐng)導責任者，給予警告或者嚴重警告處分;情節(jié)嚴重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分。”2019年8月，中央印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨問責條例》第四條規(guī)定：“黨委（黨組）應(yīng)當履行全面從嚴治黨主體責任，加強對本地區(qū)本部門本單位問責工作的領(lǐng)導，追究在黨的建設(shè)、黨的事業(yè)中失職失責黨組織和黨的領(lǐng)導干部的主體責任、監(jiān)督責任、領(lǐng)導責任?！?020年3月中辦印發(fā)的主體責任《規(guī)定》第二十二條，明確了5項追責情形、追責條款。由此可以看出，全面從嚴治黨主體責任，不是虛的，而是實的;不是選擇性條款，而是強制性規(guī)范。

3.現(xiàn)狀形勢。2016年中央對天津巡視“回頭看”以來，在黨中央的堅強領(lǐng)導下，市委結(jié)合巡視反饋意見整改落實，堅定不移推進全面從嚴治黨，堅決扛起主體責任，肅清黃興國惡劣影響，持續(xù)開展形式主義、官僚主義和不作為不擔當專項治理，取得了明顯成效。這些年來天津發(fā)生的最大變化之一就是政治生態(tài)的向好態(tài)勢，講政治的氛圍濃了，紀律規(guī)矩意識強了。近年來，天津圍繞加強黨建工作做了一系列打基礎(chǔ)、利長遠、增后勁的工作。比如村級組織換屆“兩個百分之百”;比如每年招錄上千名農(nóng)村專職黨務(wù)工作者;比如實行“戰(zhàn)區(qū)制、主官上、權(quán)下放”，推進黨建引領(lǐng)基層治理體制機制創(chuàng)新;等等。特別是這次新冠肺炎疫情防控，天津戰(zhàn)區(qū)取得了優(yōu)異戰(zhàn)績，很多方面都是可圈可點。比如“寶坻戰(zhàn)役”，一夜之間發(fā)動3000多名基層干部，用不到一天時間完成了近2萬人的大排查;比如一夜之間征召1.3萬名市級機關(guān)黨員干部下沉到社區(qū)、村，投入疫情防控戰(zhàn)斗。這其中，廣大黨員干部講政治、顧大局、勇?lián)數(shù)木耧L貌，廣大黨員干部快速執(zhí)行、高效行動的精神狀態(tài)，對抗疫斗爭勝利起到了基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性、決定性的作用。這是對近年來天津全面從嚴治黨成效、凈化政治生態(tài)成果的有力驗證?？偟膩砜矗?jīng)過近幾年的努力，天津黨建工作已有較為扎實的基礎(chǔ)，全面從嚴治黨取得了重大成效，但面臨的任務(wù)艱巨性、形勢復雜性一點兒也不能低估，主體責任還需進一步層層壓實、層層夯實、層層抓實。

三、正確認識把握履行主體責任抓什么、誰來抓、怎么抓

1.全面從嚴治黨主體責任抓什么。落實主體責任，首先需要明確主體責任邊界，解決好邊界模糊問題。2020年3月中辦公廳印發(fā)的主體責任《規(guī)定》第二章第六條至第九條，明確了黨委（黨組）履行全面從嚴治黨主體責任的內(nèi)容，指出黨委（黨組）應(yīng)當將黨建工作與經(jīng)濟社會發(fā)展（業(yè)務(wù)工作）同謀劃、同部署、同推進、同考核，加強對本地區(qū)（本單位本系統(tǒng)）全面從嚴治黨各項工作的領(lǐng)導，并針對地方黨委、黨組（黨委）分別列出12項、11項具體內(nèi)容。黨組（黨委）之所以比地方黨委少1項，是因為將黨的紀律建設(shè)、反腐敗斗爭合并為一款作出了規(guī)定。責任內(nèi)容歸結(jié)起來，主要如下：

——堅決做到“兩個維護”?！皟蓚€維護”是黨的最高政治原則和根本政治規(guī)矩，必須體現(xiàn)在自覺正確踐行“四個意識”的行動上，體現(xiàn)在堅決貫徹黨中央決策部署的行動上，確保黨中央政令暢通、令行禁止。因此，在中辦印發(fā)的主體責任《規(guī)定》中，地方黨委、黨組（黨委）主體責任內(nèi)容第一項都是“堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導，堅決貫徹執(zhí)行黨中央決策部署以及上級黨組織決定”，表述完全一致，內(nèi)容完全一致，位置完全一致，也就是說在這個問題上，對全黨上下的要求是一樣的，沒有任何區(qū)別，沒有任何彈性。這是“國之大者”，一定要心中有數(shù)。

——發(fā)揮黨的領(lǐng)導作用。黨章總綱部分第一句話開宗明義，中國共產(chǎn)黨“是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導核心”?！稇椃ā返谝徽碌谝粭l就是：“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征?！?019年10月召開的黨的十九屆四中全會，明確提出黨的領(lǐng)導制度是我國的根本領(lǐng)導制度，在國家治理體系中，居于統(tǒng)領(lǐng)地位;在國家治理能力中，發(fā)揮著決定性作用。主體責任《規(guī)定》第六條第二款對地方黨委提出：“在本地區(qū)發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導作用，在經(jīng)濟社會發(fā)展各項工作中堅持和加強黨的全面領(lǐng)導，在同級各種組織中發(fā)揮領(lǐng)導作用?！钡谄邨l第二款對黨組（黨委）提出：“在本單位（本系統(tǒng)）發(fā)揮把方向、管大局、保落實的領(lǐng)導作用，推動黨的主張和重大決策轉(zhuǎn)化為法律法規(guī)、政策政令和社會共識，確保黨的理論和路線方針政策在本單位（本系統(tǒng)）貫徹落實?！?/p>

——抓好黨的政治建設(shè)。全面從嚴治黨首先要從政治上看，履行主體責任首先要從政治上把握。黨的政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)，決定著黨的建設(shè)方向和效果。對此，主體責任《規(guī)定》對地方黨委、黨組（黨委）提出了相應(yīng)任務(wù)，主要是把黨的政治建設(shè)擺在首位，始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致。

——抓好黨的思想建設(shè)。全面從嚴治黨越深入，越要解決思想上的深層次、根本性問題，通過“內(nèi)化于心”解決“外化于行”的問題。習近平新時代中國特色社會主義思想，作為馬克思主義中國化的最新成果，是當代中國最鮮活的馬克思主義，具有強大的真理力量。全市各級黨組織和黨員干部一定要原原本本學，結(jié)合實際學，前后聯(lián)系學，既知其然又知其所以然，做到學思用貫通、知信行統(tǒng)一，切忌淺嘗輒止、一知半解。

——抓好黨的組織建設(shè)。黨的組織建設(shè)是黨的建設(shè)的重要基礎(chǔ)。鄧小平同志強調(diào)，實現(xiàn)四個現(xiàn)代化，“要有正確的組織路線來保證”。我們黨在六大時就提出了組織路線這個概念，但很長時間沒有作出概括。直到2018年7月，習近平總書記在全國組織工作會議上鮮明提出了新時代黨的組織路線。主體責任《規(guī)定》第六條第五款、第七條第五款圍繞新時代黨的組織路線，分別對地方黨委、黨組（黨委）提出了具體而明確的要求，概括來說就是干部工作、黨建工作、人才工作。其中，選人用人是風向標，直接影響著政治生態(tài)走向，一定要避免“劣幣驅(qū)逐良幣”的逆淘汰，各級黨委（黨組）特別是主要負責同志擔負著不可推卸的責任。

——抓好黨的作風建設(shè)。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，把執(zhí)行中央八項規(guī)定精神、整治“四風”作為加強作風建設(shè)的切入點、全面從嚴治黨的突破口，一件一件抓到底，一年一年不松懈，取得很大成果，但作風積弊還沒有根除。當前作風建設(shè)的主要任務(wù)就是持續(xù)落實中央八項規(guī)定精神、持續(xù)整治“四風”，消除特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象。中央八項規(guī)定不是五年、十年的規(guī)定，而是長期有效的鐵規(guī)矩、硬杠杠。

——抓好黨的紀律建設(shè)、反腐敗斗爭。當前紀律建設(shè)的主要任務(wù)是，重點強化政治紀律和組織紀律，帶動廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律嚴起來。反腐敗斗爭的主要任務(wù)是，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐?！安桓摇?，突出震懾、遏制;“不能”，強調(diào)制度、治理;“不想”，依靠思想、覺悟?！安桓摇薄安荒堋薄安幌搿笔且粋€相互融合、交互作用的有機整體，既各有側(cè)重，又相輔相成，是當前反腐敗斗爭的重要方針、重要方法。

——統(tǒng)籌抓好其他工作。根據(jù)中辦印發(fā)的主體責任《規(guī)定》，除了上述內(nèi)容，落實主體責任還有其他幾項任務(wù)，比如落實制度治黨、依規(guī)治黨情況，比如領(lǐng)導、支持和監(jiān)督所屬黨組織落實主體責任情況，比如加強對統(tǒng)戰(zhàn)和群團工作領(lǐng)導情況，比如結(jié)合實際解決影響全面從嚴治黨突出問題的情況。

總之，主體責任《規(guī)定》第二章關(guān)于黨委（黨組）全面從嚴治黨主體責任內(nèi)容的規(guī)定，既與新時代黨的建設(shè)總要求一脈相承，也與黨的十八大以來的有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)配套銜接，明晰了落實主體責任抓什么的問題。

2.全面從嚴治黨主體責任誰來抓。落實好主體責任，必須明確責任主體。以往在這個問題上存在不少模糊認識，有的認為是書記一個人的責任，有的認為是紀委的責任，有的認為是原則規(guī)定、無法分解，有的認為是集體責任、法不責眾，這些理解都是不正確的。落實主體責任，黨委（黨組）就是責任主體，并且還是關(guān)鍵主體。各級黨委（黨組）一定要守責、負責、盡責，緊緊圍繞加強和改善黨的全面領(lǐng)導，把嚴的要求貫穿管黨治黨全過程，推動全面從嚴治黨在各領(lǐng)域、各方面、各環(huán)節(jié)全覆蓋，真正把擔子擔起來，切實種好自己的“責任田”。

——主要負責同志親自抓。黨委（黨組）書記應(yīng)當履行本地區(qū)本單位全面從嚴治黨第一責任人職責，做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦;要管好班子、帶好隊伍、抓好落實，支持、指導和督促領(lǐng)導班子其他成員、下級黨委（黨組）書記履行全面從嚴治黨責任，發(fā)現(xiàn)問題及時提醒糾正。通過發(fā)揮示范表率作用，帶頭落實第一責任，讓下級黨組織看到榜樣，讓黨員、干部看到希望，讓人民群眾看到信心。

——領(lǐng)導班子成員帶頭抓。領(lǐng)導班子其他成員根據(jù)工作分工，對職責范圍內(nèi)的全面從嚴治黨工作負重要領(lǐng)導責任，按照“一崗雙責”要求，領(lǐng)導、檢查、督促分管部門和單位全面從嚴治黨工作，對分管部門和單位黨員干部從嚴進行教育管理監(jiān)督。對于黨的領(lǐng)導干部而言，無論分管哪個領(lǐng)域，從事哪項工作，都與主體責任密切相關(guān)，都要履行“一崗雙責”。

——其他機構(gòu)、部門、單位協(xié)同抓。一是黨的建設(shè)工作領(lǐng)導小組作為黨委抓全面從嚴治黨的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，應(yīng)當加強對本地區(qū)黨的建設(shè)工作的指導，定期聽取工作匯報，及時研究解決重大問題。二是黨的紀律檢查機關(guān)在履行全面從嚴治黨監(jiān)督責任的同時，應(yīng)當通過重大事項請示報告、提出意見建議、監(jiān)督推動黨委（黨組）決策落實等方式，協(xié)助黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責任。三是黨委辦公廳（室）、職能部門、辦事機構(gòu)等作為黨委抓全面從嚴治黨的具體執(zhí)行機關(guān)，應(yīng)當在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導下充分發(fā)揮職能作用，在職責范圍內(nèi)抓好全面從嚴治黨相關(guān)工作。同時，主體責任《規(guī)定》第九條還明確了黨的機關(guān)工委、部門和單位機關(guān)黨委的職責。

上述責任主體不是平均主義、平均分配、平均用力，而是各有側(cè)重。其中，黨委（黨組）主體責任、書記第一責任人責任和紀委監(jiān)委監(jiān)督責任，都是全面從嚴治黨責任的重要方面。黨委（黨組）是主導地位，必須發(fā)揮牽頭抓總作用;書記第一責任人是關(guān)鍵要害，必須發(fā)揮頭雁引領(lǐng)效應(yīng);紀委監(jiān)委是協(xié)助職責，必須擦亮追責問責利器，最終統(tǒng)一于黨中央對全面從嚴治黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導。三者既相互貫通、辯證統(tǒng)一，又相輔相成、相得益彰，要促進這三個責任主體立足職能職責，做到同向發(fā)力、協(xié)調(diào)發(fā)力。

3.全面從嚴治黨主體責任怎么抓。抓什么，清楚了;誰來抓，明確了。后面關(guān)鍵是怎么抓。只有清楚了抓的方式方法、保障手段，全面從嚴治黨才能落到實處。根據(jù)中辦印發(fā)的主體責任《規(guī)定》，主要有以下內(nèi)容。

——會議專題研究。主體責任《規(guī)定》第十條提出：“黨委（黨組）每半年應(yīng)當至少召開1次常委會會議（黨組會議）專題研究全面從嚴治黨工作，分析研判形勢，研究解決瓶頸和短板，提出加強和改進的措施?！?/p>

——制定年度任務(wù)安排和責任清單。年度任務(wù)安排主要是本地區(qū)本單位落實全面從嚴治黨主體責任的重點工作，明確責任分工和完成時限。責任清單主要是具體明確黨委（黨組）及其書記和領(lǐng)導班子其他成員承擔的全面從嚴治黨責任。

——加強監(jiān)督檢查和巡視巡察。信任和監(jiān)督是辯證統(tǒng)一的，信任是最大的關(guān)懷，但信任不能代替監(jiān)督;監(jiān)督不是不信任，也不是跟誰過不去，而是為了保證全面從嚴治黨更好落實。主體責任《規(guī)定》第二十條提出：“上級黨組織應(yīng)當加強對黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責任情況的監(jiān)督檢查和巡視巡察，著力發(fā)現(xiàn)和解決責任不明確、不全面、不落實等問題。監(jiān)督檢查和巡視巡察中，應(yīng)當注重發(fā)揮黨員、干部、基層黨組織和群眾、新聞媒體等的作用，推動形成監(jiān)督合力?！边@樣的規(guī)定就是為了發(fā)揮監(jiān)督的利器作用、巡視的利劍作用。

——年度報告情況。地方黨委每年年初應(yīng)當向上一級黨委書面報告上一年度落實全面從嚴治黨主體責任情況。地方黨委常委會應(yīng)當將落實全面從嚴治黨主體責任情況作為向全會報告工作的一項重要內(nèi)容。黨組（黨委）每年年初應(yīng)當向批準其設(shè)立的黨組織書面報告上一年度落實全面從嚴治黨主體責任情況。

——納入對照檢查。黨委（黨組）及其領(lǐng)導班子成員應(yīng)當將落實全面從嚴治黨責任情況作為年度民主生活會對照檢查內(nèi)容，深入查擺存在的問題，開展嚴肅認真的批評和自我批評，提出務(wù)實管用的整改措施。本地區(qū)本單位發(fā)生重大違紀違法案件、嚴重“四風”問題，黨委（黨組）應(yīng)當及時召開專題民主生活會，認真對照檢查，深刻剖析反思，明確整改責任。

——談話、約談、考核制度。主體責任《規(guī)定》第十六條提出：“黨委（黨組）書記對領(lǐng)導班子其他成員、下一級黨委（黨組）書記，領(lǐng)導班子其他成員對分管部門和單位黨組織書記，發(fā)現(xiàn)存在政治、思想、工作、生活、作風、紀律等方面苗頭性、傾向性問題的，應(yīng)當及時進行提醒談話;發(fā)現(xiàn)落實全面從嚴治黨責任不到位、管黨治黨問題較多、黨員群眾來信來訪反映問題較多的，應(yīng)當及時進行約談，嚴肅批評教育，督促落實責任?！钡诙粭l指出：“統(tǒng)籌黨風廉政建設(shè)、意識形態(tài)工作、基層黨建工作等方面考核，結(jié)合領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部考核，建立健全落實全面從嚴治黨主體責任考核制度，在年度考核和相關(guān)考核工作中突出了解全面從嚴治黨責任落實情況?？己私Y(jié)果在本地區(qū)本單位一定范圍內(nèi)公布?？己私Y(jié)果作為對領(lǐng)導班子總體評價和領(lǐng)導干部選拔任用、實績評價、激勵約束的重要依據(jù)?！?/p>

全面從嚴治黨，沒有看客;落實主體責任，人人有責。各級黨組織一定要強化守土有責、守土擔責、守土盡責的政治擔當，層層傳導壓力，級級落實責任，以全面從嚴治黨新成效保障天津高質(zhì)量發(fā)展。

作者系中共天津市委副書記

責任編輯：雙艷珍