試析濰坊市招商引資、招才引智工作成效

吳海鵬

摘?要：招商引資、招才引智工作（以下簡(jiǎn)稱“雙招雙引”工作）是實(shí)現(xiàn)我國(guó)新時(shí)代城市高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)的關(guān)鍵舉措，是推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的現(xiàn)實(shí)途徑，是增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)的迫切需要。可以說，抓好“雙招雙引”，就是抓住了城市高質(zhì)量發(fā)展的重點(diǎn)和突破點(diǎn)。本文以山東省濰坊市為例，梳理“雙招雙引”工作的發(fā)展歷程，并為下一步如何開展工作提出建議。

關(guān)鍵詞：招商引資?招才引智?濰坊市

中圖分類號(hào)：F127?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A?文章編號(hào)：1003-9082（2020）10-00-02

一、濰坊市“雙招雙引”工作歷程

山東省濰坊市有著悠久的工商業(yè)歷史，在招商引資方面也走在全國(guó)前列。自2000年開始，濰坊市委、市政府就明確提出擴(kuò)大開放、招商引資，借助外力發(fā)展自己的工作思路。經(jīng)過20年的發(fā)展，該市“雙招雙引”工作經(jīng)歷了四個(gè)階段。

1.2000年至2002年——起步探索階段

2000年6月濰坊市召開全民招商動(dòng)員大會(huì)，王伯祥市長(zhǎng)對(duì)招商引資工作進(jìn)行了動(dòng)員部署，出臺(tái)了一系列文件。全市層層落實(shí)了招商引資目標(biāo)責(zé)任制，并設(shè)立了市招商辦、區(qū)縣招商局等各級(jí)招商促進(jìn)機(jī)構(gòu)、專業(yè)招商隊(duì)伍和信息網(wǎng)絡(luò)，以保證招商工作的協(xié)調(diào)有序進(jìn)行。在政策扶持方面，出臺(tái)涉及地方政府財(cái)政貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)、行政事業(yè)性收費(fèi)優(yōu)惠等方面的一系列相關(guān)政策，對(duì)市屬開發(fā)區(qū)和省級(jí)開發(fā)區(qū)實(shí)行“特區(qū)特管”政策，最大限度地發(fā)揮龍頭作用;在招商措施方面，初步建立了重點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù)、委托代理招商網(wǎng)絡(luò)，編印了《濰坊投資指南》等對(duì)外推介宣傳資料，開展了節(jié)會(huì)招商、團(tuán)組招商、網(wǎng)上招商等多形式的招商活動(dòng);在改善投資環(huán)境方面，成立了濰坊市外商投資服務(wù)聯(lián)合辦公大廳，提供優(yōu)質(zhì)、高效、廉潔、文明的“一條龍”服務(wù)。

2.2003年至2012年——快速發(fā)展階段

2003年，市委書記張傳林提出“關(guān)鍵抓投入、突出抓招商”實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的要求，把招商引資作為壓倒一切的中心工作來抓，進(jìn)一步解放思想、強(qiáng)化措施、開拓創(chuàng)新，多次率縣市區(qū)負(fù)責(zé)同志到先進(jìn)地區(qū)國(guó)家召開千人招商大會(huì)，并規(guī)劃了濱海項(xiàng)目區(qū)建設(shè)戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)了招商引資工作新突破。僅2003年，全市即實(shí)現(xiàn)招商引資406億元，千萬級(jí)投資項(xiàng)目1912項(xiàng)，推動(dòng)了全市經(jīng)濟(jì)的“超常規(guī)、跨越式”發(fā)展。期間，市委市政府做出了“全黨抓經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)抓工業(yè)，關(guān)鍵抓投入，突出抓招商”的重大戰(zhàn)略部署，把招商引資作為“要?jiǎng)?wù)之要?jiǎng)?wù)、重點(diǎn)之重點(diǎn)、中心之中心”來抓，作為壓倒一切的重中之重來抓。為進(jìn)一步提高招商引資工作的質(zhì)量和水平，制定出臺(tái)了新的招商引資工作激勵(lì)政策，探索了一條激勵(lì)招商引資工作的新路子。

3.2013年至2018年——轉(zhuǎn)型發(fā)展階段

2013年，市委市府把招大商、大招商和推進(jìn)轉(zhuǎn)調(diào)創(chuàng)作為加快全市科學(xué)發(fā)展的切入點(diǎn)和主抓手，圍繞招大商和推動(dòng)轉(zhuǎn)調(diào)創(chuàng)主題，通過完善政策、配套措施，確保領(lǐng)導(dǎo)干部招商、特色園區(qū)招商、部門招商、專業(yè)招商、企業(yè)招商、社會(huì)招商、平臺(tái)招商等7類招商主體到位，為招大商、大招商深入開展提供了有力支撐，形成大招商的格局。在這一階段，濰坊市確立了以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念為引領(lǐng)，創(chuàng)新突破、統(tǒng)籌推進(jìn)，落實(shí)責(zé)任、準(zhǔn)確對(duì)接，高度融合、強(qiáng)化服務(wù)，著力做到五個(gè)轉(zhuǎn)變：從全民式大呼隆招商向小分隊(duì)、專業(yè)化、精準(zhǔn)招商轉(zhuǎn)變，從數(shù)量招商向質(zhì)量招商轉(zhuǎn)變，從要素招商向服務(wù)招商轉(zhuǎn)變，從滿園招商向優(yōu)選招商轉(zhuǎn)變，從優(yōu)惠政策招商向優(yōu)化環(huán)境招商轉(zhuǎn)變，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)。

4.2019年至今——高質(zhì)量發(fā)展階段

2019年以來，濰坊市認(rèn)真貫徹落實(shí)省市委推進(jìn)高質(zhì)量“雙招雙引”的一系列決策部署，扎實(shí)開展攻堅(jiān)行動(dòng)、項(xiàng)目百日會(huì)戰(zhàn)，出臺(tái)了一系列政策措施，“雙招雙引”工作進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段。為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，全市加強(qiáng)頂層謀劃，樹立了“政府引導(dǎo)、企業(yè)選商、市場(chǎng)引商、服務(wù)留商、平臺(tái)建園”的理念，在領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、招商隊(duì)伍建設(shè)、產(chǎn)業(yè)招商辦法、要素保障等方面完善了措施機(jī)制和實(shí)施路徑。完善重點(diǎn)招商項(xiàng)目市級(jí)統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)制，建立動(dòng)態(tài)重點(diǎn)招商項(xiàng)目清單，明確市級(jí)統(tǒng)籌項(xiàng)目，實(shí)施分撥負(fù)責(zé)機(jī)制，實(shí)行高效論證機(jī)制，建立頂格研究機(jī)制，落實(shí)專班推進(jìn)機(jī)制，強(qiáng)化調(diào)度督查機(jī)制，進(jìn)一步提高項(xiàng)目洽談、簽約、落地、開工、建設(shè)、達(dá)效工作效率。

二、近年來濰坊市“雙招雙引”工作成效

近年來，濰坊市以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，圍繞推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換和“四個(gè)城市”建設(shè)，準(zhǔn)確把握新形勢(shì)下國(guó)內(nèi)外發(fā)展態(tài)勢(shì)，堅(jiān)持“雙招雙引”并舉，境內(nèi)、境外招商協(xié)同，完善落實(shí)招商政策，創(chuàng)新招商機(jī)制模式，促進(jìn)量效齊升，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了強(qiáng)勁動(dòng)力。

自2017年至2020年3月份，濰坊市簽約項(xiàng)目3782項(xiàng)，確定立項(xiàng)的1556項(xiàng)，實(shí)際有資金到位的投資項(xiàng)目1448項(xiàng)，其中投資額過億元項(xiàng)目839項(xiàng)，到位資金過億元項(xiàng)目665項(xiàng)。投資“十強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目2739項(xiàng)，占總量的72%。其中高端裝備產(chǎn)業(yè)及現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)項(xiàng)目各占總量的25%和15%，成為該市的先鋒產(chǎn)業(yè)。人才隊(duì)伍建設(shè)全面加強(qiáng)，成功舉辦“雙百博士濰坊行”系列活動(dòng)，引進(jìn)高層次人才9871人，引進(jìn)省級(jí)人才平臺(tái)項(xiàng)目186項(xiàng)。各類投資項(xiàng)目和高層次人才對(duì)該市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、政府職能和社會(huì)和諧都產(chǎn)生了巨大影響。

1.提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展

濰坊市“雙招雙引”工作從2000年開始起步，通過二十年來各級(jí)黨委、政府的不斷推進(jìn)，全市“雙招雙引”工作得以極大發(fā)展。促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，一批優(yōu)強(qiáng)企業(yè)迅速崛起，一批支柱產(chǎn)業(yè)提升壯大，一批“大、高、外”項(xiàng)目加快聚集，一批知名品牌在國(guó)內(nèi)外打響，逐步形成了一大批新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，為全市經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展積蓄了能量、增添了后勁。

濰坊市地區(qū)生產(chǎn)總值由2000年的697.23億元增長(zhǎng)至2019年的5688.5億元，翻了八番;人均生產(chǎn)總值也從8277元增長(zhǎng)至60760元，翻了七倍。濰坊在全國(guó)大中城市中的形象、位次較前幾年有較大提高。2019年，濰坊在全國(guó)普通地級(jí)市GDP排名15位;中國(guó)百?gòu)?qiáng)城市排行榜中排名38位。

2.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

順應(yīng)時(shí)代發(fā)展，濰坊市各產(chǎn)業(yè)不斷進(jìn)行著“轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)”，近年推進(jìn)的步伐更是鏗鏘有力。通過采取一系列富有成效的措施，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化提升，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2000年的21.59：46.26：32.15調(diào)整為2019年的9.1：40.3：50.6，呈現(xiàn)出以好的增量支撐工業(yè)穩(wěn)定增長(zhǎng)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)，以重大項(xiàng)目、重點(diǎn)基地和園區(qū)為依托，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)為著力點(diǎn)，推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)招商，增強(qiáng)外來投資對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的戰(zhàn)略推進(jìn)效應(yīng)，促進(jìn)了全市優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)向高端、高質(zhì)、高效水平發(fā)展。

3.轉(zhuǎn)變政府職能

濰坊作為“藍(lán)黃”兩大國(guó)家戰(zhàn)略疊加的前沿城市和全國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合改革、供銷社綜合改革等方面試點(diǎn)市，享有先行、先試的政策優(yōu)勢(shì)。該市致力于打造國(guó)內(nèi)“審批最少、收費(fèi)最低、服務(wù)最優(yōu)”的營(yíng)商環(huán)境，承擔(dān)國(guó)家營(yíng)商環(huán)境改革試點(diǎn)50項(xiàng)、省級(jí)改革試點(diǎn)86項(xiàng)，在全省率先推行試點(diǎn)分級(jí)分類管理以及“三證合一、一證一碼”等工商便利化措施，首批13個(gè)重大制度創(chuàng)新課題、12項(xiàng)重大改革試點(diǎn)加快推進(jìn)。累計(jì)下放市級(jí)審批事項(xiàng)189項(xiàng)，各類市場(chǎng)主體達(dá)到64.8萬戶，總量居全省第2位，列福布斯2018年中國(guó)最佳商業(yè)城市百?gòu)?qiáng)第30位。2019年濰坊在全國(guó)經(jīng)濟(jì)總量前100城市營(yíng)商環(huán)境排名第42位。

4.推動(dòng)社會(huì)和諧

“雙招雙引”工作的推進(jìn)營(yíng)造了濰坊親商重信、宜居宜業(yè)、遍地機(jī)遇、處處商機(jī)的良好氛圍。新產(chǎn)業(yè)、新項(xiàng)目、新人才引進(jìn)的同時(shí)，也為濰坊提供了更多的就業(yè)崗位和相關(guān)配套服務(wù)，推動(dòng)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。

一是提高了城鄉(xiāng)居民的收入。濰坊在引進(jìn)高科技項(xiàng)目的同時(shí)也帶動(dòng)了其上下游勞動(dòng)密集型企業(yè)的發(fā)展，為當(dāng)?shù)鼐用裉峁┝诵碌木蜆I(yè)崗位，增加了城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均收入，由2000年的6307元和3437元提高為2019年的41664元和20369元，均翻了六番。

二是拉動(dòng)了社會(huì)消費(fèi)水平?！半p招雙引”帶動(dòng)了該市新業(yè)態(tài)、新市場(chǎng)的快速成長(zhǎng)，消費(fèi)品市場(chǎng)規(guī)模持續(xù)增加，拉動(dòng)了各項(xiàng)消費(fèi)活動(dòng)，滿足了城鄉(xiāng)居民各方面的物資需求，2019年社會(huì)消費(fèi)品零售總額2854.9億元，是2000年260億元的11倍。特別是隨著城市功能區(qū)及園區(qū)的不斷發(fā)展，城鎮(zhèn)消費(fèi)市場(chǎng)的規(guī)模增長(zhǎng)迅速，城鎮(zhèn)消費(fèi)品零售額由2000年的138.8億元增至2019年的1814億元，增長(zhǎng)了13倍。

另一方面增加了勞動(dòng)力就業(yè)?！半p招雙引”工作開展過程中設(shè)立的新項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)必然會(huì)需要一定的勞動(dòng)力。此外，該市在引進(jìn)新項(xiàng)目的同時(shí)也對(duì)已有的濰柴動(dòng)力、歌爾集團(tuán)、福田汽車等100余家骨干企業(yè)，鼓勵(lì)采取兼并重組、企業(yè)上市、技術(shù)創(chuàng)新等措施，做大體量、提升檔次，支持?jǐn)U張發(fā)展，增大對(duì)勞動(dòng)力的吸納功能。近年來，該市城鎮(zhèn)登記失業(yè)率一直呈現(xiàn)減少態(tài)勢(shì)，特別是2013年之后大幅低于全省失業(yè)率。2019年城鎮(zhèn)新增就業(yè)138.3萬人，同比增長(zhǎng)1.1%，登記失業(yè)率為2.65%，同比下降0.25%，低于全省失業(yè)率0.64個(gè)百分點(diǎn)。

三、開展“雙招雙引”工作的建議

自去年年底以來的公共突發(fā)衛(wèi)生事件對(duì)國(guó)家、省、市經(jīng)濟(jì)都產(chǎn)生了重大影響。2020年上半年，全國(guó)GDP同比下降1.6%，山東省下降0.2%，濰坊市下降0.2%。在此影響下，濰坊市“雙招雙引”工作面臨項(xiàng)目到位資金比例偏低，資本市場(chǎng)不穩(wěn)定程度加大以及人才招引通道不暢等問題，面臨的外部壓力不斷增大。在這樣的特殊時(shí)期如何開展“雙招雙引”工作需要認(rèn)真思考。

1.加強(qiáng)已有項(xiàng)目管理

濰坊市一方面應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與已有項(xiàng)目的對(duì)接聯(lián)系，在危難時(shí)刻送溫暖，通過微信、電話等方式問需問困，了解企業(yè)訴求，主動(dòng)幫助解決好防護(hù)、用工、配套等問題，提升服務(wù)保障水平，使項(xiàng)目企業(yè)心無旁騖抓生產(chǎn)、謀發(fā)展。另一方面應(yīng)當(dāng)抓好重點(diǎn)項(xiàng)目調(diào)度統(tǒng)籌，持續(xù)實(shí)行“五個(gè)一”工作推進(jìn)機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)500強(qiáng)項(xiàng)目、百億元以上大項(xiàng)目、外資項(xiàng)目到位資金、省級(jí)以上開發(fā)區(qū)畝均稅收和固定資產(chǎn)投入情況的調(diào)度推進(jìn)力度，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)重大項(xiàng)目招引的階段性突破。

2.探索新型招引路徑

在繼續(xù)限制社交距離的情況下，該市應(yīng)當(dāng)探索精準(zhǔn)對(duì)接的新型招引路徑，深入研究“雙招雙引”的新方式新方法。一是建立線上、云端招引渠道。多方聯(lián)建共享大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，推動(dòng)建立區(qū)市在線政策查詢數(shù)據(jù)庫(kù)、產(chǎn)業(yè)招商電子地圖，完善“一圖四鏈N庫(kù)”為核心的人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)地圖云平臺(tái)和人才供需對(duì)接平臺(tái)。二是密切網(wǎng)上洽談。向全球發(fā)出招引邀請(qǐng)，加強(qiáng)與外國(guó)駐華、駐濰機(jī)構(gòu)、商協(xié)會(huì)等組織的溝通聯(lián)絡(luò)，推進(jìn)項(xiàng)目網(wǎng)上洽談和人才線上招聘，推動(dòng)在談項(xiàng)目不放松。三是加緊云端簽約。組織“線上招商會(huì)”“在線洽談會(huì)”，加緊形成高質(zhì)量項(xiàng)目云端簽約，以大項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目和外資項(xiàng)目為重點(diǎn)，精準(zhǔn)對(duì)接需求，高效助推項(xiàng)目落地。

3.應(yīng)對(duì)后續(xù)危機(jī)挑戰(zhàn)

目前國(guó)內(nèi)形勢(shì)不斷好轉(zhuǎn)，但其后續(xù)仍可能會(huì)帶來投資方投資熱情不高、投資規(guī)模縮減、投資方向調(diào)整等影響，增加開展“雙招雙引”工作的不確定因素。為此，該市一方面要強(qiáng)化招引項(xiàng)目企業(yè)跟蹤服務(wù)，及時(shí)向投資業(yè)主傳遞該市防控信息、支持企業(yè)發(fā)展政策措施，協(xié)助解決企業(yè)復(fù)工、開工及投資經(jīng)營(yíng)中的困難和問題，協(xié)助投資業(yè)主做好各方溝通，增強(qiáng)投資方對(duì)項(xiàng)目落戶該市及后期運(yùn)營(yíng)的信心。一方面要持續(xù)打造良好營(yíng)商環(huán)境，進(jìn)一步完善城市綜合服務(wù)管理功能，提升城市對(duì)高端要素的承載能力和發(fā)展的現(xiàn)代化水平。圍繞實(shí)現(xiàn)投資和貿(mào)易便利化，進(jìn)一步降低投資成本，深化細(xì)化產(chǎn)才招引政策，千方百計(jì)解決企業(yè)顧慮的要素價(jià)格和綜合成本過高等問題。另一方面“轉(zhuǎn)危為機(jī)”深耕本地產(chǎn)業(yè)。濰坊要辯證分析此次公共突發(fā)衛(wèi)生事件的影響，要看清其背后價(jià)值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)的機(jī)遇，立足本地優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，盤活現(xiàn)有閑置資產(chǎn)，找準(zhǔn)發(fā)力重點(diǎn)，特別是在此期間不降反升的現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)和醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)，做好產(chǎn)業(yè)鏈延展和產(chǎn)業(yè)集群基地建設(shè)，將逆境轉(zhuǎn)為順勢(shì)，打好“危中求機(jī)”主動(dòng)仗，譜寫“雙招雙引”新篇章。

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