以高水平規(guī)劃引領(lǐng)江蘇自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)展

丁宏

習(xí)近平總書記指出，建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)是黨中央在新時代推進改革開放的一項戰(zhàn)略舉措，在我國改革開放進程中具有里程碑意義。江蘇自貿(mào)試驗區(qū)設(shè)立一年來，深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署和省委、省政府工作要求，圍繞“打造開放型經(jīng)濟發(fā)展先行區(qū)、實體經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)”的戰(zhàn)略定位，以解放思想為引領(lǐng)、以改革開放為動力，以制度創(chuàng)新為核心，以企業(yè)需求為導(dǎo)向，突出差別化探索，加強系統(tǒng)集成，推動高質(zhì)量發(fā)展走在全國前列，出色完成了預(yù)期使命，為下一步創(chuàng)新發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。

一是在自貿(mào)試驗區(qū)先行先試，大膽改革探索，形成制度性開放優(yōu)勢方面展現(xiàn)“江蘇創(chuàng)新”。江蘇自貿(mào)試驗區(qū)大膽闖、大膽試、自主改，率先在變化變局中闖出一條新路，為高質(zhì)量發(fā)展注入強大動能。探索實施全國全省首創(chuàng)改革舉措60余條，形成115項制度創(chuàng)新成果，其中3項在全國推廣，4項在國家相關(guān)部委完成備案，第一批20項改革試點經(jīng)驗和20項創(chuàng)新實踐案例在省內(nèi)復(fù)制推廣。

二是在自貿(mào)試驗區(qū)推進投資貿(mào)易自由化便利化，促進高水平產(chǎn)業(yè)集聚方面彰顯“江蘇速度”。江蘇自貿(mào)試驗區(qū)圍繞構(gòu)建自主可控的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動制度創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合，加快集聚全球高端要素，形成產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模經(jīng)濟優(yōu)勢。蘇州片區(qū)推動生物醫(yī)藥全產(chǎn)業(yè)鏈開放創(chuàng)新，2019年生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)競爭力位居全國第一;南京片區(qū)進一步優(yōu)化集成電路產(chǎn)業(yè)鏈集成創(chuàng)新舉措，加快國家集成電路設(shè)計服務(wù)中心建設(shè)，著力破解產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展堵點;連云港片區(qū)生物醫(yī)藥集群成功入圍國家先進制造業(yè)集群競賽榜單，推動自貿(mào)試驗區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不斷邁向高端、實現(xiàn)引領(lǐng)發(fā)展。

三是在自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)國際化區(qū)域創(chuàng)新體系，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚和科技創(chuàng)新的協(xié)同效應(yīng)方面體現(xiàn)“江蘇高度”。注重推動全面開放與強化自主創(chuàng)新相結(jié)合，努力營造更加適合創(chuàng)新要素跨境流動的便利環(huán)境，在創(chuàng)新策源地打造上取得新突破。加大高水平人才引進力度，引進諾貝爾獎獲得者、兩院院士、領(lǐng)軍人才等國內(nèi)外高端人才2000余人，努力打造高水平人才“強磁場”，使創(chuàng)新成為江蘇自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)的核心引擎。

四是在自貿(mào)試驗區(qū)對標(biāo)國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，建設(shè)國際化法治化便利化一流營商環(huán)境方面打造“江蘇標(biāo)桿”。把營商環(huán)境建設(shè)作為關(guān)鍵領(lǐng)域，加快推進“證照分離”全覆蓋改革試點，積極探索商事主體登記確認(rèn)制改革、“一業(yè)一證”改革，落實外資準(zhǔn)入前國民待遇加負面清單管理模式，加大服務(wù)業(yè)開放力度。截至今年7月底，共新增市場主體3.07萬家，日均新增近百家，成為新一輪全方位高水平開放型經(jīng)濟的新標(biāo)桿。

五是在自貿(mào)試驗區(qū)立足區(qū)位優(yōu)勢，開展差別化探索，施展各自所長方面凸顯“江蘇特色”。三大片區(qū)各自發(fā)揮所長，主動積極探索，相互學(xué)習(xí)趕超，反哺全省發(fā)展，形成了多點開花的省內(nèi)“小循環(huán)”。南京片區(qū)發(fā)揮國家級新區(qū)與自貿(mào)試驗區(qū)“雙區(qū)”疊加優(yōu)勢，打造國際重要創(chuàng)新策源地;蘇州片區(qū)發(fā)揮中新合作優(yōu)勢，打造全方位開放、國際化創(chuàng)新、高端化產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代化治理高地;連云港片區(qū)發(fā)揮“一帶一路”開放門戶優(yōu)勢，加快發(fā)展中歐班列、陸海聯(lián)運，打造亞歐重要國際交通樞紐。

“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍的第一個五年，我國將進入新發(fā)展階段。

從發(fā)展環(huán)境看，世界進入動蕩變革期，要求自貿(mào)試驗區(qū)更好防范風(fēng)險挑戰(zhàn)。當(dāng)前，新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家群體性崛起，大國博弈和戰(zhàn)略競爭加劇。新冠肺炎疫情全球蔓延為世界經(jīng)濟發(fā)展增添了更多不確定性，“零關(guān)稅、零壁壘、零補貼”、原產(chǎn)地規(guī)則、競爭中立原則可能成為發(fā)達國家推進經(jīng)貿(mào)規(guī)則變革的基本框架，需要我們認(rèn)真研判，做好應(yīng)對準(zhǔn)備。

從發(fā)展目標(biāo)看，構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局，要求自貿(mào)試驗區(qū)充分發(fā)揮橋梁紐帶作用。構(gòu)建完整的內(nèi)需體系、加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，成為新時期我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的新特點、新要求。自貿(mào)試驗區(qū)作為連接國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源的重要樞紐和平臺，既要嵌入國際循環(huán)，更要服務(wù)于國內(nèi)循環(huán)，打通面向國內(nèi)市場的通道渠道，將自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)成為服務(wù)雙循環(huán)新發(fā)展格局的戰(zhàn)略性開放平臺。

從發(fā)展基礎(chǔ)看，國際產(chǎn)業(yè)鏈調(diào)整重構(gòu)，要求自貿(mào)試驗區(qū)加快提升產(chǎn)業(yè)鏈安全水平。新冠肺炎疫情暴露了全球化背景下產(chǎn)業(yè)鏈過度分工的脆弱性和安全問題，產(chǎn)業(yè)鏈出現(xiàn)區(qū)域集聚化和內(nèi)卷化傾向。自貿(mào)試驗區(qū)必須適應(yīng)國際產(chǎn)業(yè)鏈的最新變化，及時調(diào)整戰(zhàn)略，做好補鏈、強鏈、延鏈工作，提升產(chǎn)業(yè)鏈安全水平，促進全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調(diào)發(fā)展。

從發(fā)展動力看，外部技術(shù)封鎖和定向打壓，要求自貿(mào)試驗區(qū)充分集聚創(chuàng)新要素提升自主創(chuàng)新能力。必須進一步集聚先進創(chuàng)新資源，發(fā)揮集中力量辦大事的顯著優(yōu)勢，增強基礎(chǔ)科研能力，突破關(guān)鍵核心技術(shù)，促進制度創(chuàng)新、開放創(chuàng)新、金融創(chuàng)新、科技創(chuàng)新深度融合，為江蘇深化改革開放和高質(zhì)量發(fā)展探路先行。

“十四五”時期，江蘇自貿(mào)試驗區(qū)應(yīng)以發(fā)展規(guī)劃為引領(lǐng)，在“兩區(qū)”戰(zhàn)略定位總框架下，集聚全球創(chuàng)新要素，深化制度創(chuàng)新和對內(nèi)對外開放，實現(xiàn)先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、重點產(chǎn)業(yè)能級和競爭力顯著提升、跨國公司總部和開放合作平臺充分集聚、營商環(huán)境接近或達到國際一流水平，全面建成開放型經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展新高地，成為全國自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)“排頭兵”。

一是以重點產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈集成創(chuàng)新為突破口，建成制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的引領(lǐng)區(qū)。江蘇自貿(mào)試驗區(qū)在集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能等重點領(lǐng)域有相當(dāng)?shù)幕A(chǔ)和優(yōu)勢，應(yīng)參照先進經(jīng)驗，爭取更多支持創(chuàng)新發(fā)展的政策，破除產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展中存在的痛點堵點，主動參與和融入國內(nèi)國際雙循環(huán)。同時，圍繞制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，強化工業(yè)基礎(chǔ)和技術(shù)創(chuàng)新能力，依托數(shù)據(jù)驅(qū)動和網(wǎng)絡(luò)運作，推動制造環(huán)節(jié)向研發(fā)設(shè)計和營銷服務(wù)兩端延伸形成全產(chǎn)業(yè)鏈;強化服務(wù)業(yè)對先進制造業(yè)的支撐作用，推動關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，打造區(qū)域合作共贏產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，使其成為我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地和先進制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的引領(lǐng)區(qū)。

二是以深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展為基礎(chǔ)，建成服務(wù)業(yè)擴大開放的先行區(qū)。2020年的政府工作報告指出，要“增加服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點”。南京、蘇州是國務(wù)院確定的全面深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點地區(qū)。在此基礎(chǔ)上應(yīng)緊抓機遇，積極爭取以自貿(mào)試驗區(qū)為重點的服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點，探索服務(wù)業(yè)擴大開放的特色路徑，推動服務(wù)業(yè)擴大開放。同時，不斷完善服務(wù)業(yè)體制機制、政策框架和促進體系，完善服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的事中事后監(jiān)管，打造我省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展高地和擴大開放的先行區(qū)，提升“江蘇服務(wù)”在全球產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈中的地位和作用。

三是以高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則為標(biāo)桿，建成一流營商環(huán)境的示范區(qū)。全面對接高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系，進一步聚焦企業(yè)關(guān)切，持續(xù)深化“放管服”改革，更大力度激發(fā)市場活力，構(gòu)建與高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的體制機制，加快形成公平透明、普惠友好、鼓勵創(chuàng)新的政策支持體系。加強市場主體服務(wù)供給，推動技術(shù)貿(mào)易自由化、便利化，為各類優(yōu)質(zhì)資源要素流動集聚和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供最大程度便利，加快打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，為全省營商環(huán)境建設(shè)提供標(biāo)桿示范。

四是以自貿(mào)試驗區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新為引領(lǐng)，建成開放合作平臺的集聚區(qū)。自貿(mào)試驗區(qū)目標(biāo)是建設(shè)制度創(chuàng)新高地，而非政策洼地。自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)展不能局限于自身，須將制度創(chuàng)新紅利向外擴散，進行聯(lián)動創(chuàng)新，成為全域發(fā)展的引擎。把我省蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和高新區(qū)、國際合作園區(qū)等高水平開放平臺載體，作為自貿(mào)試驗區(qū)首批聯(lián)動創(chuàng)新的對象，進行重點突破、先行先試，點面結(jié)合、全面推進。通過推動發(fā)展戰(zhàn)略、協(xié)同對接、強化利益共享、促進互惠交流等多種手段，促進國內(nèi)外高端資源要素聚集和利用，并結(jié)合實際需要和領(lǐng)域特點，謀求和搭建一批具有特色的平臺、載體和機制，推動自貿(mào)試驗區(qū)和更多有條件的區(qū)域進行聯(lián)動發(fā)展，促進國內(nèi)地區(qū)間和國際間交流合作，打造高質(zhì)量發(fā)展共同體。

（作者系江蘇省中特中心省社科院基地副主任、江蘇紫金傳媒智庫高級研究員）

責(zé)任編輯：霍宏光