加快戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型　構(gòu)建新發(fā)展格局

張月友

習(xí)近平總書記在對“十四五”規(guī)劃編制工作的重要指示中強調(diào)，編制和實施國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃，是我們黨治國理政的重要方式?！笆奈濉睍r期是我國調(diào)整國際經(jīng)濟大循環(huán)外向型發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的更高層次開放型經(jīng)濟新格局的時期，迫切需要揚棄出口導(dǎo)向的工業(yè)全球化，加速啟動基于內(nèi)需的服務(wù)業(yè)全球化，將大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、積極擴大進口和加大關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)力度等作為重點任務(wù)。

國際經(jīng)濟大循環(huán)動能減弱呼喚轉(zhuǎn)型

上世紀(jì)80年代末提出的走國際經(jīng)濟大循環(huán)，其核心是沿海地區(qū)率先利用我國農(nóng)村勞動力資源豐富優(yōu)勢，抓住經(jīng)濟全球化中發(fā)達國家產(chǎn)業(yè)調(diào)整和轉(zhuǎn)移契機，堅持“兩頭在外，大進大出”方針，一舉解決國內(nèi)農(nóng)業(yè)剩余勞動力出路和重工業(yè)資金及技術(shù)缺口難題，從而暢通我國農(nóng)輕重產(chǎn)業(yè)循環(huán)。實踐中，這種外向型經(jīng)濟設(shè)想演變?yōu)椤俺隹趯?dǎo)向工業(yè)化戰(zhàn)略”。

參與國際經(jīng)濟大循環(huán)的“出口導(dǎo)向工業(yè)化戰(zhàn)略”促進了中國經(jīng)濟增長。到上世紀(jì)90年代，中國經(jīng)濟在世界上的地位和重要性開始逐年提升。2006年以后，中國GDP占世界的比重以每年增加約一個百分點的速率上升，到2018年超過了16%。從時間角度看，中國經(jīng)濟快速增長主要發(fā)生在1992年浦東開發(fā)開放和2001—2005年中國加入WTO后大規(guī)模實施關(guān)稅減讓時期。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度看，主要是發(fā)生在具有比較優(yōu)勢的勞動密集型制造業(yè)領(lǐng)域，發(fā)生在低端制造業(yè)加入全球價值鏈進行國際代工的過程中。其主要特征是，推行出口導(dǎo)向的外向型發(fā)展戰(zhàn)略和政策，依靠負債式投資發(fā)展制造業(yè)推進工業(yè)化。

中國出口導(dǎo)向型工業(yè)化之所以能獲得重大成功，既與中央的戰(zhàn)略決策密不可分，也與1990—2008年世界經(jīng)濟總體處于強勁增長期和經(jīng)濟全球化處在歷史最高峰期有關(guān)。但2008年之后，一方面，受金融危機、貿(mào)易戰(zhàn)、新冠肺炎疫情三次沖擊，全球經(jīng)濟增長相對低迷，而全球貿(mào)易和外國投資增長還要低于全球經(jīng)濟增長。同時，人員跨境流動在今年也大幅減少。美國極力推行單邊主義、保護主義政策，逆全球化而行。另一方面，我國工業(yè)部門面臨總需求下降和產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的壓力，疊加“生產(chǎn)領(lǐng)域通貨緊縮”和投資收益率下降，工業(yè)部門持續(xù)被動去杠桿，過去無堅不摧的中國式工業(yè)化迫切需要轉(zhuǎn)型。

總之，當(dāng)前國際經(jīng)濟大循環(huán)帶來的動能已經(jīng)明顯減弱，我國“十四五”外向型經(jīng)濟發(fā)展，必須逐步實現(xiàn)從“國際經(jīng)濟大循環(huán)”向“以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。

雙循環(huán)新理念是一種新開放觀

構(gòu)建“以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進”的新發(fā)展格局，是今年以習(xí)近平同志為核心的黨中央根據(jù)我國發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化，立足于謀劃“十四五”規(guī)劃布局，面向本世紀(jì)中葉建成社會主義現(xiàn)代化強國要求，提出的重大戰(zhàn)略構(gòu)想。這一戰(zhàn)略構(gòu)想分“國內(nèi)大循環(huán)”和“國內(nèi)國際雙循環(huán)”兩個部分。其中，前一部分“大循環(huán)”主張堅持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革戰(zhàn)略方向，把滿足國內(nèi)需求作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點;后一部分“雙循環(huán)”主張推進“一帶一路”建設(shè)，形成國內(nèi)循環(huán)、國際循環(huán)相互促進的全球大循環(huán)。兩部分合起來就是，通過發(fā)揮內(nèi)需潛力，使國內(nèi)市場和國際市場更好聯(lián)通，更好利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，推動我國經(jīng)濟實現(xiàn)更加強勁可持續(xù)的發(fā)展。這一戰(zhàn)略構(gòu)想通過調(diào)整外向型發(fā)展戰(zhàn)略，以中國智慧引領(lǐng)構(gòu)建新型經(jīng)濟全球化，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制，維護國內(nèi)的產(chǎn)業(yè)鏈安全與供應(yīng)鏈安全，更好保障我國經(jīng)濟安全，拓展經(jīng)濟發(fā)展空間。

雙循環(huán)新理念是在中國特色社會主義市場經(jīng)濟條件下，適應(yīng)新時代經(jīng)濟進入高質(zhì)量發(fā)展需要，構(gòu)建開放新格局的對內(nèi)對外全面開放觀。體現(xiàn)在對外貿(mào)易上，就是以滿足國內(nèi)居民對美好生活的需要為主體開展貿(mào)易，不僅關(guān)注出口，更關(guān)注進口。不僅注重滿足生存性消費需要的制造業(yè)貿(mào)易，更注重滿足一定程度享受型消費需要的服務(wù)貿(mào)易。其生產(chǎn)和投資不再以出口創(chuàng)匯為單一目標(biāo)，而是在對內(nèi)開放上，期望通過挖掘內(nèi)需潛力，使國內(nèi)市場和國際市場更好聯(lián)通，從而帶動世界經(jīng)濟復(fù)蘇;在對外開放上，期望參與全球經(jīng)濟治理體系改革，推動完善更加公平合理的國際經(jīng)濟治理體系，重塑我國國際合作和競爭新優(yōu)勢。體現(xiàn)在區(qū)域發(fā)展和對外貿(mào)易關(guān)系上，雙循環(huán)新戰(zhàn)略將貿(mào)易看成是各地區(qū)各國各種生產(chǎn)要素在區(qū)域間國際間的流動、重組和配置，通過把國際經(jīng)濟置于服務(wù)地區(qū)發(fā)展的需要，帶動整個國民經(jīng)濟高質(zhì)量均衡發(fā)展。

有效供給推動形成雙循環(huán)新發(fā)展格局

構(gòu)建經(jīng)濟雙循環(huán)新發(fā)展格局，關(guān)鍵是兩點：一是國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)重點在于發(fā)揮超大規(guī)模內(nèi)需市場優(yōu)勢，推動供給側(cè)改革，解決供需錯配問題。二是國際經(jīng)濟循環(huán)更多轉(zhuǎn)向嵌入創(chuàng)新全球化，增加我國企業(yè)在全球的知識分工，爭取做全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈鏈主，或者至少做全球鏈主之一，改變過去單一發(fā)達國家主導(dǎo)國際經(jīng)濟循環(huán)，關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵產(chǎn)品生產(chǎn)受制于人的局面。簡言之，“十四五”時期，我國推動形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國際國內(nèi)雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局的重點任務(wù)是擴大三個有效方面的供給：生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、進口和創(chuàng)新。

大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)供給不足不僅是我國供需失衡的重要表現(xiàn)，其能否得以有效解決，也是直接影響我國進入服務(wù)經(jīng)濟時代減速治理的重大問題。因此，“十四五”形成雙循環(huán)新發(fā)展格局，要糾正供需錯配，促進增長動能轉(zhuǎn)換，必須大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。這要求基于內(nèi)需，堅持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，主動揚棄出口導(dǎo)向的工業(yè)全球化，加大對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的對內(nèi)放松管制和對外引入競爭，啟動以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)開放化發(fā)展為核心的服務(wù)業(yè)全球化。另外，要以大力發(fā)展制造型服務(wù)和服務(wù)型制造為重要抓手，促進先進制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的兩業(yè)融合和良性互動。

積極擴大進口。進口是統(tǒng)籌利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源的重要方式之一。擴大進口不僅對滿足國內(nèi)居民消費升級需求和填補創(chuàng)新生產(chǎn)要素短缺具有積極意義，對緩解經(jīng)貿(mào)摩擦、建立良好的國際經(jīng)濟關(guān)系也具有重要戰(zhàn)略價值。因此，“十四五”形成雙循環(huán)新發(fā)展格局，要重視發(fā)揮進口作用，不斷重視擴大進口、滿足內(nèi)需，帶動國際經(jīng)濟復(fù)蘇。

加大關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)力度。創(chuàng)新作為經(jīng)濟發(fā)展的發(fā)動機，是推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型和保障經(jīng)濟循環(huán)通暢最為重要的生產(chǎn)要素?！笆奈濉毙纬呻p循環(huán)新發(fā)展格局，必須把加大技術(shù)攻關(guān)力度，有效扭轉(zhuǎn)關(guān)鍵核心技術(shù)長期受制于人的局面作為重點任務(wù)。而創(chuàng)新要素獲取，需要在高度開放的環(huán)境下，要么通過全球競爭獲取，要么通過自主培育獲得。前者重在建立有國際競爭力的引人用人機制，以聚集全球創(chuàng)新資源為我所用。后者主要解決創(chuàng)新能力和創(chuàng)新意愿約束，如，建設(shè)誠信社會，營造自主科技創(chuàng)新的寬松環(huán)境;繼續(xù)深化教育改革創(chuàng)新，促進人口素質(zhì)紅利加速釋放;完善和落實好知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的懲戒制度等。

（作者系江蘇長江產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究院研究員）

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