門頭溝探索綜合考評模式新實踐

中共北京市門頭溝區(qū)委

[摘要] 門頭溝區(qū)是北京市開展對基層單位實行綜合考評的先行地區(qū)。門頭溝區(qū)委改革優(yōu)化考核評價機制，緊密對接北京市三大綜合考核，實現(xiàn)“三考合一”，以綜合考評強化黨的建設，推動工作落實。改進考核方式方法，構建起社會評價與述職評價相結合的干部評價機制。統(tǒng)籌檢查考核事項，實現(xiàn)只考一次，結果共享，切實為基層減負。綜合考評有力地激發(fā)了廣大干部的新?lián)斝伦鳛?，提升了群眾對區(qū)委區(qū)政府工作的認可度和滿意度，為高水平打造“紅色門頭溝”黨建品牌和“綠水青山門頭溝”城市品牌提供了堅強保障。

[關鍵詞] 黨的建設;? 基層工作;? 綜合考評;? 評價機制

[中圖分類號] D616;D26? ? ? ? [文獻標識碼] A? ? ? ? [文章編號] 0529-1445（2020）11-0080-03

門頭溝區(qū)是首都西部生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，有著光榮的革命傳統(tǒng)，歷史上為首都發(fā)展奉獻了“一盆火、一腔血、一桶金、一片綠”。近年來，門頭溝區(qū)堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅決扛起生態(tài)文明建設的政治責任，努力打造“紅色門頭溝”黨建品牌和“綠水青山門頭溝”城市品牌。面對新形勢新任務，門頭溝區(qū)迫切需要建立一套更加科學規(guī)范、務實管用的考核評價機制，進一步激勵廣大干部新時代新?lián)斝伦鳛?，為建設現(xiàn)代化生態(tài)新區(qū)提供更加強有力的保障和支撐。

以綜合考評為目標激勵擔當作為

2019年是決勝全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標的關鍵之年，也是區(qū)一級實施機構改革和開展“不忘初心、牢記使命”主題教育之年。值此大考之際，門頭溝區(qū)委聚焦推動工作落實，在全市率先成立區(qū)委綜合考評委員會及辦公室，作出了開展綜合考評的戰(zhàn)略決策，強化黨的建設，壓實任務清單，促進各項工作全面提升提質(zhì)。

壓實管黨治黨責任，不斷提升黨的建設水平。黨的十九大報告指出：堅持和加強黨的全面領導，堅持黨要管黨、全面從嚴治黨。1以綜合考評為載體，將黨的建設深度融入其中，健全黨的建設考核評價制度，強化黨對各項工作的全面領導，引導各單位提高政治站位、落實主體責任，深化“不忘初心、牢記使命”長效機制，不斷夯實“紅色門頭溝”黨建根基，以黨的建設新成效引領綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。

發(fā)揮導向助推作用，推動市區(qū)決策部署落實。落實“看北京首先要從政治上看”的要求，推動各項決策部署落地生根是題中應有之義。特別是機構改革后，進一步厘清職責邊界、鞏固機構改革成果成為精準落實各項決策部署的客觀要求。通過綜合考評，對標對表市級重點工作部署，結合區(qū)域實際，確定考評重點，把分解不準確、定位有分歧的問題解決在初期，推動各單位加快職能轉變，確保任務落實落地。

統(tǒng)籌規(guī)范檢查考核，切實為基層松綁減負。習近平總書記強調(diào)，要減輕基層負擔，讓基層把更多時間用在抓工作落實上來。1客觀地看，考核評價中一些多頭重復、管理粗放的現(xiàn)象依然存在，增添了基層“應考”負擔。綜合考評既是指揮棒，又是減壓閥，實現(xiàn)一攬子考核，讓基層從程序煩瑣的檢查考核中解脫出來。

錘煉過硬干部隊伍，激發(fā)新時代新?lián)斝伦鳛??？己嗽u價是改進工作作風、提升整體效能的重要舉措。通過綜合考評，對履職盡責能力和為民服務水平進行多維檢驗、綜合問效，更多考量基層治理能力和精細化管理水平，引導黨員干部進一步轉作風、抓落實、長才干，發(fā)揚“賽馬”精神，持續(xù)營造比學趕超濃厚氛圍。

構建“3+N”立體化綜合考評模式

門頭溝區(qū)委堅持“黨建引領、統(tǒng)籌精簡、公眾參與、過程管控”原則，確立“3+N”的立體化綜合考評模式，“3”即對接北京市級三大綜合考核（全面從嚴治黨、平安北京、市政府績效），設置“黨的建設、平安建設、職責績效”三大考核目標，“N”即采取任務評價、述職評價、社會評價、激勵約束等多元評價方式對三大考核目標進行評價，實現(xiàn)了單一型績效考核向功能型綜合考評的轉變。

強化頂層設計，提升考評科學性與規(guī)范性，實現(xiàn)三考合一，上下貫通。將市級層面三大綜合考核，率先在區(qū)級層面整合為一個考核即綜合考評，實現(xiàn)對上“三承接”、對下“三統(tǒng)一”。以考評促黨建引領，融入黨的建設。按照可評可考可驗證原則，把全面從嚴治黨（黨建）考核深度融入考評體系，推動各單位領取管黨治黨責任單。在全市率先形成了“四個一”“不忘初心、牢記使命”主題教育制度成果，出臺“關于深化全面從嚴治黨‘六六工程的實施意見”，推動了黨建工作與中心工作互融共促，“紅色門頭溝”黨建引領作用不斷彰顯。以考評促和諧穩(wěn)定，抓牢平安建設。注重以考評促和諧穩(wěn)定，對標對表市級平安建設考核，進一步充實考評內(nèi)容、簡化考評方式，堅定守好首都西大門。以考評促職責履行，緊盯職責績效。緊緊圍繞落實市區(qū)決策部署，將市級績效任務、區(qū)委區(qū)政府重點任務、產(chǎn)業(yè)轉型發(fā)展等各項重點工作細化分解成各單位年度綜合考評任務，引導各單位優(yōu)先完成。門頭溝區(qū)被納入國家級產(chǎn)業(yè)轉型升級示范區(qū)、被確定為“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地、被評為全國村莊清潔行動先進縣，創(chuàng)建基本無違建區(qū)，舉辦2020北京精品民宿發(fā)展論壇，創(chuàng)城測評綜合得分連續(xù)多年在全市名列前茅，“綠水青山門頭溝”建設取得新成效。

引入社會評價與述職評價，提高考評可信度與有效性，推動解決考評信度缺失和評價效度缺失問題。社會評價“群眾評”，提升公信度。堅持請群眾評價、讓群眾滿意，緊密圍繞群眾關心的切身利益事項開展?jié)M意度評價。2019年，全區(qū)1萬余人參與評價，占全區(qū)常住人口比例的3%。結果顯示，平安建設、污染防治、黨建引領經(jīng)濟社會發(fā)展等方面滿意率超過或接近90%，企業(yè)對門頭溝區(qū)總體營商環(huán)境滿意度達到89%。在開展社會評價的同時，收集梳理群眾反映問題200多個，全部納入整改。述職評價“領導評”，提高認可度。針對任務評價中考評主體“老好人”現(xiàn)象和社會評價中群眾因認知偏好差異帶來的評價誤差問題，開展述職評價，并將區(qū)四大班子領導、各單位主要領導、“兩代表一委員”等作為評價主體，對各單位整體工作情況進行評價，有效發(fā)揮糾偏校正作用。2019年，161名代表分別對81家單位進行不記名評價，有效提升評價結果的客觀公正性。

將精細化管理貫穿其中，保障考評執(zhí)行力與高效率。聚焦深化過程管理和結果導向有機結合，堅持“清單式管理”，編制下發(fā)“一單位一冊”個性化任務書、“一本”考評細則，注重過程創(chuàng)優(yōu)、信息共享、動態(tài)跟蹤，持續(xù)檢驗擔當作為成效。新理念凝聚新共識。推動綜合考評向鎮(zhèn)街延伸，各鎮(zhèn)街搭建針對內(nèi)部科室、村（社區(qū)）的雙維度考評體系，以綜合考評的新理念提高機關效能、提高基層治理能力。強化結果運用。將綜合考評結果作為干部選拔任用、評先評優(yōu)的重要依據(jù)，全區(qū)各單位牢固樹立起“重落實、勇?lián)?、講奉獻、爭第一”的思想自覺和行動自覺。2020年上半年，區(qū)委共提拔干部31人次，職級晉升干部299人次，交流干部64人次，綜合考評工作在干部選拔使用中的激勵作用得到充分體現(xiàn)。新機制催生新成效。改變傳統(tǒng)考核年底“一錘定音”的做法，強化日常管理和過程評價。建立“單月擂臺賽”“雙月點評會”機制，對“創(chuàng)建全國文明城區(qū)”“接訴即辦”“環(huán)境建設”等考評排名進行定期公布。建立綜合考評信息化管理系統(tǒng)，運用信息化手段實現(xiàn)資源共享、實時監(jiān)控、定量考核、全程管理。構建“評價—整改—反饋—提升”機制，將整改情況作為年底總評重要依據(jù)。新方式帶來新轉變。落實基層減負要求，建立檢查考核備案機制，統(tǒng)籌全區(qū)全面從嚴治黨（黨建）專項檢查、綜合考評察訪核驗等各項檢查考核事項，集中分兩批對53家單位進行年底檢查考核，實現(xiàn)了只考一次、結果共享。

向功能型綜合考評持續(xù)深化

門頭溝區(qū)委將抓牢構建功能型綜合考評這條主線，用好一套“運算法則”，以綜合考評推動各項工作高質(zhì)量發(fā)展。

完善機制做“加法”。把完善制度機制作為著力點，及時將中央和市級最新要求融入考評體系，實現(xiàn)“一考通辦”;健全黨委（黨組）領導下的評價工作機制，以提升基層治理能力為核心，推廣二級單位綜合考評，為基層治理增效;深化“評價—整改—反饋—提升”機制，持續(xù)積累考評數(shù)據(jù)庫，把考評數(shù)據(jù)和結果運用到選人用人、評先評優(yōu)中去，強化正向激勵和反向約束，讓有為者榜上有位，引導黨員干部當好“兩山”理論守護人。

基層減負做“減法”。把為基層松綁減負作為關鍵點，提高信息化水平，降低考評運行成本;壓減中間環(huán)節(jié)，不以聽匯報、看臺賬判斷工作成效，更加注重關注改革發(fā)展、政策落地、實績實效情況;發(fā)揮協(xié)同效應，推動考核結果互認共享，優(yōu)化集中檢查考核，堅持只考一次，讓各單位有更多考評獲得感。

為民導向做“乘法”。把貫徹以人民為中心的發(fā)展思想作為落腳點，深化開門搞考評，把群眾評價和意見建議作為各單位改進提升的重要方向，強化跟進公開，提高綜合考評群眾參與度認同感;堅持把“接訴即辦”“七有”“五性”、疫情防控等事關群眾切身利益的事項作為考評重要內(nèi)容，形成乘數(shù)效應，引導各單位提高工作標準、勇于擔當作為，不斷提升群眾的獲得感幸福感。

精細管理做“除法”。以提高精細化管理水平為切入點，深化考評任務分解落實，確保干有方向、做有目標，保障各項重點工作都有單位承接、有領導負責、有專人推進;推動過程管理和結果導向相統(tǒng)一，將動態(tài)跟蹤、實時反饋、及時糾偏貫穿始終，推動形成以機制管事、以制度管人的良好局面;探索月評季考，在小周期中做大文章，引導各單位創(chuàng)首善、爭一流，將綜合考評向縱深推進。

[參考文獻]

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責任編輯 / 王曉霞