淺談鄉(xiāng)鎮(zhèn)散裝白酒市場監(jiān)管

□ 王 帥 楊 柳 吳 松 興仁市市場監(jiān)督管理局食品藥品檢驗所

近年來，白酒引發(fā)的食品安全事件時有發(fā)生，嚴重威脅人民群眾的生命健康。本文將就鄉(xiāng)鎮(zhèn)流通市場上散裝白酒來源及現(xiàn)狀進行分析，并就如何有效加強監(jiān)管展開討論。

1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)流通市場上散裝白酒風險隱患分析

1.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)流通市場上散裝白酒的來源

鄉(xiāng)鎮(zhèn)散裝白酒是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場上流通的沒有經(jīng)過包裝直接出售的白酒飲料，以低端散裝白酒為主。散裝白酒口感好，性價比高，銷售形式分為自產(chǎn)自銷和中間流通商戶銷售，中間流通商戶包括餐館、酒行、便利店、商店、食雜店、和品經(jīng)營者等等。無論是自產(chǎn)自銷還是流通商戶，散裝白酒都來源于農(nóng)村小作坊。

1.2 生產(chǎn)散裝白酒小作坊現(xiàn)狀分析

農(nóng)村小作坊生產(chǎn)的散裝白酒主要是蒸餾酒，以糧谷等為主要原料，經(jīng)發(fā)酵、蒸餾、勾兌而成。這類小作坊以家庭為單位，在農(nóng)村將自建房改造為小作坊，主要生產(chǎn)的品種有包谷酒、米酒等，產(chǎn)品不經(jīng)過包裝，直接散裝銷售。這類小作坊主要存在以下問題：①經(jīng)營者文化水平不高，安全意識低，生產(chǎn)場所環(huán)境衛(wèi)生差；②生產(chǎn)投資小，加工設備工藝簡單；③生產(chǎn)經(jīng)營不規(guī)范，沒有按照相關法律法規(guī)依法取得許可或者進行登記；④生產(chǎn)過程中超范圍、超限量添加食品添加劑；⑤產(chǎn)品未經(jīng)檢驗合格；⑥使用酒精勾兌。

1.3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)流通市場上散裝白酒經(jīng)營狀況分析

餐館、商店、便利店、食雜店、百貨店和食品經(jīng)營店等都是散裝白酒銷售的場所，這些經(jīng)營者從農(nóng)村小作坊采購散裝白酒后，貯存于一定的容器中，以分裝稱量的方式銷售，消費者購買后直接食用。目前主要存在以下問題：①經(jīng)營者法律法規(guī)意識薄弱，食品安全意識低；②經(jīng)營者沒有落實進貨查驗制度，沒有供貨者的許可證和食品出廠檢驗合格證或者其他合格證明。

2 有效開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)散裝白酒市場監(jiān)管的對策

2.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)散裝白酒市場監(jiān)管環(huán)節(jié)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場上散裝白酒的市場監(jiān)管分為生產(chǎn)、流通兩個環(huán)節(jié)，生產(chǎn)環(huán)節(jié)是源頭，流通環(huán)節(jié)是卡點。生產(chǎn)和流通兩個環(huán)節(jié)的監(jiān)管是相輔相成、相互促進的，重點是生產(chǎn)環(huán)節(jié)，同時，可以通過流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管，促進生產(chǎn)環(huán)節(jié)逐步規(guī)范化。餐館、便利店、食雜店、百貨店等經(jīng)營者嚴格按照食品安全法要求，查驗供貨者的許可證和食品出廠檢驗合格證或者其他合格證明，就能通過市場手段促使農(nóng)村小作坊規(guī)范化，促進散裝白酒行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

2.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)散裝白酒生產(chǎn)小作坊的監(jiān)管，即生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管對策

2.2.1 引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)散裝白酒生產(chǎn)小作坊逐步規(guī)范化

監(jiān)管單位要對轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)散裝白酒的小作坊進行調(diào)查，建立臺賬，把未依法取得許可或者進行登記的和食品安全隱患大的列入重點監(jiān)管對象清單，對其進行業(yè)務指導，督促其整改，引導其不斷規(guī)范化，從而降低食品安全隱患風險。

原輔料管理規(guī)范化。采購原輔料要落實進貨查驗制度，原輔料的貯存管理要符合食品安全標準要求，食品添加劑的使用應符合食品安全標準規(guī)定。

生產(chǎn)加工場所及設備設施的管理規(guī)范化。生產(chǎn)加工場所要遠離污染源，合理設計布局，生活區(qū)與生產(chǎn)區(qū)應隔離，三防設施以及生產(chǎn)相關設備設施應正常運行。生產(chǎn)場所內(nèi)外保持環(huán)境衛(wèi)生整潔。

產(chǎn)品規(guī)范化。①標簽規(guī)范化，標簽應符合食品安全國家標準GB 2757—2012 中的有關標簽的規(guī)定；②產(chǎn)品送檢規(guī)范化，應按照相關法律法規(guī)及食品安全國家標準GB 2757—2012 的規(guī)定，將產(chǎn)品送有資質的第三方檢驗機構檢驗，并取得檢驗合格報告。

2.2.2 開展安全抽樣檢驗檢測

前期對鄉(xiāng)鎮(zhèn)散裝白酒生產(chǎn)小作坊進行一次全覆蓋抽樣檢測，每戶至少檢測一批次，采用快速檢驗方法對抽檢樣品重點檢測甲醇、氰化物、鉛和甜味劑等理化指標，后期用同樣的方法對生產(chǎn)小作坊進行計劃性抽樣檢測。通過對小作坊生產(chǎn)的散裝白酒的抽樣檢測，迫使小作坊經(jīng)營者自覺遵守相關法律法規(guī)規(guī)定及食品安全標準要求，達到規(guī)范小作坊生產(chǎn)行為的目的。

2.2.3 加大執(zhí)法力度，依法嚴厲查處違法行為

對違法違規(guī)、達不到食品安全標準的小作坊，應嚴格執(zhí)法，以達到取締一批，規(guī)范一批、打擊一批、淘汰一批的目的，全面提高散裝白酒質量安全水平，保障人民群眾身體健康和生命安全。

2.3 對散裝白酒流通市場監(jiān)管

加強對經(jīng)營者落實進貨查驗要求的監(jiān)管。對經(jīng)營散裝白酒的餐館、百貨店、食雜店等，嚴格要求經(jīng)營者落實進貨查驗，必須查驗并留存散裝白酒供貨方的許可證和檢驗合格報告。使用法律手段促使市場自動淘汰不規(guī)范小作坊，從而達到促進散裝白酒行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的目的。

3 結語

散裝白酒質量安全關系著千千萬萬人民群眾的身體健康和生命安全，如何保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場上散裝白酒的質量安全值得深思。散裝白酒監(jiān)管在重抓生產(chǎn)環(huán)節(jié)的同時，應通過加強對流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管促進生產(chǎn)規(guī)范化，這兩個環(huán)節(jié)的監(jiān)管是相輔相成、相互促進的，可共同促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)散裝白酒的發(fā)展。