航海保障中心基層單位加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的思考

鄭小德 李騰 張永昭 廣州海事測(cè)繪中心

加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，營(yíng)造風(fēng)清氣正的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境，關(guān)鍵在落實(shí)黨委的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任。航海保障中心直屬單位屬于事業(yè)編制，每年具有較大的測(cè)繪業(yè)務(wù)工作量，基層單位普遍存在“重業(yè)務(wù)、輕廉政”工作的現(xiàn)象，尤其是基層單位在黨風(fēng)廉政建設(shè)方面的機(jī)構(gòu)設(shè)置、裝備和人員配備等方面存在一定程度的先天不足。如何克服困難，破解難題，建立最適合基層單位的廉政體制機(jī)制，更好地落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，為單位高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)紀(jì)律保證，成為當(dāng)前亟待解決的問(wèn)題。下面，我以南海航海保障中心廣州海事測(cè)繪中心為例子，淺談航海保障中心的直屬單位如何加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，更好地將“兩個(gè)責(zé)任”落到實(shí)處。

1.面臨的形勢(shì)和存在的問(wèn)題

1.1 面臨的形勢(shì)

2020年是中華人民共和國(guó)全面建成小康社會(huì)的決勝之年，是廣州海事測(cè)繪中心做好“十四五”規(guī)劃的開(kāi)局之年，廣州海事測(cè)繪中心轉(zhuǎn)型升級(jí)智能化、服務(wù)交通強(qiáng)國(guó)、海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，做好黨風(fēng)廉政建設(shè)工作責(zé)任重大，是全面從嚴(yán)治黨在基層的的重要抓手，又是推動(dòng)廣州海事測(cè)繪中心高質(zhì)量發(fā)展的紀(jì)律保證。

1.2 存在的問(wèn)題

一是紀(jì)委在黨委領(lǐng)導(dǎo)下工作，落實(shí)紀(jì)委工作職責(zé)，履行監(jiān)督責(zé)任難。黨的十八大指出，要讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，紀(jì)委要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)人員和重點(diǎn)崗位的監(jiān)督，尤其要加大對(duì)單位“一把手”的監(jiān)督力度，防止出現(xiàn)腐敗行為、權(quán)力濫用和日常工作的不作為。由于廣州海事測(cè)繪中心的紀(jì)委書(shū)記是兼職，同時(shí)要履行副主任的職責(zé)，日常在行政和黨委的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作，履行監(jiān)督責(zé)任受到一定程度的制約，履行監(jiān)督責(zé)任和執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)的行為不能做到嚴(yán)格保密，不能全方位、多層次地開(kāi)展監(jiān)督工作。

二是測(cè)繪中心沒(méi)有獨(dú)立的紀(jì)檢監(jiān)察部門和工作人員，落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”存在一定難度。南海航海保障中心機(jī)構(gòu)體制改革后，在航海保障中心機(jī)關(guān)成立了紀(jì)檢處，在測(cè)繪中心成立了紀(jì)檢監(jiān)察科，崗位職責(zé)在黨群工作部，這個(gè)設(shè)置本身不利于落實(shí)監(jiān)督工作，黨群工作部主要負(fù)責(zé)人身兼兩個(gè)部門負(fù)責(zé)人，容易出現(xiàn)既是運(yùn)動(dòng)員又是裁判員的現(xiàn)象，例如開(kāi)展干部選拔任用的過(guò)程中，既是選拔任用干部工作的執(zhí)行人和部門主要負(fù)責(zé)人，又是回復(fù)廉政意見(jiàn)的部門執(zhí)行人。

三是規(guī)章制度建設(shè)不健全，沒(méi)有指導(dǎo)性強(qiáng)的程序文件，跟不上新時(shí)代的發(fā)展。十八大以來(lái)，中央先后頒布了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)工作方面的二十多部法律法規(guī)、工作條例和規(guī)章制度。從巡察工作反映的問(wèn)題，基層單位在紀(jì)檢規(guī)章制度的“廢、改、立”方面存在一定的滯后性，缺乏可操作性的程序性指導(dǎo)文件作為支撐。

四是紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，履行崗位職責(zé)缺乏積極性。測(cè)繪中心現(xiàn)任的紀(jì)委委員、兼職紀(jì)檢監(jiān)察員全部為兼職，并且都是航海保障和測(cè)繪業(yè)務(wù)相關(guān)專業(yè)畢業(yè)，完全不熟悉紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)工作，文字表述能力也不如文科畢業(yè)生，不能很好地履行日常紀(jì)檢監(jiān)察工作。黨群工作部（紀(jì)檢監(jiān)察科）人員也沒(méi)有辦案和執(zhí)紀(jì)方面的經(jīng)驗(yàn)，沒(méi)有從事過(guò)辦案和執(zhí)紀(jì)的相關(guān)培訓(xùn)，開(kāi)展相關(guān)工作只能尋求上級(jí)的指導(dǎo)和“摸著石頭過(guò)河”。與此同時(shí)，由于兼職工作，本身崗位還要從事大量的業(yè)務(wù)工作，考核方面也不科學(xué)，自然會(huì)弱化兼職紀(jì)檢監(jiān)察這方面的工作。

2.對(duì)下一步開(kāi)展工作的思考

針對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)新的形勢(shì)和存在的問(wèn)題，測(cè)繪中心將以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)以及中央紀(jì)委三次全會(huì)精神，以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)，強(qiáng)化黨的紀(jì)律建設(shè)，持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)，為廣州海事測(cè)繪中心轉(zhuǎn)型升級(jí)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證。

（1）以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，全面加強(qiáng)黨的建設(shè)。以“不忘初心、牢記使命”主題教育為契機(jī)，持之以恒學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，堅(jiān)持邊實(shí)踐邊學(xué)習(xí)，堅(jiān)持學(xué)懂弄通做實(shí)，在學(xué)深悟透、務(wù)實(shí)戒虛、整改提高上持續(xù)發(fā)力，把教育成果轉(zhuǎn)化為堅(jiān)定理想信念、砥礪黨性心性、忠誠(chéng)履職盡責(zé)的思想自覺(jué)和實(shí)際行動(dòng)。通過(guò)形式多樣的紅色革命教育，深入開(kāi)展黨性錘煉活動(dòng)，不斷堅(jiān)定廣大黨員理想信念，樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀。永葆共產(chǎn)黨員的先進(jìn)性和純潔性。以深入學(xué)習(xí)貫徹《中國(guó)共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》為契機(jī)，推動(dòng)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)貫徹落實(shí)十九大精神和黨章黨規(guī)知識(shí)測(cè)試情況的督導(dǎo)檢查，加強(qiáng)黨內(nèi)政治生活狀況，黨組織建設(shè)情況，黨員思想建設(shè)和履職盡責(zé)情況的檢查。推動(dòng)黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用進(jìn)一步發(fā)揮，黨員先鋒模范作用進(jìn)一步顯現(xiàn)。

（2）優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置，加強(qiáng)制度建設(shè)，建立忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)募o(jì)檢干部隊(duì)伍。爭(zhēng)取上級(jí)機(jī)關(guān)支持，設(shè)置更加符合新時(shí)代測(cè)繪中心高質(zhì)量發(fā)展的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)，暢通紀(jì)檢監(jiān)察員職務(wù)和職稱評(píng)聘渠道，不讓老實(shí)人吃虧，構(gòu)建紀(jì)檢監(jiān)察人員評(píng)先評(píng)優(yōu)的平臺(tái)，切實(shí)為紀(jì)檢監(jiān)察人員搭建施展才華的舞臺(tái)。組織紀(jì)檢監(jiān)察人員深入學(xué)習(xí)貫徹《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)規(guī)則》，全面加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察制度建設(shè)，著力完善規(guī)范監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，制定可操作性強(qiáng)的程序化作業(yè)文件。修訂《紀(jì)委工作規(guī)則》《廉政合同管理辦法》《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核辦法》《基建工程、車船修理、設(shè)備和大宗物品采購(gòu)等監(jiān)督管理辦法》等規(guī)章制度，建立《紀(jì)檢監(jiān)察問(wèn)題線索管理辦法》《談話函詢實(shí)施辦法》《紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)回復(fù)黨風(fēng)廉政意見(jiàn)工作實(shí)施辦法》等，不斷扎緊制度籠子。不斷提高兼職紀(jì)檢干部隊(duì)伍綜合素質(zhì)。著力培養(yǎng)“三種能力”，打造忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)募o(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍。一是勤學(xué)的能力。暢通學(xué)習(xí)渠道，通過(guò)中央紀(jì)檢監(jiān)察網(wǎng)、“南粵清風(fēng)”公眾號(hào)、測(cè)繪中心兼職紀(jì)檢監(jiān)察員微信群進(jìn)行學(xué)習(xí)，利用碎片化時(shí)間，提高學(xué)習(xí)能力。二是善悟的能力。通過(guò)參與紀(jì)檢監(jiān)察工作，在實(shí)踐中鍛煉和提高，實(shí)事求是監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，培養(yǎng)善悟的能力。三是履職的能力。推選兼職紀(jì)檢監(jiān)察干部參與上級(jí)機(jī)關(guān)的專項(xiàng)工作，參與查信辦案，提升監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)能力。

（3）強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，狠抓“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)。落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任關(guān)鍵看行動(dòng)，根本在擔(dān)當(dāng)。紀(jì)委切實(shí)履行監(jiān)督責(zé)任，要爭(zhēng)取上級(jí)紀(jì)檢機(jī)構(gòu)指導(dǎo)和支持，建立科學(xué)化的崗位職責(zé)和監(jiān)督方式，切實(shí)發(fā)揮同級(jí)監(jiān)督的威懾力，構(gòu)建“不敢腐、不想腐、不能腐”的紀(jì)檢監(jiān)察工作體系。從而有力地督促“一把手”、領(lǐng)導(dǎo)班子成員、中層干部履行好“一崗雙責(zé)”。要改變監(jiān)督方式，實(shí)踐監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”。狠抓事中、事后監(jiān)督工作，要結(jié)合招投標(biāo)、物資采購(gòu)和重大項(xiàng)目工程實(shí)際，細(xì)化紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督流程和操作方式，做好廉政風(fēng)險(xiǎn)防范工作。要緊盯傳統(tǒng)節(jié)日和重要事件節(jié)點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)人員的廉政約談和監(jiān)督。黨委要嚴(yán)格履行主體責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)干部要將“一崗雙責(zé)”落到實(shí)處，將黨風(fēng)廉政建設(shè)工作與中心工作同部署、同實(shí)施、同考核，要監(jiān)督黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書(shū)、“一崗雙責(zé)”承諾書(shū)內(nèi)容履職情況。要常打思想“免疫針”，常和干部職工談話談心，做好預(yù)防和抓早、抓小、抓細(xì)工作，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)糾正。要持續(xù)修訂《廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作手冊(cè)》，督促兼職紀(jì)檢監(jiān)察員履行好崗位職責(zé)，做到全方位、無(wú)死角監(jiān)督。要用好考核“指揮棒”，構(gòu)建符合測(cè)繪中心工作實(shí)際，操作性強(qiáng)的科學(xué)化考核體系，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部、紀(jì)檢監(jiān)察人員更好地履行好黨風(fēng)廉政建設(shè)工作職責(zé)。