傾力農(nóng)房改善 撬動(dòng)建湖鄉(xiāng)村振興

鹽城市委宣傳部調(diào)研組

農(nóng)業(yè)強(qiáng)不強(qiáng)、農(nóng)村美不美、農(nóng)民富不富，決定著我國全面小康社會(huì)的成色和社會(huì)主義現(xiàn)代化的質(zhì)量。建湖縣委堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，將加快改善農(nóng)民群眾住房條件作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的標(biāo)志性工程來抓，加快新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，傾力做好農(nóng)民集中居住“后半篇文章”，全面激發(fā)農(nóng)村發(fā)展“一池春水”。

改善農(nóng)民居住條件是鄉(xiāng)村振興的題中之義

在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，改善農(nóng)村環(huán)境，建設(shè)宜居鄉(xiāng)村是一項(xiàng)重要的任務(wù)。改善農(nóng)民住房條件，系統(tǒng)重塑鄉(xiāng)村風(fēng)貌，不僅是鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在需求，也是惠及群眾的民心工程，可以說是適逢其時(shí)、勢(shì)在必行。

新時(shí)代美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的必然選擇。“農(nóng)村不能成為荒蕪的農(nóng)村、留守的農(nóng)村、記憶中的故園”。早在2013年12月，習(xí)近平總書記就曾強(qiáng)調(diào)：我國幅員遼闊，人口眾多，大部分國土面積是農(nóng)村，即使將來城鎮(zhèn)化水平到了70%，還會(huì)有四五億人生活在農(nóng)村。為此，要繼續(xù)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，為農(nóng)民建設(shè)幸福家園和美麗鄉(xiāng)村。習(xí)近平總書記把舵定向、親自推動(dòng)，黨中央高屋建瓴、科學(xué)決策，為改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村，有序推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，指明了前進(jìn)方向，提供了根本遵循。

省市推進(jìn)農(nóng)房改善工作部署的明確要求。“如果再不重視解決，蘇北可能成為全國農(nóng)村住房條件最差的地方?！闭劶疤K北農(nóng)房問題，省委十三屆四次全會(huì)上省委書記婁勤儉的講話振聾發(fā)聵。鹽城市委站在以人民為中心的政治高度，把農(nóng)房改善作為貫徹省委全會(huì)的大事來落實(shí)，要求各地加快新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，切實(shí)改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活和居住條件。省委和市委的要求凝聚了干部群眾的思想共識(shí)，激發(fā)了澎湃力量。

農(nóng)民群眾對(duì)美好生活的迫切期盼?！翱斩穳?、舊瓦房，一門兩窗、六十平方?！边@曾是建湖縣農(nóng)房的真實(shí)寫照。小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng);老鄉(xiāng)好不好，首先看住房。民生乃民之生計(jì)，安居乃民之所盼。2018年以來，建湖縣委打破思維定勢(shì)，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，在全省率先啟動(dòng)自然村莊整村改造試點(diǎn)，引導(dǎo)農(nóng)民按城鎮(zhèn)化規(guī)律集中居住，努力讓百姓過上與時(shí)代同步的現(xiàn)代城鎮(zhèn)生活。

浙江鄉(xiāng)村振興成功經(jīng)驗(yàn)可供借鑒。2019年，習(xí)近平總書記作出重要批示：“浙江‘千村示范、萬村整治工程起步早、方向準(zhǔn)、成效好，不僅對(duì)全國有示范作用，在國際上也得到認(rèn)可。”十多年來，浙江堅(jiān)持規(guī)劃、建設(shè)、管理、經(jīng)營、服務(wù)并重，把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與農(nóng)村新型業(yè)態(tài)培育、鄉(xiāng)土文化傳承發(fā)展、農(nóng)民就地就近就業(yè)等有機(jī)結(jié)合，打造現(xiàn)代版的鄉(xiāng)村“富春山居圖”。俗話說，他山之石可以攻玉。建湖縣委多次組團(tuán)赴浙江考察學(xué)習(xí)，浙江成功經(jīng)驗(yàn)為農(nóng)房改善助力鄉(xiāng)村振興提供了最具現(xiàn)實(shí)意義的參考。

以系統(tǒng)化思維高質(zhì)量推動(dòng)農(nóng)房改善工作

改善農(nóng)民住房條件工作面廣量大，任務(wù)十分艱巨。建湖縣委始終把農(nóng)房改善工作擺在全局工作的首要位置，注重規(guī)律性把握、堅(jiān)持系統(tǒng)性謀劃、開展探索性創(chuàng)新，全面提升農(nóng)房改善工作質(zhì)效。截至目前，建湖縣共搬遷改造自然村莊363個(gè)，實(shí)施農(nóng)房改善24989戶，建成交付新型農(nóng)村社區(qū)28個(gè)、住房3741套，農(nóng)民住房水平、農(nóng)村形態(tài)面貌明顯提升。

尊重民意，全面覆蓋?！袄戏孔影岵话?、新房子怎么建，由群眾說了算?！苯êh在強(qiáng)化政策引導(dǎo)的同時(shí)，始終堅(jiān)守群眾自愿的紅線，積極與群眾算“經(jīng)濟(jì)賬、環(huán)境賬”，帶領(lǐng)他們參觀已建好的新型農(nóng)村社區(qū)，眼見心動(dòng)，再推不難。農(nóng)房改善工作開展以來，建湖縣沒一戶強(qiáng)拆、沒一個(gè)后遺癥、沒發(fā)生一起上訪事件。同時(shí)，建湖縣還對(duì)四類特殊群體出臺(tái)專門的政策，確保人人有房住，堅(jiān)決兜牢民生底線。

規(guī)劃先行，優(yōu)化布局。建湖在新型農(nóng)村社區(qū)選址上，按照“遠(yuǎn)離高鐵、高速、高壓線，鄰近省道、縣道，貼近田、靠近廠、生產(chǎn)生活方便”原則，做到安置點(diǎn)規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、土地總體利用規(guī)劃“三規(guī)合一”，引導(dǎo)群眾集中居住。九龍口鎮(zhèn)收成村是省首批傳統(tǒng)村落，搶抓被列為市旅游公路2號(hào)線沿線重點(diǎn)村莊機(jī)遇，塑造“顏值”與“氣質(zhì)”并存的特色風(fēng)貌，讓收成村在農(nóng)房改善中遇見更好的“收成”。

以人為本，注重細(xì)節(jié)。農(nóng)房就要有農(nóng)房的樣子。建湖縣按照“布局合理、集約經(jīng)濟(jì)、實(shí)用夠用”的原則，充分考慮農(nóng)民生活習(xí)慣，注重住房功能的實(shí)用性，包括建筑形態(tài)、戶型結(jié)構(gòu)等都充分講究。比如任楊新型農(nóng)村社區(qū)設(shè)計(jì)了60平方米、100平方米、120平方米三種面積、四種戶型供群眾選擇。建湖縣還在全市率先將管道天然氣接入新型農(nóng)村社區(qū)，在小區(qū)周邊為每戶安排一塊“微菜地”，方便群眾生產(chǎn)生活。

嚴(yán)格施工，確保質(zhì)量。農(nóng)房改善，質(zhì)量是生命線。建湖縣嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目公開招投標(biāo)制度，選定資質(zhì)高、信譽(yù)好的施工隊(duì)伍，擇優(yōu)選擇工程監(jiān)理單位和跟蹤審計(jì)單位，同時(shí)推選村民監(jiān)理代表全程參與工程質(zhì)量監(jiān)管。除各個(gè)環(huán)節(jié)驗(yàn)收和最后建房主體完工驗(yàn)收外，縣里統(tǒng)一組織質(zhì)監(jiān)、監(jiān)理部門對(duì)工程質(zhì)量按照規(guī)范要求進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收合格老百姓才能搬入新居，確保每一個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)都是良心工程、放心工程。

控制成本，節(jié)約集約。絕不能得了“面子”失去“里子”，把家搬窮了。建湖縣在建設(shè)模式選擇上，實(shí)行“農(nóng)民自建、政府代建”，力求群眾拆房補(bǔ)貼與房屋建設(shè)成本基本平衡，努力讓群眾不花錢或少花錢就能住上新房。像九龍口鎮(zhèn)梅蘇村新型農(nóng)村社區(qū)，新建房屋每平方米建設(shè)成本1030元，群眾拆房補(bǔ)貼加上退宅還耕補(bǔ)償與房子的建設(shè)成本基本持平。老百姓紛紛表示，價(jià)格很劃算、經(jīng)濟(jì)上能承受。

農(nóng)房改善撬動(dòng)鄉(xiāng)村振興“大文章”

新時(shí)代要有新氣象新作為，新農(nóng)村要有新風(fēng)貌新生活。建湖縣通過農(nóng)村居住形態(tài)的改變，推動(dòng)農(nóng)民生活方式、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、城鄉(xiāng)布局形態(tài)系統(tǒng)變革，極大提升農(nóng)村面貌、人居環(huán)境、公共服務(wù)和文明程度，展現(xiàn)了“新魚米之鄉(xiāng)”的時(shí)代風(fēng)貌。

農(nóng)村人居環(huán)境顯著改善，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)?；掖u白墻黛瓦，小橋流水人家。在九龍口鎮(zhèn)梅蘇新型農(nóng)村社區(qū)，超市、衛(wèi)生室、活動(dòng)中心、警務(wù)室、ATM銀行自動(dòng)存取款機(jī)等設(shè)施一應(yīng)俱全。農(nóng)房改善以來，建湖鄉(xiāng)村面貌發(fā)生可喜的變化，農(nóng)村“亂“的現(xiàn)象逐漸消失，“美”的形態(tài)逐步彰顯。九龍口鎮(zhèn)收成村、恒濟(jì)鎮(zhèn)恒東村、建陽鎮(zhèn)西尖村等3個(gè)村被命名為江蘇省特色田園鄉(xiāng)村，恒濟(jì)鎮(zhèn)恒東村被評(píng)為江蘇省“美麗家園”省級(jí)示范村。

優(yōu)秀鄉(xiāng)土文化得到傳承，鄉(xiāng)村文明煥發(fā)新氣象。借助農(nóng)房改善的東風(fēng)，建湖縣新型農(nóng)村社區(qū)同步配套文化設(shè)施，扶持組建村民文藝隊(duì)，自編自演正能量節(jié)目，滿足群眾精神文化需求，潛移默化傳播鄉(xiāng)風(fēng)文明。恒濟(jì)鎮(zhèn)建河村新型農(nóng)村社區(qū)里的村史館、上岡鎮(zhèn)黎明新型農(nóng)村社區(qū)里三棵40年樹齡的白楊樹，都是“一起搬過來的”文化載體。農(nóng)房改善中，建湖縣將古樹名木、祠堂老屋等寄托村民美麗鄉(xiāng)愁的“符號(hào)”就近地保護(hù)，全力建設(shè)留得住鄉(xiāng)愁的美麗新家園。

鄉(xiāng)村治理能力持續(xù)提升，農(nóng)村社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。農(nóng)房改善改變了農(nóng)村分散居住的生活形態(tài)，給基層社會(huì)治理帶來新的挑戰(zhàn)。建湖縣以鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標(biāo)，順勢(shì)而為，因村制宜，積極探索新型社區(qū)治理有效路徑。比如，收成村創(chuàng)新推行“我為大家巡一夜，大家為我巡一年”夜巡行動(dòng)，每戶推選1名身體健康、有一定自衛(wèi)能力和文化素質(zhì)的常住社區(qū)人員，與“兩委”班子成員組成夜巡隊(duì)伍，形成“共居一地、共保平安”的共治共享模式。

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，農(nóng)民收入水平進(jìn)一步提高。農(nóng)房改善的根本目的是增加群眾收入。建湖縣選擇產(chǎn)業(yè)有基礎(chǔ)、有特色的村莊，同步啟動(dòng)土地綜合整治、土地集中流轉(zhuǎn)、土地適度規(guī)模經(jīng)營，不斷提高農(nóng)業(yè)比較效益，為農(nóng)民群眾增收創(chuàng)造條件。一方面推進(jìn)股份化改革。全面組建土地股份合作社，著力推動(dòng)“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”。另一方面推進(jìn)特色化發(fā)展。建湖重點(diǎn)打造的20個(gè)農(nóng)房改善試點(diǎn)村均已形成規(guī)模農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商等“一村一品”特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)了村集體和農(nóng)民群眾“雙增收”。

（調(diào)研組成員：蔣東仁、喬宗華、陳鴻斌、王建成、李嘉樹、楊先鋒）

責(zé)任編輯：陳學(xué)科