食品監(jiān)管執(zhí)法體系完善研究

□ 劉藝燕 福建省泉州市安溪縣市場監(jiān)管綜合執(zhí)法大隊

伴隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的日益完善，市場發(fā)展的自由化和靈活化程度越來越高，這在為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)大動力的同時，也不可避免地暴露出市場經(jīng)濟(jì)的固有弊端。市場經(jīng)濟(jì)具有一定的盲目性、局限性和自發(fā)性，體現(xiàn)在食品領(lǐng)域，就是一些不良商家和企業(yè)為了提高市場競爭力，降低生產(chǎn)經(jīng)營成本，會使用一些劣質(zhì)原材料進(jìn)行食品加工，或者過量甚至是違法添加食品添加劑，不注重食品生產(chǎn)的環(huán)境衛(wèi)生，這些都加劇了當(dāng)前的食品安全問題，也使人們憂心忡忡[1]。為行之有效的解決食品安全問題，就必須要強(qiáng)化食品監(jiān)管執(zhí)法，運(yùn)用管理手段和法律手段構(gòu)筑食品安全屏障，嚴(yán)厲打擊食品市場中的違法犯罪行為，提高監(jiān)督管理效果和執(zhí)法效能，真正對人們的身體健康和生命安全負(fù)責(zé)。

1 強(qiáng)化食品領(lǐng)域監(jiān)管執(zhí)法的制度建設(shè)

要健全和完善食品監(jiān)管執(zhí)法體系，提升食品監(jiān)管執(zhí)法力度和水平，就要從制度建設(shè)方面入手，強(qiáng)化食品領(lǐng)域制度體系建設(shè)。以往的食品監(jiān)管執(zhí)法過程中，存在一定的制度空白，使得相關(guān)部門在食品監(jiān)督管理和執(zhí)法實踐過程中缺乏相應(yīng)的制度保障，相應(yīng)的監(jiān)督管理和執(zhí)法行為存在一定的盲目性和隨意性，沒有制度規(guī)范作為依據(jù)和支撐，影響了食品監(jiān)管執(zhí)法的可靠性和有效性。要解決好這一問題，關(guān)鍵就在于健全和完善食品監(jiān)管執(zhí)法制度體系，首先，要建立食品安全監(jiān)管執(zhí)法法律保障機(jī)制，從法律層面明確食品安全監(jiān)督管理辦法和執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定各個食品監(jiān)督管理和執(zhí)法部門的職責(zé)范圍，同時配合食品安全聯(lián)合監(jiān)管制度，實現(xiàn)從食品生產(chǎn)到食品流通全環(huán)節(jié)的監(jiān)管執(zhí)法全覆蓋。其次，建立食品安全監(jiān)管執(zhí)法問責(zé)機(jī)制[2]。對食品安全管理部門管轄范圍內(nèi)的食品監(jiān)管執(zhí)法行為落實情況進(jìn)行調(diào)查和匯總，對于出現(xiàn)的食品安全問題進(jìn)行責(zé)任追究，保障食品監(jiān)管執(zhí)法體系的可靠運(yùn)轉(zhuǎn)。最后就是要建立食品監(jiān)管執(zhí)法的信息保障機(jī)制。伴隨著信息技術(shù)的發(fā)展和互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的普及，食品監(jiān)管執(zhí)法的方式方法也要與時俱進(jìn)，通過建立信息化制度，實現(xiàn)監(jiān)管執(zhí)法信息以及流程的全公開，不僅能夠有效提升相關(guān)部門的監(jiān)管執(zhí)法效能，還能保障人們的知情權(quán)，對食品市場中的不法分子起到一定的震懾作用。

2 強(qiáng)調(diào)食品監(jiān)管執(zhí)法部門的主體責(zé)任

要實現(xiàn)食品監(jiān)管執(zhí)法體系的完善，就必須要構(gòu)建多主體參與的管理格局，在以往的食品監(jiān)管執(zhí)法管理模式下，監(jiān)督管理的權(quán)利和責(zé)任分散化，工商管理部門、質(zhì)檢部門、食藥監(jiān)局等多個結(jié)構(gòu)負(fù)責(zé)不同階段的食品安全監(jiān)督管理和執(zhí)法工作，這些部門構(gòu)成了龐大且復(fù)雜的食品安全管理責(zé)任體系，并且部門與部門之間存在一定的職權(quán)交叉和博弈，這種多頭管理的局面很容易導(dǎo)致職能錯位和缺位的問題，使得食品監(jiān)管執(zhí)法效能低[3]。為解決這一問題，就要強(qiáng)調(diào)食品監(jiān)管執(zhí)法部門的主體責(zé)任，變多頭管理為多主體參與?？梢詤⒖?xì)W美等發(fā)達(dá)國家的食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置，設(shè)立專門的聯(lián)合監(jiān)管與執(zhí)法機(jī)構(gòu)，工商、質(zhì)檢以及食藥監(jiān)局等部門派出專門人員成立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，并且保障這一機(jī)構(gòu)的獨立性，不同層級的食品監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)實行垂直管理，從而解決以往部門職權(quán)交叉和監(jiān)管執(zhí)法灰色地帶的問題，切實提高食品監(jiān)管執(zhí)法的效能和力度。

3 優(yōu)化食品監(jiān)管執(zhí)法隊伍建設(shè)

食品監(jiān)管執(zhí)法工作人員作為食品監(jiān)管執(zhí)法體系的重要組成部分，同時也是監(jiān)管執(zhí)法的實施者和落實者，其專業(yè)能力和綜合素質(zhì)直接影響著監(jiān)管執(zhí)法的效率水平。要建設(shè)一支高素質(zhì)的食品監(jiān)管執(zhí)法隊伍，首先，對食品監(jiān)管執(zhí)法人員進(jìn)行必要的教育和培訓(xùn)，組織進(jìn)行有關(guān)《食品安全法》《行政執(zhí)法法》的學(xué)習(xí)，使食品監(jiān)管執(zhí)法人員具備專業(yè)和扎實的理論素養(yǎng)[4]。其次，安排食品監(jiān)管執(zhí)法人員深入到食品市場進(jìn)行調(diào)研，將理論和實踐相結(jié)合，多參與聯(lián)合執(zhí)法行動，不斷豐富監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)驗，能夠從容有效應(yīng)對監(jiān)管執(zhí)法過程中存在的各類問題，提升食品監(jiān)管執(zhí)法效果。

4 結(jié)語

食品監(jiān)管執(zhí)法體系的完善，要從制度建設(shè)、組織建設(shè)和人才建設(shè)等角度出發(fā)，強(qiáng)化制度保障，完善機(jī)構(gòu)設(shè)置、重視人才培養(yǎng)，真正形成全方位、全覆蓋的食品監(jiān)管執(zhí)法體系，保障食品安全。