“四大工程”引領(lǐng)基層黨建高質(zhì)量發(fā)展

唐珂

[摘? 要]黨建工作的難點(diǎn)在基層，亮點(diǎn)也在基層。上?；鶎狱h建工作既要著力打造城市黨建品牌，又要兼顧農(nóng)村黨建特色，在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化黨建方面探索新做法、形成新經(jīng)驗(yàn)。位于遠(yuǎn)郊的金山區(qū)山陽(yáng)鎮(zhèn)是濱海新城開(kāi)發(fā)建設(shè)的主陣地，面臨經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)治理的雙重難題，該鎮(zhèn)堅(jiān)持黨建引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，探索“四大工程”黨建工作新路徑，以“登高工程”為引領(lǐng)，以“育才工程”為抓手，以“民心工程”為宗旨，以“網(wǎng)格工程”為亮點(diǎn)，勾畫基層黨建同心圓。

[關(guān)鍵詞]“四大工程”;基層黨建;高質(zhì)量發(fā)展

[中圖分類號(hào)]? D267? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]? A? ? [文章編號(hào)]? 1009-928X（2020）11-0061-04

黨的十九大報(bào)告指出：“黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實(shí)的基礎(chǔ)。要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，把基層黨組織建設(shè)成為堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘?！盵1]基層黨組織是整個(gè)黨組織的“神經(jīng)末梢”，是落實(shí)黨的路線方針政策和各項(xiàng)工作任務(wù)的“毛細(xì)血管”。位于上海遠(yuǎn)郊的金山區(qū)山陽(yáng)鎮(zhèn)，地處金山東南門戶，是金山區(qū)委、區(qū)政府所在地。全鎮(zhèn)總面積43.86平方公里，耕地933.33公頃，轄村民委員會(huì)10個(gè)、居民區(qū)委員會(huì)20個(gè)，戶籍?dāng)?shù)18350戶，人口89100人，黨員3520人。山陽(yáng)鎮(zhèn)是上海市新一輪城市規(guī)劃中重點(diǎn)發(fā)展的22個(gè)中心城鎮(zhèn)之一，是深入推進(jìn)基層黨建工作難度較大的一個(gè)鎮(zhèn)，也是破難題求創(chuàng)新動(dòng)力最大的一個(gè)鎮(zhèn)。

黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。近年來(lái)，山陽(yáng)鎮(zhèn)主動(dòng)順應(yīng)城市化快速推進(jìn)的新形勢(shì)、新任務(wù)和新要求，堅(jiān)持“資源統(tǒng)籌、區(qū)域合作、共同發(fā)展”的基本原則，與各城鄉(xiāng)、駐區(qū)單位黨組織等共繪城鄉(xiāng)一體化黨建同心圓，著力打造“一站一園一橋”項(xiàng)目，創(chuàng)新“人才回流”，做實(shí)“網(wǎng)格黨建”等，以“四大工程”為引領(lǐng)，將黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)、人才優(yōu)勢(shì)，切實(shí)轉(zhuǎn)化為基層治理效能，全力構(gòu)建全區(qū)域統(tǒng)籌、多方面聯(lián)動(dòng)、各領(lǐng)域融合的基層黨建新格局，有效提升山陽(yáng)鎮(zhèn)社區(qū)共建共治共享水平。

一、以“登高工程”為引領(lǐng)，優(yōu)化基層黨組織體系

規(guī)范傳統(tǒng)領(lǐng)域黨支部設(shè)置。優(yōu)化現(xiàn)有基層黨組織設(shè)置是滬郊基層黨組織的重要著力點(diǎn)。2019年，山陽(yáng)鎮(zhèn)系統(tǒng)梳理了農(nóng)村、居民區(qū)、機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位已建黨支部的基本情況。對(duì)照《山陽(yáng)鎮(zhèn)關(guān)于全面加強(qiáng)基層黨建工作的實(shí)施意見(jiàn)》等10項(xiàng)規(guī)定，落實(shí)組織設(shè)置規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，狠抓問(wèn)題檢視，在全鎮(zhèn)上下形成大抓基層、大抓支部的良好態(tài)勢(shì)。強(qiáng)化黨建精細(xì)化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。制定出臺(tái)《“一強(qiáng)化三明確”黨建精細(xì)化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，切實(shí)做到黨員一個(gè)一個(gè)檢驗(yàn)、支部一個(gè)一個(gè)提升、陣地一個(gè)一個(gè)鞏固，讓黨的旗幟在每一個(gè)基層陣地高高飄揚(yáng)。強(qiáng)力推進(jìn)區(qū)域化黨建“雙向服務(wù)”，定期邀請(qǐng)6家結(jié)對(duì)單位每月開(kāi)展不同主題的輪班串講活動(dòng)，每次共計(jì)1000多名黨員群眾參加，深受好評(píng)。積極與結(jié)對(duì)單位黨組織認(rèn)領(lǐng)“公益眾籌”項(xiàng)目，解決一批實(shí)際問(wèn)題，獻(xiàn)出一份暖心關(guān)愛(ài)。2019年共累計(jì)認(rèn)領(lǐng)“公益眾籌”項(xiàng)目71個(gè)，金額達(dá)202.9萬(wàn)元。通過(guò)發(fā)揮基層黨組織的帶動(dòng)引領(lǐng)作用，進(jìn)一步涵養(yǎng)組織活力，著力破解黨的組織建設(shè)中存在的與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不適應(yīng)的難題。

拓寬其他領(lǐng)域黨組織覆蓋面?！爸Р拷ㄔ谶B上”一直是黨組織建設(shè)的光榮傳統(tǒng)。2019年，山陽(yáng)鎮(zhèn)結(jié)合亭衛(wèi)公路數(shù)十家“汽車4S長(zhǎng)廊”產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)成立汽車產(chǎn)業(yè)集群黨組織，完成了陣地建設(shè)，形成集聚效應(yīng)，積極探索契合汽車產(chǎn)業(yè)企業(yè)和黨員群眾實(shí)際需求的黨建工作新路徑。開(kāi)創(chuàng)樓宇黨總支體系，將金山工商聯(lián)大廈內(nèi)跨單位、跨行業(yè)、跨系統(tǒng)的組織聯(lián)結(jié)起來(lái)。打造“紅link空間+”黨群服務(wù)站，使黨群服務(wù)站成為樓宇內(nèi)黨員黨性教育的紅色陣地、樓宇企業(yè)辦事的服務(wù)陣地和白領(lǐng)員工活動(dòng)的凝聚陣地，推動(dòng)金山樓宇黨建“版本升級(jí)”。黨組織的全方位覆蓋實(shí)現(xiàn)了企業(yè)與社區(qū)、社區(qū)與校區(qū)之間的互融互通，全面提升了區(qū)域內(nèi)基層黨組織的內(nèi)在活力和運(yùn)行質(zhì)量。

構(gòu)建全領(lǐng)域黨建新格局?！叭I(lǐng)域黨建”指的是黨建在全范疇展開(kāi)，打破以往條塊、從屬等要素限制，跨安排、跨范疇、跨行業(yè)組成黨建聯(lián)合體。如構(gòu)建“一脈相承、經(jīng)絡(luò)貫通”的組織構(gòu)架。形成園區(qū)黨建、樓宇黨建、“兩新”組織等“5+黨建”，把黨的組織和黨的工作覆蓋到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最活躍的經(jīng)絡(luò)上。形成“區(qū)域合作、結(jié)對(duì)共建”的工作格局，與徐匯區(qū)龍華、凌云街道黨工委等開(kāi)展了新一輪的城鄉(xiāng)黨組織結(jié)對(duì)幫扶，13名山陽(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家兼職村黨總支委員助力“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，使山陽(yáng)黨建更顯活力、更具魅力。推進(jìn)組織架構(gòu)、運(yùn)行制度、治理資源和協(xié)同平臺(tái)等一系列項(xiàng)目的創(chuàng)新和推進(jìn)，努力打造“扎根型”基層黨組織，讓其“站得更高”“看得更遠(yuǎn)”。

二、以“育才工程”為抓手，加強(qiáng)黨員干部隊(duì)伍建設(shè)

“兩種機(jī)制”確保黨建人才融入崗位適應(yīng)快。習(xí)近平總書記在十九屆中央政治局第十次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)：“選人用人必須把好政治關(guān)?！盵2]“對(duì)于基層黨組織來(lái)說(shuō)，社區(qū)治理最好的載體和抓手就是建設(shè)基層服務(wù)型黨組織，抓好隊(duì)伍建設(shè)。”[3]為盡可能避免人才回流后的不適應(yīng)、不習(xí)慣，到崗伊始，山陽(yáng)鎮(zhèn)提出并落實(shí)從機(jī)制入手，制定部門（單位）帶教機(jī)制。各部門（單位）負(fù)責(zé)人作為主要帶教老師，個(gè)別由部門（單位）副職或業(yè)務(wù)骨干協(xié)助帶教，落實(shí)好“師傅領(lǐng)進(jìn)門”的第一步，做實(shí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)懷機(jī)制。召開(kāi)“我的這半年”主題分享暨優(yōu)秀回流人才專題座談會(huì)，聽(tīng)取30位回流人才的工作體會(huì)，由鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)逐一進(jìn)行家訪，該做法得到了人才家庭的普遍贊譽(yù)。

“三項(xiàng)措施”保障黨建人才成長(zhǎng)發(fā)展。人才到崗后，積極創(chuàng)造條件，多措并舉，避免磨合過(guò)長(zhǎng)，使回流人才早適應(yīng)、早出彩。一是“崗前培訓(xùn)+精準(zhǔn)培訓(xùn)”相結(jié)合。人才團(tuán)隊(duì)可自行組織、策劃專題培訓(xùn)班，進(jìn)一步精準(zhǔn)地滿足人才培訓(xùn)需求，提升人才服務(wù)山陽(yáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)新發(fā)展的綜合素質(zhì)。二是“搭臺(tái)階+壓擔(dān)子”相結(jié)合。積極引導(dǎo)回流人才在分管的工作領(lǐng)域獨(dú)當(dāng)一面。部分人才直接參與鎮(zhèn)級(jí)層面大型活動(dòng)的策劃，組織“我們的節(jié)日，海風(fēng)的陪伴”端午節(jié)系列活動(dòng)等，展現(xiàn)回流人才良好的形象。三是“考評(píng)+談心”相結(jié)合。通過(guò)“自我評(píng)價(jià)+測(cè)評(píng)鑒定+個(gè)別訪談”方式，采用一人一表形式體現(xiàn)過(guò)程及結(jié)果，帶教老師、領(lǐng)導(dǎo)同事等客觀真實(shí)地進(jìn)行評(píng)價(jià)和考評(píng)，為后續(xù)開(kāi)展針對(duì)性培養(yǎng)做好充足準(zhǔn)備。這些舉措通過(guò)激發(fā)人才的家鄉(xiāng)情結(jié)，有情感地“做”實(shí)人才回流。

“四個(gè)細(xì)節(jié)”確保黨建人才扎根穩(wěn)。在機(jī)制和措施的保障后，從細(xì)節(jié)處體現(xiàn)對(duì)人才團(tuán)隊(duì)的信任，為“回流人才”營(yíng)造更安心的工作氛圍。一是調(diào)整補(bǔ)貼發(fā)放政策。到崗后，補(bǔ)貼提前按月發(fā)放，此舉進(jìn)一步激勵(lì)人才安心工作。二是客觀運(yùn)用考評(píng)結(jié)果。一方面，對(duì)表現(xiàn)特別突出的優(yōu)秀人才給予重點(diǎn)培養(yǎng)的機(jī)會(huì)，另一方面，對(duì)于表現(xiàn)一般的人才從辯證的角度給予關(guān)心。三是選派干部到一線掛職鍛煉。選派干部到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)一線、基層農(nóng)村黨建一線鍛煉，以實(shí)戰(zhàn)歷練提高培養(yǎng)實(shí)效。四是表彰典型示范引領(lǐng)。第一批30名回流人才平均優(yōu)秀率達(dá)到85%，表現(xiàn)突出者得到表彰。其中，除8名黨員外，22名黨外回流人才中有12名提交了入黨申請(qǐng)，充分表明首批人才回流工程取得了預(yù)期效果。第二批優(yōu)秀專業(yè)人才回流實(shí)施過(guò)程中，更持續(xù)加大專業(yè)類優(yōu)秀人才回流力度。做好“育才工程”，即從機(jī)制、措施、細(xì)節(jié)全方位營(yíng)造尊重人才的良好氛圍，著力建設(shè)一支有擔(dān)當(dāng)、有作為的高素質(zhì)干部隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)能人回流、智力回引。

三、以“民心工程”為宗旨，促使黨群工作機(jī)制不斷完善

暢通交流渠道傾聽(tīng)民意。習(xí)近平總書記在“不忘初心、牢記使命”主題教育總結(jié)大會(huì)上的講話中指出：“群眾最擔(dān)心的是教育一陣風(fēng)、雨過(guò)地皮濕，最盼望的是保持常態(tài)化、形成長(zhǎng)效機(jī)制?！盵4]山陽(yáng)鎮(zhèn)設(shè)立服務(wù)群眾工作站，建立“一村專組多網(wǎng)格”制度，通過(guò)黨員“一句承諾、長(zhǎng)期踐諾”，使黨員主題教育邁向常態(tài)長(zhǎng)效。堅(jiān)持黨員每月主動(dòng)匯報(bào)。每位黨員將為群眾辦好事的具體情況及時(shí)記錄在《黨員為身邊群眾做好事》記錄本上，依托黨建網(wǎng)格陣地，在每月的主題黨日活動(dòng)中主動(dòng)向黨組織匯報(bào)、與黨員群眾分享。開(kāi)展“悟?qū)W踐諾四個(gè)一”活動(dòng)，實(shí)實(shí)在在為群眾干實(shí)事。自2019年11月以來(lái)，山陽(yáng)鎮(zhèn)30個(gè)村（居）黨小組、84個(gè)黨建網(wǎng)格點(diǎn)共接訪群眾160人次，受理群眾反映情況213件、代理代辦服務(wù)事項(xiàng)150件。積極創(chuàng)新黨群工作機(jī)制，暢通民意，著力解決群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。

拓展活動(dòng)形式形成合力。山陽(yáng)鎮(zhèn)通過(guò)“黨員先鋒行動(dòng)周”等活動(dòng)，引導(dǎo)各級(jí)黨組織和黨員干部廣泛開(kāi)展公開(kāi)承諾履諾活動(dòng)，切實(shí)與群眾同憂、與群眾同樂(lè)。一是選優(yōu)配強(qiáng)“派下去”?！耙话咽帧弊龅街鲃?dòng)“下樓”，打破傳統(tǒng)“講授式”的授課交流方式，以“落實(shí)一項(xiàng)踐行舉措”等形式為基層群眾做好事、辦實(shí)事、解難事。二是形式多樣“練本領(lǐng)”。用好“周末課堂”平臺(tái)，深化“拜師學(xué)藝”，強(qiáng)化黨員初心教育、黨性教育，提升辦事能力。兩年多來(lái)，各級(jí)黨組織和黨員已為基層群眾辦好事實(shí)事3300多件，先后評(píng)選表彰為民服務(wù)先進(jìn)集體和個(gè)人550多個(gè)（人），形成了“組織互動(dòng)、資源共享、合力推進(jìn)”的黨建新格局。

建立監(jiān)管機(jī)制強(qiáng)化保障。持續(xù)探索優(yōu)化黨的基層組織及黨員自身監(jiān)督管理、考核評(píng)估等機(jī)制。一是建立組織保障機(jī)制。2019年，山陽(yáng)鎮(zhèn)優(yōu)化“書記領(lǐng)辦、組織部門主辦、基層黨組織承辦”的“三辦”工作機(jī)制，由組織部門牽頭，紀(jì)檢、宣傳、信訪等部門參與領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及工作機(jī)構(gòu)，明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和部門職責(zé)。二是建立考核督查機(jī)制。建立“目標(biāo)+績(jī)效+評(píng)比”考核制度，細(xì)化進(jìn)度目標(biāo)，并將考核結(jié)果作為年終評(píng)先評(píng)優(yōu)的重要依據(jù)。三是實(shí)施“直評(píng)”考核工作。對(duì)滿意度較高的部門或單位“一把手”，在一定范圍進(jìn)行表彰推廣，對(duì)存在問(wèn)題相對(duì)突出或集中的，由鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行提醒談話。將黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理的“良方”轉(zhuǎn)化為全體黨員長(zhǎng)期的自覺(jué)行動(dòng)、轉(zhuǎn)化為長(zhǎng)期惠及廣大群眾的務(wù)實(shí)舉措。

四、以“網(wǎng)格工程”為亮點(diǎn)，助推社區(qū)治理提質(zhì)增效

規(guī)范黨建網(wǎng)格單元管理。“施行網(wǎng)格化管理，要形成聯(lián)動(dòng)支撐，協(xié)調(diào)運(yùn)作的工作架構(gòu)和治理機(jī)制。”[5]山陽(yáng)鎮(zhèn)積極探索設(shè)置網(wǎng)格單元合理化，推進(jìn)基層治理重心下移、資源下沉、力量下沉。以“屬地、整體、適度”為原則，科學(xué)合理劃分網(wǎng)格。農(nóng)村區(qū)域以2—3個(gè)村民小組為1個(gè)網(wǎng)格單元，居民區(qū)按300戶左右劃分為1個(gè)網(wǎng)格，網(wǎng)格劃分涵蓋村域小企業(yè)、轄區(qū)內(nèi)商鋪、大型商業(yè)體等。以“兩點(diǎn)合一”為原則，有序推進(jìn)網(wǎng)格點(diǎn)建設(shè)。引導(dǎo)居民區(qū)以黨建服務(wù)站為主要依托合理布點(diǎn)，確保黨建服務(wù)站點(diǎn)和網(wǎng)格單元管理點(diǎn)有機(jī)整合。目前，村居已建成并投入運(yùn)行的有獨(dú)立場(chǎng)所的網(wǎng)格點(diǎn)84個(gè)，其中“兩點(diǎn)合一”的77個(gè)。通過(guò)完善網(wǎng)格體系架構(gòu)，使“黨建+”社區(qū)治理深度融合，讓網(wǎng)格單元成為解決社區(qū)治理“難點(diǎn)”“堵點(diǎn)”“痛點(diǎn)”的“診所”。

落實(shí)黨建網(wǎng)格配套制度。圍繞黨建引領(lǐng)下的網(wǎng)格單元管理工作到底“誰(shuí)來(lái)管”“管什么”“怎么管”3個(gè)問(wèn)題，在人力、財(cái)力、制度、措施上出實(shí)招。通過(guò)配齊“一長(zhǎng)兩員”，解決“誰(shuí)來(lái)管”。各村居每個(gè)網(wǎng)格配備“1+1+X”工作力量，即1名網(wǎng)格長(zhǎng)、1名網(wǎng)格指導(dǎo)員、6—10名網(wǎng)格員。明確實(shí)施“兩張清單”，解決“管什么”。即網(wǎng)格單元管理清單和服務(wù)清單，切實(shí)解決網(wǎng)格內(nèi)的“最后一公里”問(wèn)題。解決“怎么管”，首先要開(kāi)展全方位巡查，做到應(yīng)發(fā)現(xiàn)、盡發(fā)現(xiàn)、早發(fā)現(xiàn)。其次，根據(jù)事權(quán)，運(yùn)用網(wǎng)格化“一網(wǎng)一平臺(tái)”、專題會(huì)議研究等渠道分類快速處置。之后，按照“誰(shuí)上報(bào)誰(shuí)核查，誰(shuí)轄區(qū)誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則核查鞏固，確保“小事不出網(wǎng)格，大事不出村居”，從而實(shí)現(xiàn)需求在網(wǎng)格發(fā)現(xiàn)、資源在網(wǎng)格整合、問(wèn)題在網(wǎng)格解決。

提升黨建網(wǎng)格能級(jí)效益。網(wǎng)格黨組織的“三類功能”通過(guò)“三個(gè)同步”進(jìn)一步得到強(qiáng)化。一是政治功能同步建在網(wǎng)格上。山陽(yáng)鎮(zhèn)村居黨組織在有條件的網(wǎng)格內(nèi)建立網(wǎng)格黨組織，把黨支部建在87家網(wǎng)格上，做到黨員教育管理同步覆蓋、黨員作用同步發(fā)揮。目前，已有2506名在職黨員主動(dòng)到居住地網(wǎng)格點(diǎn)報(bào)到，充實(shí)社區(qū)志愿者力量。二是服務(wù)功能強(qiáng)化落在網(wǎng)格上。各網(wǎng)格點(diǎn)組織開(kāi)展形勢(shì)任務(wù)報(bào)告、宅前屋后美化等各類學(xué)習(xí)、服務(wù)累計(jì)600余次。三是治理功能效果顯在網(wǎng)格上。2019年下半年，網(wǎng)格員巡查發(fā)現(xiàn)、妥善解決大小事項(xiàng)近1500起。其中，約35%由網(wǎng)格員當(dāng)場(chǎng)處理，約63%提交村居處理，約2%由村居協(xié)調(diào)職能部門解決。另外，針對(duì)小區(qū)內(nèi)電動(dòng)車停車難問(wèn)題，山陽(yáng)鎮(zhèn)金灣居民區(qū)通過(guò)組織網(wǎng)格支部會(huì)議，發(fā)動(dòng)支部黨員群策群力、集思廣益，為停車棚建設(shè)出謀劃策，成為“法治金山”建設(shè)的靚麗風(fēng)景。

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本文系2020年度上海市黨校（行政學(xué)院）系統(tǒng)課題立項(xiàng)“‘不忘初心、牢記使命制度建設(shè)科學(xué)化路徑研究”（課題編號(hào)2020SHB022）的結(jié)題成果

作者系中共上海市金山區(qū)委黨校講師

責(zé)任編輯：沈? 潔