對《保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》與非遺保護(hù)的探討

葛玉清

非遺源自不同文明的文化傳統(tǒng)，承載著人類的燦爛文明，是人類的共同遺產(chǎn)，是思想和社會革新的源泉，也是幫助人類實現(xiàn)開放和打開新思路的手段。2003 年，聯(lián)合國教科文組織通過了《保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》，從維護(hù)世界文化多樣性和確保人類社會可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，強(qiáng)調(diào)保護(hù)非遺的重要性與可持續(xù)性，以喚起國際社會和各國民眾對保護(hù)人類共同遺產(chǎn)的熱情，從而推動非遺保護(hù)事業(yè)在全球范圍的發(fā)展。

一、文化領(lǐng)域三個國際公約的比較

2010 年，聯(lián)合國教科文組織在全球范圍內(nèi)發(fā)起了保護(hù)非遺能力建設(shè)戰(zhàn)略，筆者通過對能力建設(shè)培訓(xùn)內(nèi)部資料的梳理得知，“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)”的概念最早出現(xiàn)于20 世紀(jì)70 年代。1973 年，玻利維亞常駐聯(lián)合國代表團(tuán)提交了《保護(hù)民俗國際文書議定案》，提議在《世界版權(quán)公約》中增加一項議定書，以保護(hù)民間文學(xué)。盡管這項建議沒有被采納，但它有助于提升人們對非物質(zhì)遺產(chǎn)納入文化遺產(chǎn)領(lǐng)域的認(rèn)識。1982 年，聯(lián)合國教科文組織成立保護(hù)民俗專家委員會，并在其機(jī)構(gòu)內(nèi)部設(shè)立非物質(zhì)遺產(chǎn)處。1989 年，聯(lián)合國教科文組織第二十五屆全體大會上通過了《保護(hù)民間創(chuàng)作建議案》，建議世界各國盡快采取行動，保存、保護(hù)并傳播民間創(chuàng)作這一全人類的共同遺產(chǎn)。該建議案鼓勵國際合作，并將認(rèn)定、保存、傳播和保護(hù)傳統(tǒng)文化的措施納入其中。受到日本和韓國經(jīng)驗的啟發(fā)，聯(lián)合國教科文組織于1994 年啟動了“活的人類財富”計劃，鼓勵繼續(xù)傳承非遺實踐；1997年至1998 年，聯(lián)合國教科文組織開始了“宣布人類口頭和非物質(zhì)遺產(chǎn)代表作”項目，通過強(qiáng)調(diào)獨(dú)特的項目提升人們對非遺的關(guān)注。1999年，聯(lián)合國教科文組織和史密森學(xué)會共同組織“1989 年《保護(hù)民間創(chuàng)作建議案》全球評估：在地賦權(quán)與國際合作”國際會議，對建議案通過10 年來的效果和爭議進(jìn)行全面評價，探討民俗保護(hù)的有效框架。2000 年，聯(lián)合國教科文組織開始起草關(guān)于非遺的綱領(lǐng)性文件，并于2003 年10 月在第三十二屆全體大會上通過了《保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》，由此開辟了保護(hù)人類文化遺產(chǎn)的新領(lǐng)域，此公約的通過具有劃時代意義。

聯(lián)合國教科文組織在文化領(lǐng)域做了很多規(guī)范性的行動，涉及物質(zhì)、非物質(zhì)和自然遺產(chǎn)，文化多樣性，以及版權(quán)三個方面，至今通過了七個公約：1952 年《世界版權(quán)公約》（1971 年修訂）、1954 年《關(guān)于發(fā)生武裝沖突時保護(hù)文化財產(chǎn)的公約》、1970 年《關(guān)于禁止和防止非法進(jìn)出口文化財產(chǎn)和非法轉(zhuǎn)讓其所有權(quán)的方法的公約》、1972 年《保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約》、2001 年《保護(hù)水下文化遺產(chǎn)公約》、2003年《保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》和2005 年《保護(hù)和促進(jìn)文化表現(xiàn)形式多樣性公約》。其中，主持制定關(guān)于全球保護(hù)文化遺產(chǎn)的公約主要有三個，即1972 年聯(lián)合國教科文組織第十七屆大會通過的《保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約》（下稱“1972 年公約”）、2003 年聯(lián)合國教科文組織第三十二屆大會通過的《保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》（下稱“2003 年公約”）、2005 年聯(lián)合國教科文組織第三十三屆大會通過的《保護(hù)和促進(jìn)文化表現(xiàn)形式多樣性公約》（下稱“2005 年公約”），它們之間聯(lián)系緊密，相互依存。

1.1972 年公約與2003 年公約

保護(hù)物質(zhì)文化遺產(chǎn)的措施與社區(qū)、群體和個人參與保護(hù)非遺的措施有本質(zhì)區(qū)別，1972 年公約難以將非遺納入其框架中，2003 年公約旨在制定關(guān)于非遺及其保護(hù)的獨(dú)立公約。1972 年公約強(qiáng)調(diào)對遺產(chǎn)真實性和完整性的衡量標(biāo)準(zhǔn)，不允許有任何虛假和重建的痕跡。2003 年公約的目的，不是要確定從歷史意義上來說真實、準(zhǔn)確的非遺項目實踐或傳承方法，不鼓勵可能導(dǎo)致非遺項目“凍結(jié)”的行為?！巴怀銎毡閮r值”可以說是世界遺產(chǎn)的核心價值，也是列入《世界遺產(chǎn)名錄》的標(biāo)準(zhǔn)之一，2003 年公約強(qiáng)調(diào)的是要確保對相關(guān)社區(qū)、群體和個人的非遺的尊重，提高人們對非遺及其相互欣賞的重要性的意識。

2.2003 年公約與2005 年公約

2003 年公約關(guān)注的重點(diǎn)是鼓勵社區(qū)和社區(qū)內(nèi)部開展非遺的可持續(xù)性實踐和傳承。非遺的保護(hù)可以直接或間接地對相關(guān)社區(qū)和群體的福祉以及和諧發(fā)展做出貢獻(xiàn)。反過來說，如果非遺的實踐和傳承被突然打斷，社區(qū)的福祉和發(fā)展可能會受到嚴(yán)重的危害。2005 年公約關(guān)注的焦點(diǎn)是當(dāng)代的、個人的文化表達(dá)，其中包括音樂、電影、手工藝、繪畫、表演等，它不強(qiáng)調(diào)對文化表達(dá)的代代傳承。該公約的目的是促進(jìn)文化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)繁榮，規(guī)范文化產(chǎn)品和服務(wù)的傳播，強(qiáng)調(diào)通過加強(qiáng)從制作到傳播、獲得、享受等創(chuàng)作性過程來促進(jìn)發(fā)展。

相比較聯(lián)合國教科文組織的其他公約而言，批準(zhǔn)各國加入2003 年公約的速度是非?？斓?，至今已有178 個國家成為締約國。這表明在國際層面上，各國對非遺保護(hù)已形成廣泛共識。2003 年公約為各國的保護(hù)行動提供了可參照的國際準(zhǔn)則。

二、從2003 年公約和《中華人民共和國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》角度探討幾個關(guān)鍵詞

我國非遺保護(hù)工作伴隨著全球化和社會工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程而開展，在這種歷史條件下，非遺既面臨遭受沖擊、加速消失的現(xiàn)實威脅，也恰逢承上啟下、繼往開來的歷史機(jī)遇。2004 年8 月，經(jīng)第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議表決通過全國人大常委會關(guān)于批準(zhǔn)聯(lián)合國教科文組織《保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》的決定，我國由此成為第6 個加入該公約的國家。

為了更好地保護(hù)非遺，傳承和弘揚(yáng)中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，積極履行國際公約的責(zé)任與義務(wù)，全國人大常委會、國務(wù)院、文化和旅游部等部門就非遺保護(hù)與管理、專項資金管理、代表性傳承人認(rèn)定與管理、文化生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)、生產(chǎn)性保護(hù)、傳統(tǒng)工藝振興等制定和發(fā)布了一系列文件。2011 年，第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十九次會議通過了《中華人民共和國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》（下稱《非遺法》），它確立了非遺在國家社會生活中的法律地位，為非遺保護(hù)工作提供了強(qiáng)有力的法律保障，做到有法可依，違法有責(zé)。

《非遺法》的出臺，積極響應(yīng)了2003 年公約關(guān)于在國家一級保護(hù)非遺的指導(dǎo)要求，即各締約國應(yīng)該“采取必要措施確保其領(lǐng)土上的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)受到保護(hù)”（公約第十一條），并且為了達(dá)到保護(hù)、弘揚(yáng)和展示的目的，各締約國應(yīng)努力做到“制定一項總的政策，使非物質(zhì)文化遺產(chǎn)在社會中發(fā)揮應(yīng)有的作用，并將這種遺產(chǎn)的保護(hù)納入規(guī)劃工作”（公約第十三條第一款），以及“采取適當(dāng)?shù)姆伞⒓夹g(shù)、行政和財政措施”（公約第十三條第四款）?！斗沁z法》的制定，符合2003年公約的基本理念和精神，既借鑒了國外非遺保護(hù)的立法和研究成果，又總結(jié)、吸納了中國近年來保護(hù)工作實踐經(jīng)驗，具有中國自己的特色。

下面，筆者從2003 年公約和《非遺法》的理念出發(fā)，對非遺保護(hù)中的幾個關(guān)鍵詞進(jìn)行討論。

1.關(guān)于“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)”的定義

2003 年公約中明確了非遺的定義，即“指被各社區(qū)、群體，有時是個人，視為其文化遺產(chǎn)組成部分的各種社會實踐、觀念表述、表現(xiàn)形式、知識、技能以及相關(guān)的工具、實物、手工藝品和文化場所。這種非遺世代相傳，在各社區(qū)和群體適應(yīng)周圍環(huán)境以及與自然和歷史的互動中，被不斷地再創(chuàng)造，為這些社區(qū)和群體提供認(rèn)同感和持續(xù)感，從而增強(qiáng)對文化多樣性和人類創(chuàng)造力的尊重。在本公約中，只考慮符合現(xiàn)有的國際人權(quán)文件，各社區(qū)、群體和個人之間相互尊重的需要和順應(yīng)可持續(xù)發(fā)展的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)”（公約第二條第一款）。在這一定義中，有以下三點(diǎn)值得關(guān)注：第一，非遺是由社區(qū)、群體和個人認(rèn)定的，而不是其他人或其他組織、機(jī)構(gòu)，這表明了社區(qū)、群體和個人的重要性；第二，非遺代代傳承，且隨著時間和自然環(huán)境、歷史的發(fā)展而變化，是被不斷再創(chuàng)造的；第三，非遺能夠給社區(qū)和群體帶來認(rèn)同感和持續(xù)感，也就是說它能夠從精神層面給人們帶來或增強(qiáng)身份認(rèn)同感。此外，上述定義提到了“相關(guān)的工具、實物、手工藝品和文化場所”，表明非遺實踐與物質(zhì)的關(guān)聯(lián)性，但這些物品和文化場所本身并不具有獨(dú)立的非遺價值。

參照2003 年公約，并根據(jù)我國國情，《非遺法》第一章第二條將非遺定義為“各族人民世代相傳并視為其文化遺產(chǎn)組成部分的各種傳統(tǒng)文化表現(xiàn)形式，以及與傳統(tǒng)文化表現(xiàn)形式相關(guān)的實物和場所。包括：（一）傳統(tǒng)口頭文學(xué)以及作為其載體的語言；（二）傳統(tǒng)美術(shù)、書法、音樂、舞蹈、戲劇、曲藝和雜技；（三）傳統(tǒng)技藝、醫(yī)藥和歷法；（四）傳統(tǒng)禮儀、節(jié)慶等民俗；（五）傳統(tǒng)體育和游藝；（六）其他非物質(zhì)文化遺產(chǎn)”。這一定義同樣強(qiáng)調(diào)了非遺是“世代傳承”和“被持有者認(rèn)同”的這兩個必要屬性。而它在明確非遺涵蓋對象和適用范圍上與2003年公約有所不同。2003 年公約在前款定義基礎(chǔ)上，將非遺分為五個方面：“1.口頭傳統(tǒng)和表現(xiàn)形式，包括作為非遺媒介的語言；2.表演藝術(shù)；3.社會實踐、儀式、節(jié)慶活動；4.有關(guān)自然界和宇宙的知識和實踐；5.傳統(tǒng)手工 藝?！?/p>

2.關(guān)于“保護(hù)”的認(rèn)識

2003 年公約和《非遺法》分別對非遺保護(hù)做了闡述。2003 年公約第二條第三款提到：“‘保護(hù)’指確保非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生命力的各種措施，包括這種遺產(chǎn)各個方面的確認(rèn)、立檔、研究、保存、保護(hù)、宣傳、弘揚(yáng)、傳承（特別是通過正規(guī)和非正規(guī)教育）和振興?！鄙鲜鲆闹校谝粋€“保護(hù)”對應(yīng)的英文為safeguarding，指積極采取的一切保障措施，具有主動性和全面性；第二個“保護(hù)”對應(yīng)的英文是protection，指采取的某種措施或方法，是具體的、專有的?！吧Α币辉~表明了非遺包含的兩個層面：客觀的本體和精神的內(nèi)涵?？陀^的本體，是人們可見的非遺的各種表現(xiàn)形式；精神的內(nèi)涵，是非遺所蘊(yùn)含的精神價值、思維方式、想象力和文化意識，由其產(chǎn)生的凝聚力，促使人們在思想上產(chǎn)生價值認(rèn)同感，在觀念上形成身份歸屬感和文化認(rèn)同感。因此，“確保非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生命力的各種措施”是指從以上兩個方面采取的保護(hù)。該表述中列舉了九種具體的保護(hù)措施，鼓勵締約國在不同階段、不同情況下采取相應(yīng)的措施。

我國《非遺法》第四條規(guī)定：“保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)注重其真實性、整體性和傳承性，有利于增強(qiáng)中華民族的文化認(rèn)同，有利于維護(hù)國家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)，有利于促進(jìn)社會和諧和可持續(xù)發(fā)展。”這里所說的“真實性”，與1972 年公約中關(guān)于保護(hù)世界遺產(chǎn)的真實性是不同的，前者強(qiáng)調(diào)的是準(zhǔn)確、客觀地記錄和反映非遺的形態(tài)、內(nèi)涵和其他信息，它是包括調(diào)查、記錄、建檔、傳承、傳播等在內(nèi)的一切保護(hù)工作的重要前提和基礎(chǔ)。這里所說的“整體性”，有兩層含義：強(qiáng)調(diào)非遺項目本體的整體性，每一項非遺都包含著多種文化表現(xiàn)形式，保護(hù)時要全面、整體地進(jìn)行；強(qiáng)調(diào)非遺項目與其相關(guān)實物和場所，以及所依存的自然、人文環(huán)境構(gòu)成的整體性，要將它們一并納入保護(hù)范圍。這里所說的“傳承性”，是非遺保護(hù)的獨(dú)有原則，非遺“世代相傳”延續(xù)至今，保護(hù)工作也要注重“以人為本、活態(tài)傳 承”。

3.關(guān)于“社區(qū)、群體和個人”的理解

“社區(qū)、群體和個人”是2003 年公約貫穿始終的一個概念，雖然沒有給出明確定義，但公約第十五條指出，“締約國在開展保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)活動時，應(yīng)努力確保創(chuàng)造、延續(xù)和傳承這種遺產(chǎn)的社區(qū)、群體，有時是個人的最大限度的參與，并吸收他們積極地參與有關(guān)的管理”。2003 年公約締約國大會第二屆會議通過，并在第三屆至第七屆會議上修正的《實施〈保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約〉的業(yè)務(wù)指南》（以下簡稱“業(yè)務(wù)指南”）對非遺保護(hù)各個環(huán)節(jié)和一些措施作出闡釋：“相關(guān)社區(qū)、群體和個人”可以被理解為：參與非物質(zhì)文化項目實踐和傳承，保證項目存續(xù)，并將非遺看作是其文化遺產(chǎn)一部分的人，社區(qū)、群體和個人參與非遺實踐的各個部分、各個階段。聯(lián)合國教科文組織編寫的保護(hù)非遺能力建設(shè)培訓(xùn)內(nèi)部資料指出，在一些情況下，“群體”可以被理解為一個社區(qū)中的一群人，他們是在非遺實踐和傳承中發(fā)揮特別作用，或?qū)δ骋环沁z項目有特殊知識的跨社區(qū)的一群人，如從業(yè)者、管理者。值得注意的是，社區(qū)和群體是具有量變性的實體，人們可以加入也可以離開，而且人們可以同時歸屬于不同的社區(qū)。

受文化傳統(tǒng)、風(fēng)俗習(xí)慣和社會環(huán)境等因素的影響，各個國家對社區(qū)、群體和個人有不同的理解和定義。聯(lián)合國教科文組織的保護(hù)非遺能力建設(shè)培訓(xùn)內(nèi)部資料提到，各締約國為了更好地履行2003 年公約，可根據(jù)各類標(biāo)準(zhǔn)，如行政區(qū)劃、地理區(qū)域、宗教信仰、民族語言、職業(yè)類別等對社區(qū)進(jìn)行定義，也可根據(jù)一組或一個非遺項目，對社區(qū)、群體和個人進(jìn)行定義。在《非遺法》中，盡管沒有使用“社區(qū)、群體和個人”，而使用了“各族人民”這一統(tǒng)稱，不過，在開展實際保護(hù)工作過程中，卻是提倡和肯定社區(qū)、群體和個人在非遺實踐和保護(hù)傳承中發(fā)揮的重要作用。對于社區(qū)，人們更多的是從行政區(qū)劃、地理區(qū)域、風(fēng)俗習(xí)慣的角度來理解和定義。

4.關(guān)于“清單”的說明

2003 年公約十二條第一款指出，締約國可以最符合本國國情的方式制訂非遺清單：“為了使其領(lǐng)土上的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)得到確認(rèn)以便加以保護(hù)，各締約國應(yīng)根據(jù)自己的國情擬訂一份或數(shù)份關(guān)于這類遺產(chǎn)的清單，并應(yīng)定期加以更新。”結(jié)合聯(lián)合國教科文組織的保護(hù)非遺能力建設(shè)培訓(xùn)內(nèi)部資料，對于清單和清單制訂有以下幾點(diǎn)說明：第一，根據(jù)公約第十六條款，“為了擴(kuò)大非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的影響，提高對其重要意義的認(rèn)識和從尊重文化多樣性的角度促進(jìn)對話，委員會應(yīng)該根據(jù)有關(guān)締約國的提名，編輯、更新和公布人類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄”，清單應(yīng)有助于“在地方、國家和國際一級提高對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)及其相互欣賞的重要性的意識”，這也是公約的宗旨之一。第二，在制訂清單時，需在相關(guān)社區(qū)、群體和有關(guān)非政府組織的參與配合下，確認(rèn)和定義非遺項目。第三，清單制訂有三個要求：（1）要有利于非遺受到保護(hù)，（2）要全面系統(tǒng)收集和公開非遺項目信息，（3）要定期更新。第四，在確認(rèn)、收集清單信息及其制定和使用時，應(yīng)對遺產(chǎn)項目中的習(xí)俗、做法予以尊重。

2003 年公約第十二條第二款要求各締約國按規(guī)定，定期向聯(lián)合國教科文組織政府間保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)委員會提交履約報告，其中需報告有關(guān)清單的情況。業(yè)務(wù)指南第151—169 條對此給出了具體解釋：締約國應(yīng)每6 年向委員會提交一次履約報告，包括對列入“人類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄”項目保護(hù)情況的報告。對于列入“急需保護(hù)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄”的項目，每4 年提交一次項目保護(hù)情況報告。

在我國，清單更多地被表述為“名錄”。我國已建立起國家級、省級、地市級、縣級項目名錄體系。最高級為國家級，《非遺法》第十八條規(guī)定：“國務(wù)院建立國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目名錄，將體現(xiàn)中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，具有重大歷史、文學(xué)、藝術(shù)、科學(xué)價值的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目列入名錄予以保護(hù)?！薄斗沁z法》第十九條至二十四條，對國家級非遺代表性項目的推薦要求、評審程序和原則，以及公示、批準(zhǔn)和公布做了明確規(guī)定。社區(qū)、群體和個人是非遺保護(hù)傳承實踐的主體，為了確保其最大限度地參與，我國還建立了與名錄制度相對應(yīng)的非遺代表性項目代表性傳承人認(rèn)定制度。目前，我國國家級非遺代表性項目共計1372 項，認(rèn)定國家級非遺代表性項目代表性傳承人3068名。根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，截至2018 年底，我國省級非遺代表性項目共計15777 項，省級非遺代表性項目代表性傳承人共計16432名。

三、保護(hù)非遺和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展面臨的問題與對策

2015 年9 月，聯(lián)合國通過了指導(dǎo)全球未來發(fā)展的成果文件《改變我們的世界——2030 年可持續(xù)發(fā)展議程》（下稱“2030 年可持續(xù)發(fā)展議程”），其核心是通過發(fā)展應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)，助力各國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，攜手走上公平、開放、全面的可持續(xù)發(fā)展之路，為提高全人類福祉做出貢獻(xiàn)。2030 年可持續(xù)發(fā)展議程關(guān)注社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境三個維度，設(shè)定了17 個可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)和169 項具體目標(biāo)。保護(hù)非遺，也是實現(xiàn)人類社會可持續(xù)發(fā)展的動力之一，2008 年起，業(yè)務(wù)指南呼吁人們應(yīng)更加重視非遺的這一重要作用。然而，由于世界各國、各地區(qū)發(fā)展不平衡，締約國在履行公約、開展具體保護(hù)工作和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展方面還存在著一些問題和不足。

第一，缺少資金支持，造成一些國家和地區(qū)非遺保護(hù)工作停滯不前。2003 年公約締約國中，80%是發(fā)展中國家。由于受經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、自然災(zāi)害以及局部不安全事件頻發(fā)等影響，部分國家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)短時間內(nèi)難以逆轉(zhuǎn)的滑坡，非遺保護(hù)傳承陷入困境，非遺走上可持續(xù)發(fā)展軌道面臨極大挑戰(zhàn)。

2003 年公約第二十條提倡和鼓勵采取國際援助的方式，以實現(xiàn)“保護(hù)列入《急需保護(hù)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄》的遺產(chǎn)” “編制清單” “支持在國家、分地區(qū)和地區(qū)開展的保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的計劃、項目和活動”等目標(biāo)。在國際層面，聯(lián)合國教科文組織專門設(shè)立了非遺基金，并規(guī)定了申請程序和評審機(jī)制。

在國家一級保護(hù)非遺層面，各國努力采取適當(dāng)?shù)男姓拓斦胧越鉀Q資金不足的問題。我國自加入2003 年公約以來，在中共中央、國務(wù)院的高度重視下，經(jīng)過各級政府主管部門和社會各界的共同努力，非遺保護(hù)工作取得了舉世矚目的成就。2005 年，國務(wù)院印發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)的通知》，規(guī)定“安排專項資金，加強(qiáng)專業(yè)人才隊伍建設(shè)”。2011 年施行的《非遺法》對專項經(jīng)費(fèi)資助做出了明確規(guī)定，要求縣級以上人民政府文化主管部門應(yīng)當(dāng)將非遺保護(hù)、保存納入本級國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，并將保護(hù)、保存經(jīng)費(fèi)列入本級財政預(yù)算；同時，縣級以上人民政府文化主管部門應(yīng)根據(jù)需要，支持非遺項目的代表性傳承人開展傳承、傳播活動，提供必要的經(jīng)費(fèi)資助其開展授徒、傳藝、交流等活動。據(jù)統(tǒng)計，2013 年至2018 年底，中央財政設(shè)立的國家非遺保護(hù)專項資金已累計投入54 億元用于傳承保護(hù)工作，地方財政累計投入經(jīng)費(fèi)達(dá)46 億元。2016年，中央財政每年向每位國家級代表性傳承人提供的傳習(xí)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助由之前的1 萬元增至2 萬元。正是得益于各級財政的穩(wěn)定支持，中國非遺保護(hù)工作不斷深化，成果豐厚。

第二，社會的多元化發(fā)展，使許多國家的非遺面臨著后繼乏人的困境。非遺是以人為本的活態(tài)文化遺產(chǎn)，人才培養(yǎng)是非遺保護(hù)工作的重要內(nèi)容，也是可持續(xù)發(fā)展的重要保障。2003年公約倡導(dǎo)在各締約國教育制度和政策范圍內(nèi)，盡力通過在相關(guān)社區(qū)和群體內(nèi)開展具體教育和培訓(xùn)項目，使非遺在社會中得到認(rèn)可、尊重和弘揚(yáng)，發(fā)揮其對可持續(xù)發(fā)展的重要作用。同時，業(yè)務(wù)指南第180 條明確鼓勵將非遺盡量融入所有相關(guān)學(xué)科的教育項目中，加強(qiáng)各種教育實踐和體系之間的協(xié)作和補(bǔ)充。

多年來，我國在解決非遺人才缺乏的問題上積極探索，不斷尋找可持續(xù)發(fā)展的道路。比如，從十多年前開展的“非遺進(jìn)校園”，到部分大學(xué)設(shè)立非遺專業(yè)，再到“中國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人群研修研習(xí)培訓(xùn)計劃”，我國正從國家層面將教育與非遺相融合，逐漸實現(xiàn)聯(lián)合國教科文組織提出的通過正規(guī)和非正規(guī)教育增強(qiáng)非遺生命力的倡導(dǎo)。當(dāng)前，我國還從職業(yè)教育的角度出發(fā)，加強(qiáng)非遺技能型人才的培養(yǎng)。2013年，教育部、文化部、國家民委印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)職業(yè)院校民族文化傳承與創(chuàng)新工作的意見》，對職業(yè)院校民族文化傳承與創(chuàng)新工作進(jìn)行了部署，要求職業(yè)院校把“授業(yè)”與“育人”有效結(jié)合，推動民族文化融入學(xué)校教育全過程。目前，三部委已確定了兩批共162 所全國職業(yè)院校民族文化傳承與創(chuàng)新示范專業(yè)點(diǎn)，為培養(yǎng)非遺后繼人才發(fā)揮積極的作用。

第三，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，非遺傳統(tǒng)的傳承方式和實踐環(huán)境受到?jīng)_擊，如何處理好包容性發(fā)展與非遺資源利用的關(guān)系，是各國面臨的普遍問題。業(yè)務(wù)指南第183—186 條指出了新的方向，締約國應(yīng)認(rèn)識到非遺有益于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一面，它是經(jīng)濟(jì)建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的一個重要組成部分。另外，人們還可以通過對非遺的學(xué)習(xí)和傳承，獲得生產(chǎn)性就業(yè)與體面的工作，從而實現(xiàn)穩(wěn)定、平等和包容性經(jīng)濟(jì)發(fā)展，消除貧困和不平等。

我國的“十三五”規(guī)劃提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，與2030 年可持續(xù)發(fā)展議程存在極大的共識，深刻地反映出進(jìn)入新的歷史時期，我國和國際社會在“可持續(xù)發(fā)展”方面的共同理念。為了有利于非遺在社會和經(jīng)濟(jì)方面實現(xiàn)包容性增長，大力推進(jìn)文化扶貧工作，國家相繼出臺了振興貧困地區(qū)傳統(tǒng)工藝助力精準(zhǔn)扶貧、支持設(shè)立非遺扶貧就業(yè)工坊等相關(guān)政策，得到各級政府、各地民眾的積極響應(yīng)。各地充分發(fā)揮本地非遺資源優(yōu)勢，促進(jìn)就業(yè)增收，推動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)社會凝聚力，既“扶志”又“扶智”，努力實現(xiàn)非遺傳承發(fā)揚(yáng)、經(jīng)濟(jì)平衡增長、社會和平繁榮的“多 贏”。

以人為核心的非遺，為構(gòu)建人類命運(yùn)共同體提供了文明的智慧與精神的力量，為實現(xiàn)人類包容發(fā)展、綠色發(fā)展開辟了新的通道。從此意義上來看，非遺保護(hù)任重而道遠(yuǎn)。因此，各締約國更要按照2003 年公約的精神積極行動，履行責(zé)任和義務(wù)，推動人類全面可持續(xù)發(fā)展。