多措并舉精準(zhǔn)發(fā)力 全面小康路上一個也不能少

邵猷芬 史慧芳

改革開放以來，中國的扶貧經(jīng)歷了多種不同的復(fù)雜階段，每個階段各有鮮明的時代特征，在每個不同的階段，中國的扶貧都有做出針對性的道路選擇，最終實現(xiàn)了數(shù)億貧困人口“清零”的成就。

翻開中國的減貧史，“江西篇章”濃墨重彩。脫貧攻堅以來，江西省全省建檔立卡貧困戶從2013年底的346萬人減至2019年底的9.6萬人，貧困發(fā)生率從9.21%降至0.27%;3058個“十三五”貧困村全部退出，農(nóng)村人居環(huán)境發(fā)生了翻天覆地的變化。這其中，貧困殘疾人的脫貧歷程尤其值得一提。在江西省各級殘聯(lián)的帶領(lǐng)下，貧困殘疾人在脫貧攻堅戰(zhàn)場上，奮力拼搏，與廣大人民一起，共同書寫了江西脫貧攻堅的時代答卷。

金秋九月，以“決戰(zhàn)脫貧攻堅 決勝全面小康”為主題，本刊記者先后赴贛州、吉安、萍鄉(xiāng)、新余、南昌等地進(jìn)行實地采訪調(diào)研，深入了解了江西省殘疾人脫貧攻堅歷程中工作的亮點、攻克的難點及脫貧成效。

最令人難忘的，是走訪于各托養(yǎng)中心時，看到貧困殘疾人們不屈于現(xiàn)實，在輔助性車間充滿干勁、努力工作的模樣。

最令人感動的，是走訪于特殊教育學(xué)校時，看到貧困殘疾孩子們在特教老師的教育下，露出的天真爛漫的笑容。

最令人震撼的，莫過于在黨和政府、各級殘聯(lián)以及社會各界人士的幫助下，江西省取得的碩果累累的殘疾人脫貧成績：

——截至2019年底，江西省貧困殘疾人由最初的34.1萬人到減少到2.43萬人。

——2019年享受困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼的人數(shù)分別達(dá)到49.2萬人和43.5萬人，基本實現(xiàn)應(yīng)保盡保、應(yīng)納盡納。

——2019年為26.27萬殘疾人提供基本康復(fù)服務(wù)，殘疾人基本康復(fù)服務(wù)率達(dá)到89%，其中國家建檔立卡貧困殘疾人基本康復(fù)服務(wù)率達(dá)到89.5%，因病致（返）貧殘疾人基本康復(fù)服務(wù)率達(dá)到90.9%，輔助器具適配率達(dá)到92%。

多年來，為實現(xiàn)“全面建成小康社會，殘疾人一個都不能少”，江西省各級殘聯(lián)堅決貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于脫貧攻堅的重要講話和指示精神，認(rèn)真落實省委省政府關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的具體要求，結(jié)合省情和殘疾人的現(xiàn)實需求，從殘疾人教育、就業(yè)、康復(fù)、社會保障、托養(yǎng)、家庭無障礙改造等10個方面入手，探索出了一系列亮點紛呈的脫貧解困經(jīng)驗。

落實兜底政策，破解生活的“礙”

走進(jìn)萍鄉(xiāng)市湘東區(qū)白竺鄉(xiāng)上村村建檔立卡貧困戶陳占云的家中，能看到扶手、有聲門鈴、鳴叫水壺、震動鬧鐘等一系列無障礙改造設(shè)施，屋里屋外也被打掃的干干凈凈，很難想象這是一個雙目失明且獨(dú)居老人的家。多年前，由于一場意外事故，陳占云成了一名視力殘疾人，這讓他本不富裕的生活雪上加霜。但自2014被識別為建檔貧困戶以來，幫扶人員為他送去了扶貧政策，幫他湊集資金建了新家，還為他量身定做了一套無障礙改造方案，并安排殘聯(lián)專干手把手教會使用，大大改善了他的生活起居條件，讓他出行無障礙，居家無障礙，為其暗淡的人生注入了無限光明。

像陳占云這樣受益于扶貧政策紅利的殘疾人不在少數(shù)。近年來，針對貧困殘疾人，江西省委省政府出臺了一系列社會保障扶貧政策，織密貧困殘疾人兜底性保障。

統(tǒng)一城鄉(xiāng)殘疾人兩項補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。從2020年1月起，全省農(nóng)村困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼分別提高到每人每月60元和70元，實現(xiàn)城鄉(xiāng)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。

大力實施農(nóng)村貧困殘疾人危房改造項目。對新建房屋的建檔立卡貧困戶、分散供養(yǎng)特困人員、低保戶三類對象具有殘疾人身份的，每戶可在原補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)上按不低于2000元的標(biāo)準(zhǔn)增加安排補(bǔ)助資金。對維修加固房屋的農(nóng)村貧困殘疾人危房改造戶，每戶補(bǔ)助不低于5000元。2018-2019年，全省累計完成農(nóng)村貧困殘疾人危房改造2698戶。

持續(xù)開展貧困重度殘疾人家庭無障礙改造項目。2019年，全省累計下達(dá)中央彩票公益金和省民生資金1060萬元，各地自籌資金約2000萬元，為1.07萬戶貧困重度殘疾人（建檔立卡貧困戶）進(jìn)行了家庭無障礙改造。

鼓勵就業(yè)創(chuàng)業(yè)，破解增收的“難”

在政策的利好下，擺脫生活的窮困只是邁出了第一步，唯有不斷地奮斗拼搏，才能真正地脫貧致富奔小康。

“人的一生可能會遭遇很多不幸，面對挫折和困難，依然要選擇堅強(qiáng)?！边@是安?？h院塘村殘疾貧困戶謝云軍的人生信念。1977出生的謝云軍曾是一家外貿(mào)公司的銷售，事業(yè)一直干得有聲有色。但天有不測風(fēng)云，2011年，謝云軍因胸椎腫瘤壓迫中樞神經(jīng)而造成了雙腿殘疾。一時間，巨大的落差給了他沉重的打擊，讓他陷入了迷茫。

2014年，謝云軍家被精準(zhǔn)識別為建檔立卡貧困戶。之后，在政府和殘聯(lián)的關(guān)心幫扶下，謝云軍放下了心中的顧慮，決定自主創(chuàng)業(yè)，開始四處學(xué)習(xí)金蘭柚種植技術(shù)，并如愿種出了口感極佳的柚子。借助于網(wǎng)絡(luò)電商平臺，他的金蘭柚的銷量如雪片般多，遠(yuǎn)銷湖南、廣東等地。但他不滿足于此，脫貧之后，他開始辦培訓(xùn)班，跟殘疾人交流討論自主創(chuàng)業(yè)的經(jīng)驗，并且主動幫助周圍的貧困農(nóng)戶代銷金蘭柚、西瓜、蜂蜜等農(nóng)產(chǎn)品。2019年，謝云軍共幫助和帶動周邊70%以上的貧困農(nóng)戶銷售農(nóng)產(chǎn)品，銷售金蘭柚80余萬斤、西瓜500余萬斤，旺季銷售金蘭柚一天能賣10萬斤以上。

親歷苦難者，最懂得用大愛溫暖他人。像謝云軍一樣，有許多身殘志堅的“頭雁”們在盡心竭力創(chuàng)業(yè)帶富，助力殘疾人和貧困戶脫貧致富奔小康。

李韋榮是興國益香園茶業(yè)有限公司創(chuàng)始人董事長，出生六個月的時候患上小兒麻痹癥，右腿落下了終生殘疾。不甘平庸的她一步一個腳印，創(chuàng)建了自己的茶園。目前，她的茶基地在方太鄉(xiāng)、鼎龍鄉(xiāng)、楓邊鄉(xiāng)共鏈接帶動貧困戶50戶、貧困人員220人，安置殘疾人或重癥殘疾人家屬15人就業(yè)，帶動周邊農(nóng)戶650戶參與了有機(jī)茶的種植與管理;殘疾人田小華是泰和縣民福塑編廠負(fù)責(zé)人，他的塑編廠是一家資產(chǎn)超千萬元、年上繳利稅幾百萬元的企業(yè)，巔峰時期擁有員工288名，其中殘疾員工超過60%，是吉安市泰和縣殘疾人就業(yè)安置的首選基地。

就業(yè)是民生之本。近年來，為鼓勵殘疾人自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)，江西省殘聯(lián)聯(lián)合15家廳局出臺《關(guān)于扶持殘疾人自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)的實施意見》，分別就提供合理便利和優(yōu)先照顧、落實稅收優(yōu)惠和收費(fèi)減免、提供金融扶持和資金補(bǔ)貼、支持重點對象和互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)業(yè)等方面，提出了26項具體的扶持殘疾人自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策措施，為殘疾人自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境。

此外，殘疾人大多行動不便，不適宜外出就業(yè)，只能就近就便實現(xiàn)就業(yè)。為此，江西省殘聯(lián)每年從省本級殘保金中列支1000萬元，市、縣級殘聯(lián)分別從本殘保金中列支不低于15%的資金，用于建設(shè)陽光助殘創(chuàng)業(yè)就業(yè)基地，并通過“基地+殘疾人”“合作社+殘疾人”“公司+殘疾人”等形式，促進(jìn)農(nóng)村殘疾人或農(nóng)村重度殘疾人家庭成員創(chuàng)業(yè)就業(yè)。2016年以來，江西省各級殘聯(lián)累計投入6752.4萬元，扶持1451家次陽光助殘創(chuàng)業(yè)就業(yè)基地，安置9701人次貧困殘疾人就業(yè)，輻射帶動9875戶次貧困殘疾家庭實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)增收。

為開辟農(nóng)村殘疾人就業(yè)的新渠道，自2009年起，江西省殘聯(lián)與江西省新聞出版局密切合作，每年選聘1.2萬名殘疾人擔(dān)任農(nóng)家書屋管理，把農(nóng)家書屋工程與農(nóng)村殘疾人就業(yè)“兩個民生工程”一起做，實現(xiàn)了扶貧與惠民的雙贏目標(biāo)。今年60歲的彭石林是萍鄉(xiāng)市湘東區(qū)臘市村村民，自小患上小兒麻痹癥，導(dǎo)致左腿肌肉萎縮。2011年初，經(jīng)過區(qū)殘聯(lián)考核選聘，高中學(xué)歷的他被聘為村里的農(nóng)家書屋管理員。近十年來，盡管行動不便，他仍然堅持往返于農(nóng)家書屋與家之間，除了節(jié)假日，沒讓農(nóng)家書屋關(guān)過門。在他看來，農(nóng)家書屋管理員是一份他很喜歡的工作，不僅能每天讀書，還能增加收入。

瞄準(zhǔn)特殊需求，破解脫貧的“困”

解決了部分就業(yè)問題，怎樣才能使殘疾人有機(jī)會、有能力、平等地參與社會活動，融入社會生活？關(guān)鍵在于滿足殘疾人的特殊需求。

泰和縣南溪鎮(zhèn)劉朝霞是一位高位截癱的殘疾人，自癱瘓在床后從未走出過房門，其丈夫因患有尿毒癥多年，每周需行2次血液透析而無力照料，家中還有兩個需撫養(yǎng)的小孩。雖然有政府建檔立卡貧困戶、低保等補(bǔ)助，但一家人的生活極其拮據(jù)。

在特殊困難群體中，貧困重度失能殘疾人是貧中之貧、困中之困。一方面重度失能殘疾人本人喪失勞動能力，無法實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)脫貧;另一方面還需要專人照料和護(hù)理，增加了家庭的負(fù)擔(dān)和壓力。

為了破解這類脫貧難題，江西省從“托養(yǎng)”入手，積極探索托養(yǎng)服務(wù)的“路”，解決照護(hù)服務(wù)的“難”，達(dá)到“托養(yǎng)一人，幸福全家”的目的。

江西省率先在全國出臺《關(guān)于開展建檔立卡貧困重度失能殘疾人照護(hù)和托養(yǎng)工作的指導(dǎo)意見》，明確對為建檔立卡貧困重度失能殘疾人提供居家照護(hù)和日間照料服務(wù)的個人、組織或機(jī)構(gòu)，予以每人每月不低于600元的補(bǔ)助;對為建檔立卡貧困重度失能殘疾人提供寄宿制托養(yǎng)服務(wù)的殘疾人綜合托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，予以每人每月不低于1000元的補(bǔ)助。截至2020年10月，全省已有8個設(shè)區(qū)市制定出臺實施辦法或?qū)嵤┓桨福?9個縣（市、區(qū)）實質(zhì)性地開展了照護(hù)和托養(yǎng)工作，共為5007名建檔立卡貧困重度失能殘疾人提供服務(wù)。

如今，在政策的幫助下，劉朝霞被納入了日間照料對象，并申請到5000元救助補(bǔ)貼，入住了泰和頤康托養(yǎng)中心，一家人的生活也因此得到了改善。據(jù)了解，泰和頤康托養(yǎng)中心在做好康復(fù)、心理疏導(dǎo)的同時，把勞動技能培訓(xùn)納入康復(fù)訓(xùn)練的一部分，因人而異，組織相關(guān)培訓(xùn)，不斷提升殘疾人的勞動技能，如電子儀表裝配、彩繪、插花等。目前，在輔助性就業(yè)車間就業(yè)有68人，通過努力，大部分人的工資有2000至3000元，實現(xiàn)了脫貧。

此外，殘疾人康復(fù)工作也是江西省探索殘疾人脫貧路上繞不開的一座“大山”。

為滿足殘疾人多樣化的基本康復(fù)服務(wù)需求，促進(jìn)殘疾人提升能力、重塑自我、回歸社會，江西省出臺了《江西省殘疾人精準(zhǔn)康復(fù)服務(wù)行動實施方案（2016-2020年）》《江西省殘疾兒童康復(fù)服務(wù)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)（試行）》等一系列政策，破解殘疾人康復(fù)服務(wù)不精準(zhǔn)、服務(wù)質(zhì)量不高等問題。

2019年，全省共為26.27萬名殘疾人提供基本康復(fù)服務(wù)，康復(fù)服務(wù)率達(dá)到89%，超額完成康復(fù)服務(wù)率超75%的年度目標(biāo)任務(wù);共為10.15萬名殘疾人提供了輔助器具服務(wù)，殘疾人輔具適配率達(dá)到92%，超額完成輔具適配率超75%的年度目標(biāo)任務(wù);共為5169名殘疾兒童提供了康復(fù)訓(xùn)練服務(wù)。

接受教育是人人都擁有的權(quán)利。但殘疾人受到自身條件、心理狀況等多方面的限制，常常很難融入普通的教學(xué)環(huán)境。

為滿足殘疾人特殊教育與相關(guān)教育資助的強(qiáng)烈需求，保障殘疾人平等受教育的權(quán)利，江西省出臺了《江西省第二期特殊教育提升計劃》。對有能力融入普通學(xué)校就讀的，采用普通學(xué)校隨班就讀的方式，就近安置;對難以融入普通學(xué)校就讀的，通過特殊教育學(xué)校就讀、兒童福利機(jī)構(gòu)（含未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)）特教班就讀、送教上門等多種方式安置。同時，積極發(fā)展殘疾兒童學(xué)前教育、高中階段教育和高等教育，滿足殘疾人對不同教育層次的需求。為減輕殘疾學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，江西還專門針對殘疾學(xué)生開展學(xué)前兒童教育資助和殘疾大學(xué)新生資助，并對開展殘疾人勞動技能教育及培訓(xùn)的特殊教育學(xué)校予以補(bǔ)貼，保障殘疾學(xué)生受教育權(quán)。

2016年以來，江西省殘聯(lián)累計投入572.4萬元，資助1908名家庭經(jīng)濟(jì)困難的殘疾兒童接受學(xué)前教育;累計投入539.2萬元，資助1575名殘疾大學(xué)新生入學(xué);累計投入341.31萬元，分別支持特殊教育學(xué)校對2420名殘疾初中、高中階段的殘疾學(xué)生開展職業(yè)技能教育和為305名殘疾人提供勞動技能培訓(xùn)。

路雖遠(yuǎn)，行則將至。幾天的采訪時間過得很快，一路下來，記者一行看到很多因脫貧攻堅脫胎換骨的致富家庭。他們接住了時代的風(fēng)口，但看起來簡單而線性的故事背后，是當(dāng)?shù)卣拓毨埣踩丝诘木o密合作，是全省各級殘聯(lián)共同努力的結(jié)晶。2020年是脫貧攻堅戰(zhàn)的收官之年，相信江西省貧困殘疾人在一項項擲地有聲的政策、一次次精準(zhǔn)有效的幫扶、一個個落到實處的項目下，定能經(jīng)過自身的不懈努力，與全國人民一起奔向小康社會，奔向幸福美好的明天。

責(zé)任編輯：朱晨光