以系統(tǒng)思維推進新形勢下清廉援疆建設

朱林森

新形勢下抓好清廉援疆建設工作，我們的理解是，要以系統(tǒng)思維來整體謀劃、集成推進，圍繞“清明政治、清廉工程、清正干部、清新作風、清凈輿論”等重點內(nèi)容，提高認識、優(yōu)化舉措、強化保障。

習近平總書記指出，對口援疆是國家戰(zhàn)略，必須長期堅持。做好援疆工作，離不開一支堅強有力的援疆干部人才隊伍，離不開對黨風廉政建設的高度重視和堅決落實。新形勢下抓好清廉援疆建設工作，我們的理解是，要以系統(tǒng)思維來整體謀劃、集成推進，圍繞“清明政治、清廉工程、清正干部、清新作風、清凈輿論”等重點內(nèi)容，提高認識、優(yōu)化舉措、強化保障，切實為援疆各項工作開展保駕護航。

準確把握清廉援疆建設的特殊重要性

清廉援疆建設的特殊重要性，源于新疆工作在全局工作中的特殊重要地位。新疆地處我國西北邊陲、絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)，是一個多民族多宗教多種文明交融的地區(qū)，倘若全面從嚴治黨有一絲動搖、黨風廉政建設有一毫懈怠，不僅會給敵對勢力、分裂勢力提供口實，而且會成為觸發(fā)各種矛盾的導火索，直接影響民族團結和社會穩(wěn)定。援疆干部人才需要充分領會新疆特殊重要的戰(zhàn)略地位，從講政治講大局的高度嚴格執(zhí)行黨風廉政建設各項規(guī)定，堅決把清廉援疆建設要求貫徹落實到援疆各項工作中去。

清廉援疆建設的特殊重要性，源于對口援疆工作的特殊政治屬性。援疆工作從來不是單純的經(jīng)濟工作，而是政治任務。對口支援是我國特有的制度，做好對口援疆工作更能彰顯中國特色社會主義制度的優(yōu)越性。干部人才參與到援疆工作之中，就是在為社會主義國家中不同區(qū)域、不同民族的人民群眾走向共同富裕探索有效的實現(xiàn)路徑。這就要求援疆干部人才必須黨性更純、黨風更實、黨紀更嚴，旗幟鮮明地講政治，以此作為檢驗一切援疆工作的第一標準，牢固樹立無私奉獻、擔當作為、嚴守紀律的良好形象。

清廉援疆建設的特殊重要性，源于援疆工作在黨風廉政上必須堅持高標準。援疆干部人才身份特殊，既代表授援地和派出單位形象，也代表受援地和任職單位形象;管理體制特殊，人事關系在后方、黨組織關系在前方，任職單位有各項制度、指揮部有種種要求，上班時間受組織管理、下班之后過集體生活。因此在黨風廉政建設上，每一名援疆干部人才必須有這樣的思想自覺和行動自覺，那就是無論在前方或后方，無論在任職單位或援疆指揮部，無論上班或下班，無論在疆或離疆，在黨風廉政上都要以各方面的最高標準要求自己，時時處處嚴格遵守各項紀律要求。

系統(tǒng)推進清廉援疆建設“五清”目標落實

以“清廉援疆”為總攬，以“清明政治、清廉工程、清正干部、清新作風、清凈輿論”為分解，努力通過總體化設計、分模塊實施，務實推進黨風廉政建設工作具體落實。

堅持清廉政治壓實首要任務。始終嚴明黨的政治紀律，認真貫徹落實習近平總書記關于深化全面從嚴治黨的重要論述，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，不折不扣貫徹落實黨中央決策部署。始終強化政治監(jiān)督，把貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神作為政治監(jiān)督的首要任務，嚴肅查處貫徹落實黨中央治疆方略決策部署和上級黨委工作要求打折扣、做選擇、搞變通等各類情況。始終嚴肅黨內(nèi)政治生活，嚴格執(zhí)行《關于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》，堅持和落實“三會一課”、民主生活會、組織生活會等制度，把民主集中制各項規(guī)定落實到援疆工作決策的各個環(huán)節(jié)，確保在“兩為主、兩兼顧”援疆新體制下，不斷增強指揮部的向心力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，營造風清氣正的政治生態(tài)。始終壓實壓緊管黨治黨政治責任，嚴格落實黨委主體責任、黨委書記第一責任、班子成員“一崗雙責”、紀委監(jiān)督責任“四責協(xié)同”機制，堅持一級抓一級、一級帶一級，把責任壓實到各級網(wǎng)格黨組織。

堅持清廉工程嚴格規(guī)范用權。結合面臨的新形勢、新任務，對項目制度進行整合修訂，嚴格執(zhí)行項目管理各項規(guī)定，涉及工程項目重大事項必須集體研究、集體決策，加強工程資金審核把關，嚴控項目實施關鍵環(huán)節(jié)，做到公平、公正、公開。強化重點管控，“交鑰匙”工程應當全面負責，“交支票”工程不能一交了之，對重點環(huán)節(jié)重點監(jiān)督。加強招投標管理和合同管理，按程序進行招投標和政府采購，形成發(fā)現(xiàn)問題、及時糾正的有效機制。加強風險防控，全面梳理重點崗位管理職責，繪制工作業(yè)務流程圖，排查廉潔風險點，制定針對性和操作性強、具體管用、切實可行的防控措施，定期組織開展監(jiān)督檢查，確保防控措施落實落地。

堅持清正干部鍛造援疆鐵軍。加強思想教育和黨性鍛煉，經(jīng)常性開展“來疆為什么、在疆干什么、離疆留什么”三問活動，自覺加強黨性修養(yǎng)，不斷升華援疆初心使命。完善考核和評選機制，強化對援疆干部人才日常表現(xiàn)的調(diào)研和跟蹤評估，切實把年度考核評選和推薦職務、職級、職稱晉升作為引領干部人才工作作風的指揮棒，建立健全容錯免責機制，為敢于擔當?shù)母刹繐敗Ｗ⒅貙Ω刹咳瞬诺年P心關愛，加強對非黨援疆干部人才的政治引領和政治吸納工作，主動關心援疆干部人才在疆的工作生活狀態(tài)和身心健康，積極營造團結、協(xié)助、進取、溫馨、清廉的“援友”文化。

堅持清新作風保障干事氛圍。堅決破除形式主義、官僚主義，大力治懶、治散、治庸，嚴肅查糾不擔當、不作為、亂作為等問題，加強對脫貧攻堅政策措施落實情況的監(jiān)督檢查，對搞數(shù)字扶貧、虛假扶貧的嚴肅問責。健全作風建設長效機制，加強對作風狀況的動態(tài)分析和評價，定期開展作風建設有關制度措施執(zhí)行情況“回頭看”，及時推進制度創(chuàng)新。

堅持清凈輿論營造外部環(huán)境。樹立正確輿論導向，堅持黨管媒體原則，堅持團結穩(wěn)定鼓勁、正面宣傳為主，及時總結提煉援疆工作好經(jīng)驗好做法，注重挖掘援疆工作典型人物和先進事跡，加大主流媒體宣傳力度，提升工作品牌力影響力。密切關注網(wǎng)絡、新媒體、自媒體等平臺涉疆輿情，健全重大輿情和突發(fā)事件輿論引導機制，完善信息發(fā)布和政策解讀機制，強化主動發(fā)聲引導和線上線下協(xié)同引導，做到輿情和事件同步處置。加強對援疆干部人才的教育管理，妥善處理網(wǎng)絡發(fā)布信息，正確通過組織途徑表達意見。

切實做好清廉援疆建設實施工作的組織保障

主體責任壓緊壓實。援疆指揮部黨委牢固樹立“不管黨治黨就是嚴重失職”的思想，充分發(fā)揮領導核心作用，切實擔負起管黨治黨主體責任，把全面從嚴治黨擺在重要議事日程，與援疆其他工作同研究、同安排、同部署、同落實。指揮部黨委書記要嚴格履行“第一責任人”職責，勇于擔當、以上率下，對事關黨風廉政建設的重點工作、重大事項、重要安排親自部署，重大問題親自過問，重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)。指揮部班子成員認真履行“一崗雙責”，各辦組黨支部、各網(wǎng)格黨組織切實承擔各自職責，形成抓黨風廉政建設的有效合力。

監(jiān)督責任切實到位。指揮部紀委堅決扛起協(xié)助黨委加強黨風廉政建設的政治責任，及時督促提醒黨委及其班子成員認真履行主體責任，推動黨委主體責任和紀委監(jiān)督責任貫通協(xié)同、形成合力。自覺把紀委工作放在援疆工作和受援地穩(wěn)定發(fā)展改革大局中來思考、謀劃和推進，聚焦主責主業(yè)，強化政治監(jiān)督、深化專項監(jiān)督、做實日常監(jiān)督，不斷提升監(jiān)督質量。

執(zhí)紀隊伍堅強有力。援疆指揮部黨委結合援疆工作實際，積極創(chuàng)造條件，支持紀委行使監(jiān)督、執(zhí)紀、問責職能，同時從政治上、工作上、生活上關心關愛紀檢干部，為其全面履職創(chuàng)造條件。援疆干部人才中專職或兼職從事紀檢工作的同志，要牢記“執(zhí)紀者必先守紀，律人者必先律己”的要求，始終把講政治擺在首位，系統(tǒng)學習黨章黨紀黨規(guī)、憲法法律法規(guī)，特別是與援疆工作關聯(lián)緊密的相關規(guī)定，努力提升發(fā)現(xiàn)問題、調(diào)查分析、依法處理的能力，以嚴明的紀律打造一支忠誠干凈擔當?shù)募o檢隊伍。

（作者系浙江省援疆指揮部黨委書記、指揮長）

（圖說）

對口援疆 援疆工作從來不是單純的經(jīng)濟工作，而是政治任務。對口支援是我國特有的制度，做好對口援疆工作更能彰顯中國特色社會主義制度的優(yōu)越性。