“新蘇南模式”對(duì)長(zhǎng)三角一體化的借鑒與啟示

張小龍 於愛民 邵書懷 湯嘉 王玉鳳

摘要：蘇南人民在習(xí)近平新時(shí)代社會(huì)主義思想的指引下，緊緊依靠人民群眾，扎根蘇南大地，結(jié)合蘇南實(shí)際，搶抓新一輪改革開放，利用靠近上海的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，積極吸引海外投資，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，在發(fā)展理念、增長(zhǎng)方式、管理模式、產(chǎn)權(quán)制度、一體化發(fā)展方面較過(guò)去發(fā)生了根本性的改變，本文通過(guò)對(duì)長(zhǎng)三角一體化的目標(biāo)任務(wù)，總結(jié)新蘇南模式的某些成功經(jīng)驗(yàn)，并對(duì)長(zhǎng)三角一體化提出具體建議。

Abstract： Under the guidance of Xi Jinping's socialist thoughts in the new era， the people of Southern Jiangsu have firmly relied on the people， rooted in Southern Jiangsu， combined with Southern Jiangsu's reality， and seized a new round of reform and opening up. Taking advantage of its location close to Shanghai， actively attracting overseas investment and driving industrial transformation and upgrading， fundamental changes have taken place in terms of development concepts， growth methods， management models， property rights systems， and integrated development. This article summarizes some successful experiences of the new Southern Jiangsu model through the goals and tasks of the integration of the Yangtze River Delta， and puts forward specific suggestions for the integration of the Yangtze River Delta.

關(guān)鍵詞：新蘇南模式;長(zhǎng)三角一體化;借鑒啟示

Key words： New Southern Jiangsu model;integration of Yangtze River Delta;reference and enlightenment

中圖分類號(hào)：F127? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號(hào)：1006-4311（2020）31-0028-02

1? 長(zhǎng)三角一體化的戰(zhàn)略目標(biāo)

蘇南地區(qū)地處中國(guó)東南沿海長(zhǎng)江三角洲中心，是江蘇經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的區(qū)域，蘇南地區(qū)范圍包括：蘇州、南京、無(wú)錫、常州、鎮(zhèn)江五市，截至2019年，全國(guó)GDP99萬(wàn)億人民幣，蘇南五市GDP總額57436億元，占比6%左右，人均GDP突破15萬(wàn)元，接近發(fā)達(dá)國(guó)家水平，城鎮(zhèn)化率超過(guò)70%。實(shí)施長(zhǎng)三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段時(shí)候，人力、知識(shí)、信息、資本等生產(chǎn)要素客觀上突破限制，在更高層次更廣范圍參與分工協(xié)作，以上海為例，上海已經(jīng)完成工業(yè)化，制造業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)利潤(rùn)率逐步下降，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步向上升級(jí)，原有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需要要周圍轉(zhuǎn)移，江蘇和浙江可以承接部分上海轉(zhuǎn)移出來(lái)的產(chǎn)業(yè)，隨著全球分工越來(lái)越深化，上海發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，研發(fā)經(jīng)濟(jì)，產(chǎn)業(yè)鏈占據(jù)高端，但同時(shí)也離不開中下游的產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行配套，江蘇浙江與上海地理相近，人文相親，可以發(fā)揮各自比較優(yōu)勢(shì)，一體化的發(fā)展就是打破行政壁壘，使不同地區(qū)生產(chǎn)要素能夠自由流動(dòng)，不因行政干擾而形成小圈子經(jīng)濟(jì)，各自為政，增加內(nèi)耗，不同地區(qū)產(chǎn)業(yè)高度雷同，不能產(chǎn)生協(xié)同和集聚效應(yīng)，惡性競(jìng)爭(zhēng)，擾亂市場(chǎng)，不能發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，長(zhǎng)三角一體化戰(zhàn)略目標(biāo)就是打造一個(gè)高質(zhì)量發(fā)展的城市群完善我國(guó)改革開放空間布局、打造我國(guó)發(fā)展強(qiáng)勁活躍增長(zhǎng)極的重大戰(zhàn)略舉措。推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展，有利于抱團(tuán)進(jìn)一步參與全球分工和產(chǎn)業(yè)鏈，有利于深入實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，探索區(qū)域一體化發(fā)展的制度體系和路徑模式，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，為全國(guó)區(qū)域一體化發(fā)展提供示范;有利于踐行新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，貫徹以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的理念，以人民為中心，滿足人民對(duì)美好生活的向往作為區(qū)域一體化發(fā)展的最終目標(biāo)，先富帶動(dòng)后富，最終走向共同富裕的必然要求，充分發(fā)揮區(qū)域內(nèi)各地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)，提升長(zhǎng)三角地區(qū)整體綜合實(shí)力，在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程中走在全國(guó)前列，把長(zhǎng)三角地區(qū)建設(shè)成為貫徹落實(shí)新發(fā)展理念的引領(lǐng)示范區(qū)，成為在全球有影響力的世界級(jí)城市群，成為能夠在全球配置資源的亞太門戶。

2? 新蘇南模式本質(zhì)上就是蘇南城市的率先一體化

蘇南地區(qū)得改革開放風(fēng)氣之先，早在1983年費(fèi)孝通先生在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合鄧小平考察蘇州時(shí)提出小康概念，率先提出蘇南模式這一概念，蘇南以農(nóng)村干部能人為主體大力興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，并得到政府大力支持，以集體經(jīng)濟(jì)為主的蘇南農(nóng)村得到發(fā)展逐步富裕起來(lái)，先富帶動(dòng)后富，逐步共同富裕，但隨著90年代鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，蘇南模式遇到體制上的阻力，90年代經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬鏈率先提出新蘇南模式這一概念，由原先的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集體經(jīng)濟(jì)向私有化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的這一模式稱為新蘇南模式，新蘇南模式跳出了原來(lái)靠村干部能人既是黨政干部又是企業(yè)負(fù)責(zé)人，企業(yè)規(guī)模不大，但供養(yǎng)財(cái)政，權(quán)責(zé)不分，大包大攬，負(fù)擔(dān)越來(lái)越重，不能面向市場(chǎng)，產(chǎn)權(quán)不明導(dǎo)致企業(yè)法人積極性不高，各城市各自為政，重復(fù)建設(shè)，惡性競(jìng)爭(zhēng)，不可能協(xié)調(diào)發(fā)展。新蘇南模式重視產(chǎn)權(quán)制度的確立，公是公，私事私，明確了不同經(jīng)營(yíng)主體的邊界范圍，政企分開，按照市場(chǎng)規(guī)律辦事，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，大大提高了發(fā)展效率，避免了無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，民營(yíng)企業(yè)的逐步壯大，大大發(fā)揮了集聚效應(yīng)和規(guī)模優(yōu)勢(shì)，蘇南各城市地理相近，人文相親，與上海有著千絲萬(wàn)縷的關(guān)系，蘇南利用上海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)和國(guó)際資本流動(dòng)的機(jī)遇，率先主動(dòng)承接上海，接軌上海，做好上海產(chǎn)業(yè)鏈外延的配套轉(zhuǎn)移，蘇南一體化的發(fā)展本質(zhì)上就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展減小差距，共同發(fā)展的過(guò)程，從蘇南以往的一體化經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，首先蘇南地區(qū)的文化認(rèn)同是蘇南一體化的思想基礎(chǔ)，早在古代時(shí)期，周文王的兒子泰伯奔吳帶來(lái)了中原地區(qū)先進(jìn)得農(nóng)耕文明和生產(chǎn)技術(shù)，蘇南地區(qū)是吳語(yǔ)體系，吳文化得到了蘇南地區(qū)人民的情感認(rèn)同，推動(dòng)了蘇南人民的心靈融合，帶來(lái)了通商通婚;其次蘇南人民得改革開放風(fēng)氣之先，歷來(lái)崇文重教，溫文爾雅，崇尚禮儀是推動(dòng)蘇南地區(qū)一體化的文化基礎(chǔ)，蘇南人民深知知識(shí)改變命運(yùn)，要想富起來(lái)，必須尊重科學(xué)尊重技術(shù)，把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，要轉(zhuǎn)變思想觀念，變等靠要為主動(dòng)出擊，個(gè)人帶動(dòng)集體，先富幫扶后富;第三，在發(fā)展的路徑上蘇南人民堅(jiān)持發(fā)展工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，工業(yè)化帶動(dòng)城鎮(zhèn)化，走工業(yè)強(qiáng)市的發(fā)展路子，利用緊鄰上海的有力條件，吸引外資到當(dāng)?shù)亟⒐I(yè)園區(qū)，出口加工區(qū)，有力的促進(jìn)了資本積累，提高了就業(yè)率，增加了政府財(cái)政收入，使得政府有條件增加基礎(chǔ)設(shè)施和科教文衛(wèi)事業(yè)的投入，增加對(duì)民生保障方面的投入;第四，政府親商廉政，蘇南地區(qū)政府親商惠商，明白招商引資的重要性，創(chuàng)造條件讓經(jīng)商者創(chuàng)業(yè)者落地生根，解決他們的后顧之憂;第五是建立跨市域一體化聯(lián)動(dòng)機(jī)制，在執(zhí)法、民生、投融資、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面率先開展合作，比如聯(lián)合推動(dòng)重大政策協(xié)調(diào)互動(dòng)，共同開展太湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)圈政策合作。在長(zhǎng)三角一體化的江蘇實(shí)踐中，江蘇對(duì)蘇南一體化提出更高的要求，蘇南在一體化的過(guò)程中要進(jìn)一步帶動(dòng)蘇中蘇北地區(qū)聯(lián)動(dòng)和輻射作用，蘇南自主創(chuàng)新示范區(qū)內(nèi)創(chuàng)新發(fā)展體制初步確立，自主創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，基本建成較為完備的現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系、現(xiàn)代金融體系，服務(wù)型政府基本確立，成為具有國(guó)際影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心和創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地。

3? 新蘇南模式對(duì)長(zhǎng)三角一體化的啟示

3.1 建立實(shí)體化運(yùn)作的一體化組織工作體系

蘇南率先成立蘇南一體化理事會(huì)、蘇南自創(chuàng)區(qū)專家咨詢委員會(huì)、設(shè)立蘇南自創(chuàng)區(qū)管理服務(wù)中心，建設(shè)一體化重大科技支撐平臺(tái)，按照“統(tǒng)籌布局、開放共享”的原則，加強(qiáng)省與地方聯(lián)動(dòng)，部署實(shí)施一批跨區(qū)域、輻射帶動(dòng)面大、具有全局影響力的重大科技支撐平臺(tái)。下一步長(zhǎng)三角也應(yīng)在相應(yīng)協(xié)調(diào)機(jī)制下，成立真正能夠發(fā)揮實(shí)體化的組織工作網(wǎng)絡(luò)體系，從基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、G60科創(chuàng)走廊施行外商投資負(fù)面清單、長(zhǎng)三角統(tǒng)一企業(yè)登記門檻、區(qū)域內(nèi)交通一卡通，住房公積金三省一市互聯(lián)互通等有力舉措，打通最后一公里。

3.2 集中各自比較優(yōu)勢(shì)，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展各有特色，產(chǎn)業(yè)鏈互補(bǔ)的新格局

蘇州市要加快構(gòu)建“四核多區(qū)兩中心”一體化創(chuàng)新發(fā)展格局，持續(xù)打造具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新高地。重點(diǎn)發(fā)展生物醫(yī)藥、納米技術(shù)應(yīng)用、人工智能、新一代信息技術(shù)、高端裝備制造等產(chǎn)業(yè)。無(wú)錫市要加快構(gòu)建“一城三核多特”一體化創(chuàng)新發(fā)展格局。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)太湖灣科創(chuàng)走廊，重點(diǎn)建設(shè)太湖國(guó)際科技園、江陰濱江科技城等創(chuàng)新核心區(qū)。常州市加快構(gòu)建“一城兩區(qū)多園”一體化創(chuàng)新發(fā)展格局，重點(diǎn)建設(shè)常州科教城創(chuàng)新核心區(qū)，重點(diǎn)推進(jìn)光伏科技產(chǎn)業(yè)園、中關(guān)村科技產(chǎn)業(yè)園、西太湖科技產(chǎn)業(yè)園等重大科技平臺(tái)建設(shè)。南京市加快構(gòu)建“一圈雙核三城多園”一體化創(chuàng)新發(fā)展格局，打造具有全球影響力的創(chuàng)新名城、綜合性科學(xué)中心和科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。杭州的發(fā)展定位于互聯(lián)網(wǎng)金融城市、科技創(chuàng)新中心和旅游強(qiáng)市，寧波定位于中國(guó)重要的國(guó)際化貿(mào)易門戶城市、長(zhǎng)三角地區(qū)重要的區(qū)域性中心城市，具體來(lái)講寧波將圍繞著“國(guó)際門戶、商貿(mào)之都、文化名城、海灣都會(huì)”四個(gè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)與創(chuàng)新發(fā)展。合肥定位于打造成泛長(zhǎng)三角西翼中心城市;具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地;具有國(guó)際影響力的創(chuàng)新智慧城市;國(guó)際知名的大湖生態(tài)宜居城市和休閑旅游目的地。未來(lái)在長(zhǎng)三角區(qū)域聯(lián)盟的協(xié)調(diào)下，各中心城市發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，各自帶動(dòng)周邊城市形成區(qū)域子中心，形成產(chǎn)業(yè)鏈互補(bǔ)，資源共享、資本密集、生產(chǎn)要素自由流動(dòng)的高度分工協(xié)作的區(qū)域創(chuàng)新體。

3.3 構(gòu)建長(zhǎng)三角各城市協(xié)同發(fā)展新格局

就江蘇而言，進(jìn)一步做好蘇南一體化這篇大文章具有重大的現(xiàn)實(shí)意義，下一步將蘇南一體化好的經(jīng)驗(yàn)和做法，逐步擴(kuò)大到蘇中蘇北，分區(qū)施策，對(duì)于蘇南來(lái)講，下一步的重點(diǎn)在協(xié)同創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)體系，根據(jù)自己資源稟賦合理進(jìn)行產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，主要面向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、數(shù)字產(chǎn)業(yè)、智能制造、新能源以及信息技術(shù)等高端產(chǎn)業(yè)進(jìn)行分工協(xié)作，比如區(qū)域內(nèi)投融資區(qū)域中心可以放在蘇州，建立蘇南股權(quán)交易中心，蘇南科技金融中心，蘇南各城市聯(lián)合設(shè)立蘇南現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)政府孵化基地，提升區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平。蘇中應(yīng)該進(jìn)一步融入蘇南經(jīng)濟(jì)圈，除了承接蘇南轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)以外，可以進(jìn)一步發(fā)展電子、紡織、鋼鐵等產(chǎn)業(yè)，深化與蘇南地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，加快城鎮(zhèn)化和工業(yè)化水平，蘇北要學(xué)習(xí)蘇南的成功經(jīng)驗(yàn)，比如成立蘇州宿遷工業(yè)園區(qū)，加快對(duì)接蘇南轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)，與蘇中，蘇南通力合作，縮小城鄉(xiāng)差距，做好城鄉(xiāng)融合發(fā)展這篇大文章，浙江北部與蘇南經(jīng)濟(jì)聯(lián)系緊密，都屬于上海1小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈，環(huán)太湖經(jīng)濟(jì)圈，應(yīng)進(jìn)一步加快蘇南浙北一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈，提升鐵路公路互聯(lián)互通，統(tǒng)籌推進(jìn)跨區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力提升公、鐵、空、水通達(dá)水平和聯(lián)動(dòng)能力，協(xié)同建設(shè)一體化綜合交通體系。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治方面，將協(xié)同推進(jìn)京杭大運(yùn)河、太湖等重點(diǎn)跨界水體聯(lián)保專項(xiàng)治理，江蘇和浙江產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)性強(qiáng)，浙江民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，江蘇外向型經(jīng)濟(jì)和國(guó)有大中型企業(yè)比較發(fā)達(dá)，可以優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成錯(cuò)位發(fā)展態(tài)勢(shì)，上海以長(zhǎng)三角為平臺(tái)，面向全國(guó)，面向世界，重點(diǎn)是建設(shè)具有影響力的國(guó)際金融中心、航運(yùn)中心，成為長(zhǎng)三角的信息中心、投融資中心、交通樞紐中心，進(jìn)一步輻射長(zhǎng)三角，引領(lǐng)長(zhǎng)三角的發(fā)展。安徽要進(jìn)一步融入江浙滬經(jīng)濟(jì)圈，首先要從思想上文化上融入上海經(jīng)濟(jì)圈，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，轉(zhuǎn)變民風(fēng)政風(fēng)，加快城市化建設(shè)、提高城鎮(zhèn)化率，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，與江蘇和浙江形成一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈，提升安徽縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，加快安徽一體化水平，三省一市重點(diǎn)以9個(gè)長(zhǎng)三角中心區(qū)城市為主體，著眼于一盤棋整體謀劃，加快全面融入一體化發(fā)展，搶抓“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”、“一帶一路”等國(guó)家戰(zhàn)略，抓住用好各自自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)機(jī)遇，積極推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)合作新優(yōu)勢(shì)。

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