山東省建設(shè)系統(tǒng)行政審批改革分析

李梅

摘 要 本文針對(duì)山東省建設(shè)系統(tǒng)行政審批制度改革，結(jié)合理論實(shí)踐，在簡(jiǎn)要闡述行政審批制度相關(guān)內(nèi)容的基礎(chǔ)上，分析了山東省建設(shè)系統(tǒng)開(kāi)展行政審批制度改革的必要性，希望通過(guò)本文的分析，對(duì)山東省建設(shè)系統(tǒng)行政審批制度改革各項(xiàng)工作高效、有序地開(kāi)展提供一定的參考和借鑒。

關(guān)鍵詞 山東省建設(shè)系統(tǒng);行政審批制度;行政審批管理;行政審批體系

1行政審批制度內(nèi)容

所謂行政審批制度指的是通過(guò)具有行政審批特權(quán)的行政機(jī)關(guān)，按照現(xiàn)有的規(guī)定，對(duì)行政行對(duì)人依法提出的申請(qǐng)進(jìn)行審查。審核通過(guò)之后，才能行駛某項(xiàng)活動(dòng)的權(quán)利和資格，并在活動(dòng)開(kāi)展過(guò)程中進(jìn)行監(jiān)督管理的制度。行政審批制度具有非常豐富的內(nèi)涵，涉及行政審批決策機(jī)制、行政審批運(yùn)行機(jī)制、行政審批管理機(jī)制等發(fā)那方面的內(nèi)容，需要從多個(gè)方面同時(shí)入手，才能發(fā)揮出應(yīng)有的作用和價(jià)值。

2建設(shè)系統(tǒng)開(kāi)展行政審批制度改革的必要性

2.1 有助于規(guī)范行政審批督查工作

“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”以自動(dòng)化程序?qū)φ?wù)督查的工作范圍、傳遞流程、審批權(quán)限等方面進(jìn)行了全面的規(guī)定，對(duì)建筑系統(tǒng)可形成了統(tǒng)一的政務(wù)督查工作模式[2]。

2.2 有助于建設(shè)完善的行政審批管理機(jī)構(gòu)

在行政審批制度改革中，采用釜底抽薪的方法，對(duì)山東省相對(duì)集中的行政審批權(quán)，對(duì)建設(shè)審批事項(xiàng)實(shí)行“一站式”服務(wù)，從而促使行政審批提速增效，政務(wù)環(huán)境更加優(yōu)化、高效、透明。

2.3 有助于提升政府行政能力

開(kāi)展行政審批制度改善，可督促政府部門更好地樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促使當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)系統(tǒng)和生態(tài)環(huán)境、居民生活、政治文化等和諧發(fā)展。讓各級(jí)政府工作人員，都能立足法律法規(guī)行駛行政權(quán)力。此外，還能加速推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”智慧大廳、網(wǎng)上“中介超市”、項(xiàng)目建設(shè)聯(lián)審代辦等措施，讓服務(wù)平臺(tái)發(fā)揮最大作用。

3提升山東省建設(shè)系統(tǒng)行政審批制度改革的對(duì)策

3.1 優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，圍繞“一次辦好”改革重點(diǎn)工作，深入推進(jìn)政務(wù)服務(wù)流程再造

當(dāng)國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同簽訂完成之后，要同步核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證，用地預(yù)審核意見(jiàn)可以作為使用土地證明文件申請(qǐng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃的許可證，進(jìn)而取消規(guī)劃方案預(yù)審環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)政府服務(wù)流程再造。圍繞“一次辦好”的改革重點(diǎn)，將建設(shè)工程許可和規(guī)劃設(shè)計(jì)方案審查一起辦理。進(jìn)而簡(jiǎn)化社會(huì)投資的中小型工程建設(shè)項(xiàng)目審批。對(duì)于那些帶方案出讓的土地項(xiàng)目，不再對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行審核，從而將工程建設(shè)許可和施工許可合并為一個(gè)階段。

3.2 加快電子證照應(yīng)用

依托省大數(shù)據(jù)局電子證照庫(kù)系統(tǒng)，完成存量證照數(shù)據(jù)在電子證照庫(kù)的歸集;依托戶籍、不動(dòng)產(chǎn)、房產(chǎn)交易、社保等數(shù)據(jù)資源，實(shí)現(xiàn)更多業(yè)務(wù)的“一次辦好”和“零跑腿”，使行政審批人員從大量簡(jiǎn)單、重復(fù)性工作中解脫出來(lái)，更加方便辦事企業(yè)和群眾。

3.3 提升行政審批人員的綜合素質(zhì)

行政審批制度改革屬于行政主體的職責(zé)行為，為進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)理念，需要強(qiáng)調(diào)審批人員和申請(qǐng)行政審批人之間的關(guān)系，及時(shí)解決存在的矛盾，促使建設(shè)系統(tǒng)行政審批制度改革工作能夠高效開(kāi)展。此外，為提升行政審批制度改革成效，需要不斷提升行政審批人員的素質(zhì)，完善培訓(xùn)教育制度，努力培養(yǎng)一批高素質(zhì)、高水平的行政審批人員，以加快建設(shè)系統(tǒng)行政審批制度改革步伐。

3.4 建立互聯(lián)互通行政審批體系

第一，建立互聯(lián)網(wǎng)+智慧政務(wù)服務(wù)三級(jí)服務(wù)平臺(tái)。在縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）、村（社區(qū)）建設(shè)規(guī)范的行政服務(wù)中心、便民服務(wù)大廳和服務(wù)室，深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，梳理編制行政審批權(quán)力清單和辦事流程，實(shí)行流程簡(jiǎn)化、窗口前移，促使建設(shè)系統(tǒng)項(xiàng)業(yè)務(wù)的辦理更加方便。

第二，建立互聯(lián)網(wǎng)+智慧政務(wù)服務(wù)三級(jí)網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)。依托中國(guó)電信和互聯(lián)網(wǎng)+技術(shù)，統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和屬性，如統(tǒng)一電子照基礎(chǔ)信息分類標(biāo)準(zhǔn)，建立綜合性、集成式、共享型的數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)，形成人在格中管、事在網(wǎng)上辦的智慧服務(wù)新格局。

第三，構(gòu)建線上和線下互聯(lián)互通的三級(jí)互聯(lián)網(wǎng)+智慧政務(wù)服務(wù)平臺(tái)。

設(shè)立信息平臺(tái)管理中心，然后把建設(shè)系統(tǒng)行政審批相關(guān)工作全部納入服務(wù)大廳和信息平臺(tái)，由專人負(fù)責(zé)、分級(jí)授權(quán)、分級(jí)管理，推動(dòng)網(wǎng)下實(shí)體服務(wù)大廳信息平臺(tái)與手機(jī)App無(wú)縫對(duì)接，實(shí)現(xiàn)為民服務(wù)二十四小時(shí)全天候。

4結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，本文結(jié)合理論實(shí)踐，分析了山東省建設(shè)系統(tǒng)行政審批制度改革，分析結(jié)果表明，行政審批制度改革對(duì)山東省乃至全國(guó)建設(shè)系統(tǒng)持續(xù)發(fā)展有非常重要的作用。針對(duì)目前改革中存在的問(wèn)題，可從提升行政審批人員的綜合素質(zhì)、構(gòu)件科學(xué)合理的行政審批制度管理體系、構(gòu)建完善的行政審批監(jiān)督機(jī)制等方面同時(shí)入手，促使建設(shè)系統(tǒng)行政審批制度改革相關(guān)工作能夠高效有序地開(kāi)展。

參考文獻(xiàn)

[1] 宋林霖，何成祥.大數(shù)據(jù)技術(shù)在行政審批制度改革中的應(yīng)用分析[J].上海行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2018，19（1）：72-80.

[2] 賴先進(jìn).論深化簡(jiǎn)政放權(quán)和行政審批制度改革的動(dòng)力機(jī)制[J].中共青島市委黨校青島行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2018，247（1）：41-44.