越南利用中國對外直接投資面臨的困境及策略

謝海燕

摘 要：越南為東盟重要的成員國，越南的市場需求非常大，而且有著低廉的勞動力，這些都促使中國不斷加大對越南的投資，中國與越南之間的合作越來越密切，并且這種趨勢還在逐步加深。不過，越南這種吸收外部投資的方式有著其不足和風險。因此，對于越南而言，應當認真審視本國對中國直接投資的利用問題，分析這一過程所面臨的風險和不足，明確解決問題的方案，這是十分必要的，關乎其今后的發(fā)展?；诖耍瑢χ袊鴮υ侥系闹苯油顿Y現(xiàn)狀展開分析，在此基礎上，就其給越南所帶來的經濟影響、社會影響進行分析。隨后，對中國于東南亞諸國積累的成功投資經驗進行闡述分析，為越南提供相應建議。

關鍵詞：越南;直接投資;4.0技術革命

2019年全球的跨境投資情況并不樂觀，整體下滑幅度將近20%，但是中國的對外投資依舊出現(xiàn)了小幅增長。今年第一季度，越南從其他國家獲得的對外投資總額達到了108億美元，和去年同期相比增長幅度超過了86%，其中中國的直接投資額占比超過了50%，顯然，中國的投資在越南經濟發(fā)展中發(fā)揮著非常重要的作用。然而，中越兩國當前的經濟關系并不匹配兩者應當達到的狀態(tài)，依舊有著很多問題亟待解決。在此背景下，本文詳細闡述了中國FDI的現(xiàn)狀及其對越南經濟發(fā)展的影響，重點分析了越南經濟貿易因此受到的影響，且就越南在利用中國對外直接投資方面存在的問題進行了闡述，同時給出相應建議。

一、越南利用中國對外直接的現(xiàn)狀與特征

（一）越南利用中國直接投資的現(xiàn)狀

統(tǒng)計資料顯示，2016年，越南利用的中國FDI在越南總資本中所占比重達到了8%。統(tǒng)計資料顯示，在本年度前7個月，有65個國家和地區(qū)向越南投資了新項目，而投資額最高的就是中國，投資的新項目總值達到了17.8億美元，為新登記外國FDI的21.6%。2016年開始，中對越的直接投資額保持15%的年均增長速度，2019年的前四個月中國對越南的FDI資金總額幾乎達到了上年全年的70%，中國對越南的FDI總額是非常大的。

整體來看，盡管近幾年越南對中國FDI的利用水平在不斷提升，越來越多的中國投資商將越南視為其投資樂土，并且所投資的方向集中于石油、電力等領域，這些都屬于越南重要的經濟部門。而且，因為中國和越南的地理位置比較近，文化習俗也有著很多的相同之處。因此，雖然近幾年中國正在想方設法地減少資本外流，不過流入越南的中國FDI依舊保持增長趨勢。截止2019年年底，中國對越南的FDI資金總額達到404億美元，但高速增長下，2019年同比增長有所下降。

（二）越南利用中國對外直接投資的特征

1.越南利用中國FDI的行業(yè)特征。統(tǒng)計顯示，截至2019年底中國對越南工業(yè)領域的直接投資總額達到了76.18億美元，所占比重超過了投資總額的60%。其次，占比較大的為服務產業(yè)，重點集中于旅游、酒店等行業(yè)，所占比重為23.8%。最后，投資于農林漁業(yè)等部門的資金總額相對較少，所占比重為14.8%。對于越南而言，正在向著現(xiàn)代化、工業(yè)化國家的方向不斷邁進，并且將其作為自己在2020年的重要目標。而中國對越南工業(yè)領域的投資無疑加快了越南的工業(yè)化進程，也為越南創(chuàng)造了很多優(yōu)勢。但是，從全球經濟發(fā)展趨勢來看，服務業(yè)是今后的發(fā)展主流趨勢，但是中國對越南服務業(yè)的投資總額并不是很高。故此，對于越南而言，為了促進本國服務業(yè)的發(fā)展可通過一些優(yōu)惠措施來吸引更多的中國資本流入到本國服務業(yè)領域以及其他的高新技術領域。

2.越南利用中國FDI的區(qū)域特征。統(tǒng)計顯示，在越南各省份中，中國于河內地區(qū)的直接投資額是最高的，新投資項目為343個;其次為平陽，投資項目為256個，隨后依次為胡志明、龍安、北林。通過中國對越投資地區(qū)的分布情況可知，近幾年中國的對越投資開始偏向于那些比鄰中國的省份，比如高平、諒山等，而這些省份的經濟發(fā)展水平整體較低，設備水平也較低，對國外投資缺乏吸引力。

3.越南利用中國對外直接投資的形式特征。統(tǒng)計顯示，1991年之后的十年期間，中國主要是以與越南企業(yè)合資的方式進行投資，而這一形式在近幾年已經出現(xiàn)了較大變化。截止2019年底，100%的FDI這一方式成為了主要方式，投資總額為81.42億美元，為我國FDI注冊資本總額的66.5%。其次，采用較多的投資方式為BOT、BT以及BT0合同。最后為股份公司以及合資的方式，在我國FDI注冊資本總額中所占比重為15%。

二、越南利用中國FDI面臨的困境

（一）中國直接投資的領域與越南的發(fā)展行業(yè)目標并不相符

從2010年USAID所公布的省際競爭力指數(shù)來看，整體而言，對越南進行直接投資的境外企業(yè)以跨國企業(yè)的分包商為主，大概五分之一的都僅有較小的規(guī)模，整體盈利能力并不是很突出，即大部分都位于價值鏈中較低的位置。而中國對越南的投資集中于工業(yè)領域，流入到農林漁業(yè)等領域的資金比較少，且十分重視開發(fā)越南的自然資源。就越南來講，礦石開采所創(chuàng)造的經濟收益并不是很大。盡管中國的FDI企業(yè)近年來在不斷加大對越南北部那些經濟發(fā)展水平相對落后的地區(qū)，但是對偏遠山區(qū)省份的關注度并不是很大。事實上，中國承包商進口的很多產品并不滿足技術要求，這也是越南所必須加快改進的地方。此外，中國總承包商較少將越南企業(yè)作為其分包商，還有很多國產率項目都是零。目前，中國于越南投資的電力項目大概有20個，但是大部分項目的效率都比較低，運行狀況并不佳，而且還有很多的技術問題。同時，如河內-海防、河內-郎子等主要的交通樞紐也都是經中國承包商完成的，然而，整體效果并未達到預期水平。

（二）中國轉讓給越南的技術質量有限

統(tǒng)計資料顯示，越南于2017年所進口的設備、機械等產品和上年同期相比增長了40%，并且機械的增加幅度達到了31%。而中國一直是越南重要的機械、設備進口國。通過這組數(shù)據不難發(fā)現(xiàn)，越南對中國的技術有著較大的依賴性。此外，因為中國經濟正處于轉型發(fā)展的階段，很多產業(yè)部門都發(fā)生了較大變化，越來越多的企業(yè)引入了新技術，或者是利用合并、重組等方式獲取先進技術、轉讓原有技術，將舊機器出售給越南等這些經濟發(fā)展水平相對較低的國家和地區(qū)。分析中國對越的投資結構不難發(fā)現(xiàn)，兩國之間的技術轉移過程并不是十分順利。近幾年，中國在工業(yè)領域、基礎設施領域，不斷加大對越南的優(yōu)惠貸款。這是因為面對日益嚴峻的環(huán)境形勢，中國國內正在不斷減少這些領域的投資。因此，今后，中國資本還會繼續(xù)流入到越南制造業(yè)領域。

（三）勞動力爭議和影響本地人的就業(yè)問題

1.部分中國對外直接投資企業(yè)面臨勞動爭議問題。調查可知，中國的FDI企業(yè)員工整體工資水平相對較低，并未達到歐美地區(qū)FDI企業(yè)的職工水平。而且，工作于中國FDI企業(yè)的員工需要經常加班，可以休息的節(jié)假日很少，但是工資收入又缺乏保障。他們往往只能夠得到較低的收入，并且工資漲幅非常低，導致罷工現(xiàn)象時有發(fā)生。如藝安省就曾經出現(xiàn)過14起罷工事件，而在這些企業(yè)超過50%的都是FDI企業(yè)。中國企業(yè)的罷工率達到了30%，導致罷工的原因主要集中于如下幾點：薪酬無保證、工作時間長、壓力大等。而且，員工照顧制度的要求也并未得到充分滿足。大部分中國的FDI企業(yè)沒有設立工會，導致工人利益無法得到充分保障。

2.中國的對外直接投資還會影響越南本國工人的就業(yè)。通過前述分析可知，中國在越南已投資的項目達到了幾百個，因此，于越南境內工作的中國勞動力群體也十分龐大。例如有2000多名中國員工工作于廣寧火力發(fā)電廠。2015年的統(tǒng)計資料顯示，2015年11月，工作于VungAng經濟區(qū)的員工總數(shù)達到了3.4萬，其中中國員工將近6000人，高峰時期甚至超過了6000人。中國工人在中國的FDI企業(yè)中有著其獨有優(yōu)勢，包括技術優(yōu)勢、語言優(yōu)勢，因此，越南本土的工人與其相比處于劣勢地位，導致越南本土勞動力就業(yè)難度增大。此外，還有很多非法勞工事件也對社會穩(wěn)定性造成了較大問題。為了有效解決這一問題，越南應當加強對中國的FDI企業(yè)業(yè)績的關注，同時加強與中國的FDI企業(yè)的合作以有效解決勞動力就業(yè)等方面的問題。

三、關于越南吸引中國直接投資對策建議

（一）加快健全越南吸引中國FDI的投資政策

對越南來講，中國是其非常重要的貿易合作伙伴，而且中國對越南的直接投資總額比重較大，對越南經濟的影響也比較突出。因此，越南不只是需要注重中國FDI流量的透明度以及公平性，還應當給予正確的指導。對于政府而言，需要不斷優(yōu)化當前的產業(yè)結構，不斷拓展經濟發(fā)展的廣度與深度，加快改革國企管理制度，鼓勵私營部門的發(fā)展，引入更多的先進技術。針對中國的直接投資項目，越南政府應當進一步規(guī)范采礦項目的審批流程，進行適當?shù)南拗啤Ｍ瑫r，由于一些中國企業(yè)缺乏責任心而在投資中給越南帶來了較為嚴重的環(huán)境污染問題，這些也不利于越南的長期發(fā)展。為了解決這些問題，越南也實施新的資源開采政策。依據2010年越南制定的《礦產法》，對于那些和礦物加工相關的產業(yè)，政府將會給予大力支持。而后，越南總理還專門就采礦、加工等問題發(fā)布了具體的指令，提出地方政府和相關機構必須嚴格審查采礦相關的項目，對于那些存在不合規(guī)操作、致使生態(tài)環(huán)境遭到嚴重破壞的企業(yè)，應當進行相應的懲罰，如暫停項目或者是取消其采礦許可證等。此外，越南政府還應當加強對中國對越FDI項目的管理和指導，以帶動配套產業(yè)的更好發(fā)展，減少原材料、燃料等的進口額，加大產品的出口額，以改善本國的貿易逆差情況?？紤]到中國的發(fā)展現(xiàn)狀，越南應當將技術含量高的FDI項目作為其優(yōu)先選擇，不斷減少進口原料。

（二）升級發(fā)展電子商務，提高物流網絡質量

伴隨著中國一帶一路發(fā)展政策的實施，中國與東盟諸國之間的貿易合作越來越密切，中越兩國的貿易往來越來越頻繁，迫切要求中越之間加快海港設施的建設，以改善兩國的貿易規(guī)模，推動雙方的經濟發(fā)展?？赏ㄟ^如下幾點措施解決物流連接問題：

1.加快常規(guī)運輸線路區(qū)域導航網絡的建設步伐。采取該措施主要是為了能夠推動小型航空公司的進一步整合，以提高其市場份額與社會信譽，以優(yōu)化傳統(tǒng)運輸路線的布局。使該地區(qū)的主要航運公司能夠積極參與到越南該地區(qū)各定期航線中。

2.建設信息合作機制，搭建港口物流平臺以及信息機制，充分利用港口已有的信息，收集鄰國關于物流、船舶等方面的相關信息。

3.加快建設岸上綜合服務機制，不斷健全相關設施。中越兩國都應當鼓勵對于某區(qū)域有著明顯優(yōu)勢的企業(yè)，建設大型港口設施，如倉儲中心、物流配送中心等，為雙邊貿易發(fā)展提供更大的便利。

4.在港口與物流之間加快建立信息共享機制。在一帶一路峰會時期，各方可以圓桌會議的方式就海港合作等內容進行討論，以使得船公司、港口管理當局等相關組織能夠更好地分享彼此之間的信息，明確各自的要求，就未來的合作提出展望、確定合作方案。

5.以切實有效的措施來暢通投資渠道，確保物流與通關的要求可有效得到滿足，營造良好的政策環(huán)境，促進物流合作的進一步發(fā)展。信息化時代，中越兩國都應當重視現(xiàn)代信息技術的應用，可建立數(shù)據門戶網站以加強雙方在信息、資源等方面的信息交互。調整、簡化移民行政流程，加強在海關、檢疫等領域的合作。

（三）發(fā)展人力資源以及加快技術轉移

1.提高人力資源的綜合素質水平。面對即將到來的4.0革命，各國為吸引境外投資進行了激烈的競爭。對于越南而言，結合當前其所獲得的FDI結構，在今后的一段時間應當更加注重投資的質量而非數(shù)量，以確保FDI部門的勞動生產率?；谶@種形勢，在今后的一段時期內對FDI吸引政策的制定和國家發(fā)展戰(zhàn)略是息息相關的，即必須將那些對國家發(fā)展戰(zhàn)略實施有利的FDI放在優(yōu)先考慮的位置。長遠角度來分析，新能源、新技術的引入和使用無疑會帶來巨大的經濟溢出效應。而且，對于國家自身來講為了能夠確保FDI項目的整體效應，應當為其勞動力進行專業(yè)的培訓，以提升其綜合素養(yǎng)。即各地方政府對于境外投資者進行的各種勞動培訓應當是鼓勵、支持的。為了提升農村勞動力的整體素質，還應當在農村地區(qū)開展各類職業(yè)培訓，使當?shù)毓と说闹R水平真正得到提升。

2.重視技術轉移。為了引入更多更先進的技術，應當對各相關機構在這一過程中所應當承擔的責任進行明確的說明，包括政府、各部委等各自應當履行的職責等等，確保相關政策和戰(zhàn)略的制定符合本國經濟發(fā)展目標、對相應過程中的技術轉讓有著積極的促進作用。越南海外使團應當充分發(fā)揮其引入先進技術方面的有利條件。一直以來，中國的紡織與紗線行業(yè)都是其傳統(tǒng)產業(yè)，且有著強大的生命力，中國的紡織品出口規(guī)模為全球第一。伴隨著TPP協(xié)議的簽訂，越來越的中國企業(yè)將越南紡織業(yè)作為其投資方向，投入了大量資金。對于越南來講，在對這些項目進行審批、確定其經營資質的時候，必須進行嚴格的審查。同時，為了降低進口貨物的數(shù)量，越南還可以設置一定的技術壁壘。越南自身的不斷改善和進步，將會促使境外投資者不斷提升其對越投資項目的質量。而這不只是對越南有利，對中國同樣有著很大裨益。這是因為對于越南來講，紡織服裝業(yè)同樣是重要的出口產業(yè)，而中國在該領域有著強大的競爭優(yōu)勢。

3.營造有利的條件推動技術轉讓的更好實現(xiàn)。為了更好地實現(xiàn)技術轉讓，引入先進的技術，應當針對技術轉讓出臺專門的政策規(guī)定，對轉讓的技術進行分類，以規(guī)范技術轉讓合同。此外，還可通過相關規(guī)定來確保技術轉讓協(xié)議能夠得到強制執(zhí)行。假如締約方對合同內容有著較大的自主權，包括所有權轉讓、合同期限、對價、合同糾紛適用法律、損害賠償?shù)葍热荩敲醇夹g合同的執(zhí)行和落實將會更加容易實現(xiàn)，也能夠節(jié)省各方的時間和金錢。面對經濟發(fā)展的新形勢，中國應當重視各類新能源產業(yè)的發(fā)展，比如太陽能、風能等。當今社會，4.0技術革命正處于蓬勃發(fā)展的階段，中國在很多領域都獲得了巨大發(fā)展，以往韓國在智能手機領域占據著主導地位，而今天中國的企業(yè)在該領域占據了龍頭地位。簡而言之，中國的科技公司整體水平在不斷提升，以往是租賃轉為自用，而今天已經逐漸轉變?yōu)榱俗誀I銷售設備。因此，為了引入更加先進的技術水平，越南應當鼓勵中國企業(yè)投資本國電子制造業(yè)，以促進本國電子制造業(yè)的發(fā)展，以充分利用中國的先進技術。

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