在融入雙循環(huán)中推進開放型經(jīng)濟發(fā)展

蔣昭乙　居方

今年以來，習(xí)近平總書記多次強調(diào)，要推動形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。這是中央立足國際國內(nèi)大勢變化，著眼中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局“兩個大局”作出的重大戰(zhàn)略部署。江蘇作為開放大省，要在主動融入雙循環(huán)新發(fā)展格局中提高站位、找準方位、明確定位，加強跟蹤研判境外新冠肺炎疫情和國際經(jīng)濟形勢，兼顧疫情防控和對外經(jīng)貿(mào)合作，統(tǒng)籌對內(nèi)對外開放，努力危中尋機、化危為機，從而提高江蘇開放型經(jīng)濟的國際競爭力。

客觀看待江蘇開放型經(jīng)濟發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

新冠肺炎疫情危機下，國家和省級層面出臺了一系列穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、促消費的政策，有效地提振了市場信心、穩(wěn)定了市場主體、激發(fā)了市場活力。今年下半年以來，江蘇外貿(mào)領(lǐng)域延續(xù)了二季度以來復(fù)蘇勢頭，持續(xù)回穩(wěn)提升。7月當月，江蘇外貿(mào)主要指標同比全部實現(xiàn)正增長，民營企業(yè)進出口回穩(wěn)勢頭強勁。但同時也要看到一些值得關(guān)注的問題。

保訂單拓市場難度空前，穩(wěn)外貿(mào)壓力巨大。受疫情影響，很多國家的生產(chǎn)性需求和消費需求呈斷崖式下滑，江蘇外貿(mào)企業(yè)訂單明顯減少，尤其是服裝、紡織品、半導(dǎo)體器件等的出口。另外，境外疫情還影響了進口原材料和關(guān)鍵零部件的供應(yīng)，如化工原材料、集成電路、紡織機械及零件等，導(dǎo)致我省相關(guān)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品生產(chǎn)成本上升。由于貨物出口通道受阻，運輸、入境檢疫成本也大幅攀升。

全球?qū)ν馔顿Y連續(xù)下滑，穩(wěn)外資形勢更加復(fù)雜嚴峻。疫情全球蔓延導(dǎo)致全球范圍投資活動受限，對江蘇利用外資造成“二次沖擊”，今年的穩(wěn)外資任務(wù)異常艱巨。疫情不僅使得國際投資促進、考察洽談從單向受限轉(zhuǎn)向雙向受限，以及重大經(jīng)貿(mào)活動大范圍延期或取消，還給產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈帶來了負面影響。產(chǎn)業(yè)鏈方面，經(jīng)過疫情考驗，許多國家對產(chǎn)業(yè)鏈安全性更加敏感，發(fā)達國家將加速“產(chǎn)業(yè)回歸”;供應(yīng)鏈方面，部分企業(yè)將會考慮犧牲一部分利潤，縮小在單一市場的投資規(guī)模，布局多個國家的供應(yīng)鏈。

對外投資合作受阻，影響產(chǎn)業(yè)鏈全球布局進程。近年來，跨國并購已經(jīng)成為江蘇境外投資和培育跨國公司的重要形式。2019年，江蘇境外并購類項目達125個，占對外投資項目的15.6%;中方協(xié)議投資額達23.3億美元，占對外投資總額的28.3%。跨國并購主要集中在通信電子、醫(yī)藥研發(fā)制造、商務(wù)服務(wù)、商業(yè)零售、科技等行業(yè)，多數(shù)投向歐、美、日等發(fā)達國家和地區(qū)。受疫情影響，疊加美國等國家對我國高端并購項目嚴加審查限制，我省在高科技領(lǐng)域跨國并購的難度加大，本土跨國公司培育難度也加大。

精準把握江蘇開放型經(jīng)濟發(fā)展的新機遇

率先復(fù)工復(fù)產(chǎn)，迎來境外替代性需求增加的機遇。江蘇外貿(mào)出口產(chǎn)品具有一定的國際需求剛性，貿(mào)易方式結(jié)構(gòu)較為合理，同時能夠快速適應(yīng)外貿(mào)需求的變動，為穩(wěn)定江蘇外貿(mào)奠定了堅實的基礎(chǔ)。在一系列穩(wěn)外貿(mào)舉措作用下，江蘇外貿(mào)經(jīng)受住了嚴峻的考驗。截至今年8月底，江蘇防疫物資、集成電路、手機出口增長較快，機電產(chǎn)品和勞動密集型產(chǎn)品出口降幅持續(xù)收窄。前8個月，江蘇包括口罩在內(nèi)的紡織品出口680.2億元，增長60.2%;醫(yī)藥材及藥品出口150.3億元，增長9.8%;醫(yī)療儀器及器械出口138.1億元，增長45.2%。

全球產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈或?qū)⒅厮埽瓉砀哔|(zhì)量外資集聚的機遇。受疫情全球擴散和新一輪產(chǎn)業(yè)科技革命影響，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈或?qū)⒅厮?，且進程加快。江蘇產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)扎實、配套齊全，再疊加市場廣闊、制造業(yè)基礎(chǔ)雄厚、營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化等有利因素，對承載“大好高”項目的大型跨國公司和行業(yè)龍頭企業(yè)的吸引力會顯著增強，迎來高質(zhì)量外資集聚的機遇。今年上半年，江蘇實際到資3000萬美元以上項目141個，同比增長33%，5月以來新簽約6個總投資超10億美元重大項目。

新興業(yè)態(tài)成為拉動對外貿(mào)易新動能，迎來貿(mào)易模式創(chuàng)新的機遇。江蘇現(xiàn)有10個國家級跨境電商綜合試驗區(qū)，已認定14個省級公共海外倉，一大批跨境電商企業(yè)在疫情大考中表現(xiàn)出色。疫情之初，積極進口防疫物資，助力緩解國內(nèi)抗疫燃眉之急;在我國疫情防控進入常態(tài)化后，又利用海外倉充分備貨，開辟擴大出口的新渠道。此外，按照統(tǒng)一部署，近期南京海關(guān)開展“跨境電商B2B出口”試點，依托中國制造網(wǎng)國際站作為成交平臺，南京市首票以報關(guān)單申報的“跨境電商B2B直接出口”貨物順利通關(guān)，蘇州工業(yè)園區(qū)、江陰等地都積極開展這一新模式試點。

全力抓好江蘇開放型經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵點

新冠肺炎疫情全球大流行、經(jīng)濟全球化遭遇波折，給江蘇開放型經(jīng)濟發(fā)展帶來巨大沖擊。在雙循環(huán)新發(fā)展格局下，如何找準新定位、抓住新機遇，成為江蘇開放型經(jīng)濟發(fā)展面向未來的頭等大事。

全力穩(wěn)外貿(mào)，打好“訂單陣地戰(zhàn)”。訂單就是企業(yè)生命線，當前首要任務(wù)就是保訂單保市場，寧可讓利，不可失地。抓好已有政策的落地兌現(xiàn)，進一步出臺江蘇新一輪穩(wěn)外貿(mào)政策，重點聚焦保護訂單，降低成本，穩(wěn)定產(chǎn)能，防范風(fēng)險，修復(fù)供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)。防范出口貨物延期帶來的合同違約、訂單轉(zhuǎn)移和品牌替代風(fēng)險。應(yīng)用新平臺新技術(shù)開拓市場，創(chuàng)新展會服務(wù)模式，依托互聯(lián)網(wǎng)、移動通信開展各類網(wǎng)上對接會和出口商品交易會，繼續(xù)推進“絲路貿(mào)易”促進計劃專項行動方案。依托海外倉、境外營銷網(wǎng)絡(luò)等加強產(chǎn)業(yè)鏈、物流鏈的全球布局，保持國際供應(yīng)鏈暢通。

全力穩(wěn)外資，用好“招商創(chuàng)新牌”。把穩(wěn)住現(xiàn)有外資企業(yè)、穩(wěn)住在談項目作為當前穩(wěn)外資工作的著力點。積極探索“云招商”工作新模式，借助互聯(lián)網(wǎng)改“面對面”為“屏對屏”，創(chuàng)新利用“云推介”“云簽約”和“云開工”等新手段，確保特殊時期招商不減力、項目不斷檔、投資不受阻，穩(wěn)住外資基本盤。在落實防疫措施前提下，為商務(wù)人員往來提供便利的政策措施，開辟重大項目投資考察洽談“綠色通道”，保障各類經(jīng)貿(mào)活動正常開展。搶抓全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈重塑機遇，依托江蘇自貿(mào)區(qū)、各級開發(fā)區(qū)、國際產(chǎn)業(yè)合作園等開放平臺，引進“頭部企業(yè)”、頂尖團隊等高質(zhì)量外資和“大好高”項目，在全球分工協(xié)作中打造一批有實力的全球化企業(yè)。

全力穩(wěn)外經(jīng)，布好“全球產(chǎn)業(yè)鏈”。強化本土跨國公司培育，支持龍頭企業(yè)全球布局，以埃塞俄比亞東方工業(yè)園、柬埔寨西港特區(qū)等境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)（園區(qū)）為平臺，強化重要資源、技術(shù)、產(chǎn)品多元化供應(yīng)和互利合作，穩(wěn)定國際供應(yīng)鏈。保持戰(zhàn)略定力，密切關(guān)注“一帶一路”重點領(lǐng)域、重點項目建設(shè)，不斷拓展全球生產(chǎn)貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)。加強政策性銀行對境外投資重點領(lǐng)域的信貸支持，繼續(xù)推進“蘇貿(mào)貸”，積極與外資銀行開展第三方合作，共同為境外承包工程、跨國并購、綠地投資等項目提供融資支持和金融服務(wù)。密切跟蹤項目所在國的管制措施，調(diào)整項目開發(fā)或執(zhí)行方案，加強境外投資和境外工程承包項目危機應(yīng)對管理。

全力優(yōu)環(huán)境，筑好“安商親商巢”。以“最多跑一次”改革引領(lǐng)，持續(xù)優(yōu)化國際營商環(huán)境。進一步在全省范圍內(nèi)推行以“網(wǎng)上辦、集中批、聯(lián)合審、區(qū)域評、代辦制、不見面”為主要內(nèi)容的“不見面審批（服務(wù)）”改革，全方位深化政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型。全力服務(wù)外貿(mào)企業(yè)，建立開放型經(jīng)濟發(fā)展的長效機制，強化問題導(dǎo)向，加快各類扶持政策落實兌現(xiàn)，做好法律服務(wù)等工作，及時化解合同履約、企業(yè)債務(wù)、勞資關(guān)系等糾紛。全面落實外商投資法和配套條例，優(yōu)化外商投資服務(wù)體系，健全外資企業(yè)投訴工作機制，做好招商、安商、穩(wěn)商工作。

（作者單位分別為：江蘇省社會科學(xué)院、南京林業(yè)大學(xué)）

責(zé)任編輯：孫秋香