新時(shí)期高?；鶎咏虒W(xué)組織的改革與發(fā)展

王秀梅 韓靖然 馬海杰

摘 要：新時(shí)期，黨和國家對(duì)高校人才培養(yǎng)提出了更高的目標(biāo)要求。但作為高?；镜慕ㄖ坪蛯?shí)施單位，基層教學(xué)組織的功能日漸弱化，在人才培養(yǎng)中未能很好地發(fā)揮作用?；诖耍疚膹母咝；鶎咏虒W(xué)組織的組織形式、運(yùn)行現(xiàn)狀、存在問題幾方面入手，結(jié)合當(dāng)前時(shí)代形勢(shì)、任務(wù)及對(duì)高校人才培養(yǎng)的新要求，探究高?；鶎咏虒W(xué)組織改革發(fā)展路徑。

關(guān)鍵詞：新時(shí)期;高校;基層教學(xué)組織;改革發(fā)展

黨的十九大以來，黨和國家對(duì)高校人才培養(yǎng)提出了更高的目標(biāo)要求，我國高等教育進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期[1]。在大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)的助力下，高等學(xué)校在課堂教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法等方面掀起了改革熱潮。基層教學(xué)組織作為高校組織開展教學(xué)工作的前沿陣地，發(fā)揮著助力課程教學(xué)與改革、提升教學(xué)質(zhì)量的重要作用。長期以來由于基層教學(xué)組織的建設(shè)沒有得到應(yīng)有的重視，其教學(xué)組織的功能發(fā)揮日漸式微，很難為新時(shí)期高校課堂革命提供強(qiáng)有力的組織動(dòng)力。為此，2020年教育部再次把全面加強(qiáng)基層教學(xué)組織建設(shè)、大力提升教師教學(xué)能力、建設(shè)新時(shí)代中國高等教育質(zhì)量文化納入年度重點(diǎn)工作，各地方教育行政部門也積極落實(shí)這一要求，通過發(fā)布文件的方式，推動(dòng)高校基層教學(xué)組織的建設(shè)與發(fā)展。本文試圖通過對(duì)高?；鶎咏虒W(xué)組織的組織形式、運(yùn)行現(xiàn)狀、存在問題等方面的探討，尋求基層教學(xué)組織建設(shè)的改革與發(fā)展路徑，使其為新時(shí)期高校人才培養(yǎng)質(zhì)量提升發(fā)揮更大的作用。

一、高?；鶎咏虒W(xué)組織的主要形式

基層教學(xué)組織是高校縱向組織結(jié)構(gòu)中落實(shí)教學(xué)任務(wù)、承擔(dān)教學(xué)活動(dòng)、組織開展教學(xué)學(xué)術(shù)研究、促進(jìn)教師教學(xué)發(fā)展的組織，由學(xué)校批準(zhǔn)設(shè)立[2]。新中國成立以來，基層教學(xué)組織呈現(xiàn)多元化、全方位的改革發(fā)展趨勢(shì)，在高校人才培養(yǎng)中發(fā)揮了重要作用。其中，教研室、研究所、學(xué)系與學(xué)科組織是我國高校典型的基層教學(xué)組織形式[3]。

1.教研室

新中國成立初期，各高校改變以往各自為政、零散的教學(xué)管理模式，紛紛仿效蘇聯(lián)建立教研室。教研室主要是以課程或課程組為劃分，在高?！靶！海ㄏ担萄惺摇比?jí)管理體制結(jié)構(gòu)中位于最低一級(jí)。長期以來，作為高校教學(xué)活動(dòng)的前沿陣地，教研室肩負(fù)著教學(xué)、科研、社會(huì)服務(wù)、文化傳承等多重職責(zé)。其主要職能是完成針對(duì)本科階段的教學(xué)業(yè)務(wù)，包括兩個(gè)方面：第一，教學(xué)組織實(shí)施工作。包括制訂教學(xué)工作計(jì)劃、組織實(shí)施教學(xué)任務(wù)、開展教學(xué)研究與改革等。第二，教學(xué)相關(guān)建設(shè)工作。包括學(xué)科建設(shè)、專業(yè)建設(shè)、課程建設(shè)、教材建設(shè)、師資隊(duì)伍建設(shè)等。對(duì)于高校人才培養(yǎng)質(zhì)量的提升，教研室做出了重要貢獻(xiàn)。

2.研究所

20世紀(jì)90年代末，我國高校進(jìn)行學(xué)院制改革，也產(chǎn)生了研究所這一新的基層教學(xué)組織形式。研究所主要依科學(xué)研究方向而設(shè)，在高?！靶！海ㄏ担芯克笨v向組織結(jié)構(gòu)中處于最基層。與教研室主要圍繞本科生實(shí)施教學(xué)管理不同，研究所也承擔(dān)一定教學(xué)任務(wù)，但其主要職責(zé)，一是組織開展科學(xué)研究工作，集中組織相近研究方向的教師開展本研究領(lǐng)域前沿科學(xué)技術(shù)的研究;二是研究生的教學(xué)和培養(yǎng)工作。近年來，受高?！爸乜蒲小鞭k學(xué)導(dǎo)向的影響，眾多高校強(qiáng)化了研究所的研究職能，教學(xué)職責(zé)相對(duì)淡化。

3.學(xué)系

學(xué)系可謂是與研究所同時(shí)出現(xiàn)的一種基層教學(xué)組織形式，同樣在學(xué)院的領(lǐng)導(dǎo)之下，在高?！靶！骸獙W(xué)系”縱向組織結(jié)構(gòu)中處于最基層。不同的是，學(xué)系主要是按專業(yè)（群）劃分，負(fù)責(zé)組織實(shí)施一個(gè)或若干個(gè)相近專業(yè)的教學(xué)，主要承擔(dān)與本科專業(yè)相關(guān)的課程建設(shè)和管理工作。實(shí)質(zhì)上，學(xué)系是為適應(yīng)高校擴(kuò)招而對(duì)專業(yè)教研室進(jìn)行的升級(jí)。值得一提的是，部分學(xué)校實(shí)施“系所合一”的基層學(xué)術(shù)組織設(shè)置方式，如寧波大學(xué)，按照二級(jí)學(xué)科和本科專業(yè)目錄，建立學(xué)系與研究所為一體的基層學(xué)術(shù)組織，實(shí)現(xiàn)了教學(xué)與科研的相互促進(jìn)。

4.學(xué)科組織

近年來，眾多高校開始設(shè)立學(xué)科組織并擔(dān)當(dāng)起基層教學(xué)組織的職責(zé)。在高?！靶！骸獙W(xué)科”管理體制結(jié)構(gòu)中，學(xué)科組織處于最基層，主要是按一級(jí)學(xué)科或?qū)W科群劃分[4]。在學(xué)科組織結(jié)構(gòu)下，教師按照唯一歸屬原則，歸屬學(xué)科管理，以研究任務(wù)為核心，實(shí)現(xiàn)了組織資源的高度共享。同時(shí)，學(xué)科組織打破教研室、學(xué)系等“單位制”封閉式的教學(xué)組織及研究模式，通過靈活組合課程，滿足了人才培養(yǎng)的多元需求及學(xué)科建設(shè)需要。由此，學(xué)科組織既解除了教研室偏重教學(xué)組織而難于承擔(dān)科學(xué)研究的困境，也解決了研究所偏重科學(xué)研究與社會(huì)服務(wù)而疏于教學(xué)的問題，真正有效承擔(dān)了教學(xué)、科研、人才培養(yǎng)、社會(huì)服務(wù)等多種職責(zé)。

二、高?；鶎咏虒W(xué)組織的運(yùn)行現(xiàn)狀

早在2003年，以胡成功為代表的學(xué)者通過實(shí)證研究發(fā)現(xiàn)，教研室、研究所、學(xué)系等基層教學(xué)組織在組織結(jié)構(gòu)、體制、職能與運(yùn)行等方面建設(shè)滯后，亟須革新[5]。經(jīng)過十幾年的發(fā)展，基層教學(xué)組織的組織形式、自主權(quán)、職能等確實(shí)發(fā)生了變化，然而，其中的很多問題仍未得到實(shí)質(zhì)性解決。因此，有必要對(duì)目前基層教學(xué)組織的運(yùn)行現(xiàn)狀展開進(jìn)一步實(shí)證研究。為此，本文采用調(diào)查研究的方式對(duì)高?；鶎咏虒W(xué)組織運(yùn)行現(xiàn)狀進(jìn)行了研究。樣本所選定的基層教學(xué)組織涵蓋理、工、文等多個(gè)學(xué)科，包括以教學(xué)為主、以科研為主、教學(xué)科研兼?zhèn)涞亩喾N基層教學(xué)組織。調(diào)查對(duì)象包括相關(guān)高校領(lǐng)導(dǎo)、基層教學(xué)組織負(fù)責(zé)人以及部分教師，具有代表性。

1.基層教學(xué)組織的調(diào)整變動(dòng)與人員流動(dòng)狀況

組織形態(tài)和人員流動(dòng)是了解基層教學(xué)組織動(dòng)態(tài)與活力的重要指標(biāo)。統(tǒng)計(jì)結(jié)果如表1所示：（1）1/2以上的基層教學(xué)組織長期保持穩(wěn)定，幾乎沒有調(diào)整過。（2）關(guān)于基層教學(xué)組織的人員流動(dòng)問題，選擇“不能自由流動(dòng)”的占比高達(dá)82.3%，而“可以自由流動(dòng)”的占比僅為17.7%。當(dāng)進(jìn)入某一基層教學(xué)組織后，成員個(gè)人在基層教學(xué)組織間的自由流動(dòng)有限。（3）基層教學(xué)組織在對(duì)外交流的頻次上也十分有限。問卷中共列出“少”“一般”“多”三個(gè)選項(xiàng)，其占比分別依次為59.3%、29.2%和11.5%，“少”的比例高達(dá)約60%。

2.基層教學(xué)組織所具有的自主權(quán)及行使?fàn)顩r

為了解基層教學(xué)組織擁有的自主權(quán)情況，問卷分別從基層教學(xué)組織的學(xué)術(shù)自主權(quán)與資源配置權(quán)兩方面進(jìn)行了設(shè)計(jì)。通過統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)（見表2），在學(xué)位文憑決定、二級(jí)學(xué)科研究生學(xué)位點(diǎn)設(shè)置、博士學(xué)位點(diǎn)設(shè)置、本科專業(yè)設(shè)置與教師職稱評(píng)定方面的問題上，多數(shù)基層教學(xué)組織是沒有話語權(quán)的。在這些問題選項(xiàng)的選擇上，選擇“否”的比例均高達(dá)約90%，而選擇“是”的比例不足10%。同時(shí)，從表3調(diào)研的結(jié)果來看，基層教學(xué)組織在人員、設(shè)備及辦公經(jīng)費(fèi)的配置方面也只有較小的自主權(quán)。另外，關(guān)于“基層教學(xué)組織運(yùn)行中學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力的關(guān)系”“不受行政權(quán)力的約束或干涉，享有充分的學(xué)術(shù)權(quán)力”的比例僅為32.7%（見表4）。可以推斷，基層教學(xué)組織雖然在某些方面可以獨(dú)立行使學(xué)術(shù)權(quán)力，但在一些學(xué)術(shù)問題上會(huì)被行政權(quán)力所束縛，由行政權(quán)力掌握話語權(quán)。

3.基層教學(xué)組織活動(dòng)開展與職能發(fā)揮狀況

問卷共列出七種基層教學(xué)組織的活動(dòng)形式，涵蓋教學(xué)、科研、社會(huì)服務(wù)、黨建以及行政事務(wù)多方面。統(tǒng)計(jì)結(jié)果如表5所示，“行政會(huì)議、傳達(dá)文件（含教學(xué)安排）”占比高達(dá)90.3%，占據(jù)重要位置;相對(duì)而言，“教改研討”“集體備課”與“新教師業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)”方面的工作占比則稍低，分別是77.9%、54.9%和50.4%。總體而言，基層教學(xué)組織的核心職能——教學(xué)，其地位呈現(xiàn)弱化趨勢(shì)。另外，基層教學(xué)組織開展活動(dòng)以不定期為主。統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示（見表6），答案分布較為分散，其中，選擇“不定期”的比例最高，達(dá)31%。由此推斷，基層教學(xué)組織開展活動(dòng)不定時(shí)，開展活動(dòng)的次數(shù)有限。

三、高?；鶎咏虒W(xué)組織運(yùn)行中存在的問題

事實(shí)上，如今多樣化的基層教學(xué)組織形式，是我國高?；貞?yīng)人才培養(yǎng)新需求的有益探索。然而，關(guān)于基層教學(xué)組織建設(shè)轉(zhuǎn)型的爭(zhēng)議也很多，尤其是基層教學(xué)組織在人才培養(yǎng)中教學(xué)組織功能的發(fā)揮與缺失問題。因此，需要我們透過多樣化的基層教學(xué)組織形式，深入探索基層教學(xué)組織運(yùn)行存在的突出問題。目前，問題主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面。

1.組織結(jié)構(gòu)

盡管基層教學(xué)組織的形式多樣，但在本質(zhì)上，基層教學(xué)組織的組織結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)的卻是單一化、同質(zhì)化的狀況。具體表現(xiàn)為：第一，以學(xué)科目錄為建制依據(jù)，按照學(xué)科門類、一級(jí)學(xué)科或?qū)I(yè)組建基層教學(xué)組織，以問題、科研項(xiàng)目為基礎(chǔ)的則相對(duì)很少[6]。第二，一般是成建制的實(shí)體性組織，具有穩(wěn)定的人員編制，傾向于保持穩(wěn)定。第三，多局限于單一學(xué)科，基層教學(xué)組織之間存在嚴(yán)重的學(xué)科壁壘，組織之間交流很少，難以實(shí)現(xiàn)交叉融合。隨著高校的職能不斷擴(kuò)充、新時(shí)期“綜合型”“交叉復(fù)合型”人才培養(yǎng)改革的推進(jìn)，基層教學(xué)組織的組織結(jié)構(gòu)未及時(shí)實(shí)現(xiàn)變革，導(dǎo)致學(xué)科、專業(yè)的自我封閉。力微任重，組織運(yùn)轉(zhuǎn)效率低下，對(duì)其教學(xué)組織職能及研究職能的發(fā)揮造成了極大的沖擊[7]。

2.行政權(quán)力

新中國成立后，我國仿效蘇聯(lián)采用高度集中的人才培養(yǎng)管理體制，雖幾經(jīng)改革，但高度集權(quán)的高等教育管理體制卻無實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)變。這種管理體制同樣體現(xiàn)在基層教學(xué)組織運(yùn)行之中，甚至表現(xiàn)為行政權(quán)力泛化。受科層制的影響，基層教學(xué)組織的“帶頭人”或“領(lǐng)導(dǎo)者”，雖然代表著行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力，但卻更關(guān)注自己的行政身份，傾向于用行政方式管理學(xué)術(shù)事務(wù)[8]。學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力交織在一起，權(quán)限模糊，責(zé)任不清。另外，在學(xué)科建設(shè)、專業(yè)設(shè)置、學(xué)科經(jīng)費(fèi)使用等問題方面，本應(yīng)通過學(xué)術(shù)民主管理決定，卻由行政權(quán)力掌握著話語權(quán)。這在一定程度上限制了基層教學(xué)組織的學(xué)術(shù)發(fā)展空間，抑制了組織成員能動(dòng)性的發(fā)揮，甚至造成基層教學(xué)組織無法更好地發(fā)揮其教學(xué)組織的功能。

3.中心職能

近年來，受“重科研”導(dǎo)向的影響，科研項(xiàng)目和論文在高校教師評(píng)價(jià)中占據(jù)了核心地位。出于現(xiàn)實(shí)利益的考量，基層教學(xué)組織中的成員會(huì)更側(cè)重于科研項(xiàng)目的申報(bào)與論文的發(fā)表，而只是投放部分精力在教學(xué)方面以保證達(dá)到學(xué)校考核基本要求。因此，本是主要職能的教學(xué)工作也受到較大沖擊，被嚴(yán)重弱化。另外，日常繁雜的行政事務(wù)，也同樣影響著基層教學(xué)組織中心職能的履行。大量的行政事務(wù)最終在基層教學(xué)組織一層完成，如接受學(xué)校各種檢查評(píng)估、各種統(tǒng)計(jì)工作、傳達(dá)上級(jí)會(huì)議文件等，占據(jù)了教學(xué)組織活動(dòng)的時(shí)間和活動(dòng)空間，在一定程度上使教學(xué)組織的主體責(zé)任意識(shí)逐漸淡化，最終嚴(yán)重影響了基層教學(xué)組織在人才培養(yǎng)中的功能發(fā)揮。

4.運(yùn)行機(jī)制

目前存在的基層教學(xué)組織的工作運(yùn)行機(jī)制僵化問題，也與新時(shí)期對(duì)高校人才培養(yǎng)的新要求不相匹配。第一，目前高校基層教學(xué)組織承擔(dān)著教學(xué)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)、文化傳承等多元化職能，但卻實(shí)行單一“教學(xué)線”的運(yùn)行模式，只有教學(xué)任務(wù)的分配機(jī)制，缺少統(tǒng)籌教學(xué)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)、文化傳承職能運(yùn)行的協(xié)調(diào)機(jī)制，既無法同時(shí)保障各項(xiàng)組織職能的有效落實(shí)，也影響了其教學(xué)組織及其研究工作[9]。

第二，在內(nèi)部決策、權(quán)責(zé)劃分、人員聘用、考核評(píng)價(jià)等方面，基層教學(xué)組織實(shí)行的是自上而下的科層化的執(zhí)行機(jī)制，而自下而上的反饋和協(xié)商機(jī)制彰顯不足[10]?；鶎咏虒W(xué)組織對(duì)本組織內(nèi)部成員的考核評(píng)價(jià)、人員聘任基本沒有發(fā)言權(quán)，嚴(yán)重影響了基層教學(xué)組織的積極性和主動(dòng)性。另外，不同學(xué)科的基層教學(xué)組織之間缺少橫向聯(lián)結(jié)互動(dòng)，知識(shí)交流融合不足?？傊?dāng)前基層教學(xué)組織的運(yùn)行機(jī)制不夠靈活，難以激發(fā)、釋放基層教學(xué)組織活力。

四、基層教學(xué)組織改革與發(fā)展路徑

針對(duì)當(dāng)前高?；鶎咏虒W(xué)組織在人才培養(yǎng)組織作用發(fā)揮等方面存在的突出問題，為進(jìn)一步提升基層教學(xué)組織活力，需要從組織建設(shè)、組織結(jié)構(gòu)、運(yùn)作模式、運(yùn)行機(jī)制與文化氛圍等方面進(jìn)行系統(tǒng)改革。

1.建立和完善基層教學(xué)組織

新時(shí)期，必須確立人才培養(yǎng)是高等學(xué)校的根本任務(wù)的理念。在強(qiáng)調(diào)“以本為本”、全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量這一時(shí)代命題的新形勢(shì)下，課堂教學(xué)仍然是人才培養(yǎng)的主渠道，提高教學(xué)質(zhì)量是提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的關(guān)鍵。特別是新出現(xiàn)的跨學(xué)校MOOC、跨學(xué)科交叉課，無不需要組織的強(qiáng)力支持。教研室在組織課程教學(xué)、制定課程教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、開展教學(xué)研討、實(shí)施教學(xué)評(píng)估和進(jìn)行新教師培養(yǎng)方面發(fā)揮著重要的作用。目前特別需要建立和完善教研室建制，這一點(diǎn)對(duì)于以教學(xué)為主的院校和院系來說尤為重要。因此，第一，要恢復(fù)和設(shè)立教研室[11]，將教研室作為課程教學(xué)組織的基本單位，將教師全員納入教研室，做到每一門課程的教學(xué)都有組織者。第二，要強(qiáng)化教研室的教學(xué)組織功能。完善教研室作為基層教學(xué)組織的職能，排除一些不必要的行政事務(wù)。要加強(qiáng)教研室教學(xué)運(yùn)行的管理制度建設(shè)，賦予教研室教學(xué)學(xué)術(shù)權(quán)力。要強(qiáng)化教研室教學(xué)管理運(yùn)行機(jī)制建設(shè)，確立教研室在教學(xué)組織機(jī)構(gòu)中的地位，同時(shí)也要對(duì)教研室教學(xué)組織功能進(jìn)行必要的評(píng)估和考核。第三，要給予基層教學(xué)組織需要的條件支持。解決教研室在組織教師開展校內(nèi)外的教學(xué)研討和其他教學(xué)學(xué)術(shù)活動(dòng)時(shí)的經(jīng)費(fèi)問題、場(chǎng)地問題、設(shè)施問題等。

2.創(chuàng)新基層教學(xué)組織的組織結(jié)構(gòu)

新時(shí)期，現(xiàn)代學(xué)科高度綜合化，基層教學(xué)組織職能多元化，傳統(tǒng)的基層教學(xué)組織結(jié)構(gòu)不足以承擔(dān)時(shí)代賦予的新任務(wù)，創(chuàng)新基層教學(xué)組織結(jié)構(gòu)已是大勢(shì)所趨。第一，改革以課程組合或者某一科研方向?yàn)閱挝坏幕鶎咏虒W(xué)組織建構(gòu)方式，實(shí)施以學(xué)科方向或研究領(lǐng)域構(gòu)建學(xué)科交叉融合的基層教學(xué)組織。為加強(qiáng)學(xué)術(shù)交流，可以突破以往按照“?！骸怠被蛘摺靶！骸怠遥ㄋ睒?gòu)建基層教學(xué)組織的層級(jí)，按照“學(xué)科”構(gòu)建基層教學(xué)組織。在學(xué)科內(nèi)部，往往有利于解決人才培養(yǎng)中的知識(shí)交叉與融合、科學(xué)研究中的大團(tuán)隊(duì)作戰(zhàn)、社會(huì)服務(wù)中的復(fù)雜性以及文化傳承中的知識(shí)綜合性等問題。在這種以學(xué)科為架構(gòu)的學(xué)術(shù)組織中，可以充分發(fā)揮人才聚集的優(yōu)勢(shì)，橫向上靈活組建以問題為導(dǎo)向的矩陣教學(xué)團(tuán)隊(duì)和科研團(tuán)隊(duì)，集中解決學(xué)術(shù)問題，促進(jìn)知識(shí)流動(dòng)與協(xié)同融合。同時(shí)，大學(xué)科團(tuán)隊(duì)有利于集中力量建設(shè)綜合性、系統(tǒng)性的大研究平臺(tái)，有利于解決大系統(tǒng)問題，提高平臺(tái)建設(shè)效益。第二，改革傳統(tǒng)的“實(shí)體性”基層教學(xué)組織形式，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，構(gòu)建“社區(qū)型”靈活開放的、柔性的基層教學(xué)組織。打破傳統(tǒng)僵化封閉的、實(shí)體性的“單位制”基層學(xué)術(shù)組織結(jié)構(gòu)模式，充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，信息溝通更加方便、快捷、高效，減少信息傳遞的層次性[12]，構(gòu)建虛擬化、網(wǎng)狀的基層教學(xué)組織結(jié)構(gòu)，推進(jìn)組織之間的交流[13]。

3.改革基層教學(xué)組織的運(yùn)作模式

基層教學(xué)組織應(yīng)該是以“知識(shí)”為粘合劑的組織，其主要職能是應(yīng)用和創(chuàng)造知識(shí)。知識(shí)應(yīng)用及其創(chuàng)造能力越強(qiáng)者，在學(xué)術(shù)組織中的權(quán)威越高。行政及管理工作應(yīng)該為知識(shí)的應(yīng)用和創(chuàng)造服務(wù)，盡快改革基層學(xué)術(shù)組織的運(yùn)作模式。第一，對(duì)基層教學(xué)組織的職責(zé)進(jìn)行徹底改革。將行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力剝離。第二，規(guī)范行政權(quán)力的行使，盡快推動(dòng)行政權(quán)力從“管理者”向“服務(wù)者”的轉(zhuǎn)變。行政權(quán)力應(yīng)服從學(xué)術(shù)管理的需要，主要是從政策上鼓勵(lì)教師積極投身學(xué)術(shù)工作，支持教師開展跨學(xué)科學(xué)術(shù)活動(dòng)，推動(dòng)學(xué)術(shù)的繁榮與創(chuàng)新。目前可以借鑒政府改革中的責(zé)任清單制度，厘清與行政職權(quán)相對(duì)應(yīng)的責(zé)任事項(xiàng)，劃清其責(zé)任邊界，以防止行政權(quán)力“越位”[14]。第三，強(qiáng)化學(xué)術(shù)權(quán)力。建立有關(guān)教學(xué)、科研、學(xué)科建設(shè)等學(xué)術(shù)事務(wù)方面的決策機(jī)構(gòu)，如教授委員會(huì)，充分發(fā)揮學(xué)術(shù)人員在學(xué)術(shù)管理、決策中的作用，形成教授委員會(huì)行使決策權(quán)、行政系統(tǒng)行使執(zhí)行權(quán)的權(quán)力運(yùn)作模式[15]。與此同時(shí)，積極推進(jìn)教授委員會(huì)運(yùn)行相關(guān)章程、議事規(guī)則的建立和完善，切實(shí)保障學(xué)術(shù)權(quán)力在學(xué)術(shù)事務(wù)中的決策管理權(quán)落到實(shí)處。

4.健全基層教學(xué)組織的運(yùn)行機(jī)制

完善的運(yùn)行機(jī)制是激活基層教學(xué)組織活力的關(guān)鍵。第一，健全教學(xué)與科研協(xié)調(diào)發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制。教學(xué)與科研是高校的兩大基本職能，作為高校的基本建構(gòu)和實(shí)施單位，基層教學(xué)組織應(yīng)通過機(jī)制建設(shè)實(shí)現(xiàn)教學(xué)與科研的相互促進(jìn)。需要強(qiáng)調(diào)的是，基層教學(xué)組織在職能定位時(shí)可以有所側(cè)重，但不能完全割裂教學(xué)與科研工作，否則有悖于教育發(fā)展規(guī)律和高校辦學(xué)規(guī)律。重點(diǎn)是建立教學(xué)運(yùn)行方面的激勵(lì)機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制，以提高教學(xué)質(zhì)量。第二，健全基層教學(xué)組織之間的合作交流機(jī)制，進(jìn)一步推進(jìn)不同學(xué)科深層次的交叉融合。完善教師在不同教學(xué)組織之間的流動(dòng)、聘用機(jī)制，以及責(zé)任、權(quán)利相協(xié)調(diào)的用人機(jī)制，另外可實(shí)施彈性考核制度，從而激發(fā)教師工作的積極性。

5.營造基層教學(xué)組織發(fā)揮作用的文化氛圍

學(xué)校要牢固樹立人才培養(yǎng)質(zhì)量為核心的理念，營造濃厚的重教文化氛圍，為基層教學(xué)組織的工作提供輿論支持，在政策制定方面賦予基層教學(xué)組織相應(yīng)的權(quán)力，調(diào)動(dòng)基層教學(xué)組織狠抓教學(xué)質(zhì)量的積極性。第一，將教學(xué)質(zhì)量的評(píng)價(jià)權(quán)交給基層教學(xué)組織?；鶎咏虒W(xué)組織對(duì)本組織內(nèi)教師的教學(xué)質(zhì)量最具有發(fā)言權(quán)，因此，學(xué)校關(guān)于教師教學(xué)質(zhì)量的評(píng)價(jià)結(jié)論應(yīng)首先聽取基層教學(xué)組織的意見，包括制定課程教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)實(shí)施辦法、教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用等等。第二，發(fā)揮基層教學(xué)組織在青年教師培養(yǎng)中的重要作用。青年教師教學(xué)中的“一招一式”無不受到組織內(nèi)成員的影響，因此，學(xué)校要將青年教師教學(xué)能力的培養(yǎng)工作交給基層教學(xué)組織，充分發(fā)揮其“傳幫帶”作用，為青年教師配備導(dǎo)師[16]，在教案撰寫、教學(xué)組織方式設(shè)計(jì)、教學(xué)表述、師生互動(dòng)、課堂教學(xué)規(guī)范等各個(gè)教學(xué)環(huán)節(jié)，由優(yōu)秀教師為青年教師進(jìn)行示范、指導(dǎo)與傳授經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)推進(jìn)教學(xué)教研交流常態(tài)化，堅(jiān)持開展聽課評(píng)課及教學(xué)檢查活動(dòng)。第三，賦予基層教學(xué)組織在教師職稱評(píng)定、考核晉升中的發(fā)言權(quán)。充分發(fā)揮職稱評(píng)聘這一指揮棒作用，賦予基層教學(xué)組織在其中評(píng)價(jià)和肯定的權(quán)利。例如，在教師職稱評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中，增加教師在教學(xué)相關(guān)工作上的占比、充分支持并認(rèn)可教師的教學(xué)及教學(xué)研究工作，在基層教學(xué)組織內(nèi)開展學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)等，為基層教學(xué)組織開展教學(xué)研究工作注入動(dòng)力，推動(dòng)基層教學(xué)組織回歸高校的核心使命，并在教學(xué)組織改革方面取得顯著成效[17]。

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