陜甘寧邊區(qū)政府發(fā)展私營(yíng)工商業(yè)政策體系探析

張騰

摘 要：把私營(yíng)工商業(yè)作為新民主主義經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)，是中國(guó)共產(chǎn)黨以陜甘寧邊區(qū)政府作為局部執(zhí)政的載體，立足陜甘寧邊區(qū)落后的生產(chǎn)力發(fā)展?fàn)顩r，又堅(jiān)持自己的社會(huì)主義、共產(chǎn)主義的理想信念，而探索建設(shè)新國(guó)家的戰(zhàn)略思想。據(jù)此實(shí)行了一系列促進(jìn)私營(yíng)工商業(yè)發(fā)展的政策：在開(kāi)辦和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)上提供資助、合理調(diào)整私營(yíng)工商業(yè)的負(fù)擔(dān)、引導(dǎo)私營(yíng)工商業(yè)發(fā)展方向。同時(shí)發(fā)揮工商業(yè)者的積極作用：保證私營(yíng)工商業(yè)者進(jìn)入政權(quán)機(jī)構(gòu)任職、發(fā)揮私營(yíng)工商業(yè)者的專長(zhǎng)。

關(guān)鍵詞：陜甘寧邊區(qū);私營(yíng)工商業(yè);政策體系

中圖分類號(hào)：K26? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ?文章編號(hào)：1002-2589（2020）11-0081-03

自土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)起，中國(guó)共產(chǎn)黨就領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)地軍民發(fā)展生產(chǎn)，打破國(guó)民黨經(jīng)濟(jì)封鎖、保障人民基本需求。“革命戰(zhàn)爭(zhēng)的激烈發(fā)展，要求我們動(dòng)員群眾，立即開(kāi)展經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)線上的運(yùn)動(dòng)，進(jìn)行各項(xiàng)必要和可能的經(jīng)濟(jì)建設(shè)”[1]119。私營(yíng)工商業(yè)是農(nóng)村根據(jù)地經(jīng)濟(jì)的重要組成，影響著生活必需品的生產(chǎn)和流通。因此，對(duì)它們實(shí)行什么樣的政策，是發(fā)展根據(jù)地經(jīng)濟(jì)的重要影響因素。

一、新民主主義經(jīng)濟(jì)重要基礎(chǔ)的歷史定位

1935年10月中共中央到達(dá)陜北后，將私營(yíng)工商業(yè)作為鞏固根據(jù)地的經(jīng)濟(jì)力量。為解決給養(yǎng)困難，中共中央既積極動(dòng)員群眾，籌集糧食、衣物和錢財(cái)，又糾正過(guò)去政策的偏差，組織恢復(fù)西北蘇區(qū)的生產(chǎn)秩序。通過(guò)減輕負(fù)擔(dān)、允許自由經(jīng)營(yíng)，發(fā)動(dòng)私營(yíng)工商業(yè)者的主動(dòng)性，恢復(fù)原有的工業(yè)、商業(yè)，而“公家只有領(lǐng)導(dǎo)和幫助的責(zé)任”[2]71-72。11月中央政府西北辦事處即發(fā)出關(guān)于工商業(yè)的布告，明確取消一切工商業(yè)捐稅，保障商人在蘇區(qū)營(yíng)業(yè)的自由，“允許蘇區(qū)內(nèi)外正當(dāng)?shù)拇笮≠Y本家投資各種工業(yè)”[3]1-2。12月又以中華蘇維埃共和國(guó)和中央執(zhí)行委員會(huì)名義發(fā)出命令，“保障富農(nóng)經(jīng)營(yíng)工商業(yè)及雇傭勞動(dòng)之自由”[3]3-4。

1937年9月，陜甘寧邊區(qū)更名改制工作完成，中共繼續(xù)以執(zhí)政黨地位探索實(shí)現(xiàn)自身的政治理想。在民族矛盾、階級(jí)矛盾并存和對(duì)革命長(zhǎng)期性認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，私營(yíng)工商業(yè)的歷史定位逐漸明晰。

1939年4月公布的《陜甘寧邊區(qū)抗戰(zhàn)時(shí)期施政綱領(lǐng)》明確提出發(fā)展手工業(yè)在內(nèi)的工業(yè)生產(chǎn)，“獎(jiǎng)勵(lì)商人投資，提高工業(yè)生產(chǎn)”“保護(hù)商人自由營(yíng)業(yè)，發(fā)展邊區(qū)商業(yè)”[4]114，在大政方針層次上確定其合法地位，也表明邊區(qū)政府將其納入邊區(qū)經(jīng)濟(jì)體系。1940年1月毛澤東同志在《新民主主義論》中將發(fā)展私營(yíng)工商業(yè)歸入經(jīng)濟(jì)建設(shè)基本綱領(lǐng)，明確其作為新民主主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)組成部分的歷史定位。新民主主義共和國(guó)并不禁止有利于國(guó)計(jì)民生的資本主義的發(fā)展，而私營(yíng)工商業(yè)正歸于其中。1941年4月他又在《農(nóng)村調(diào)查》的“跋”中闡述了發(fā)展私人資本主義的進(jìn)步性，“是我們?cè)诳谷蘸兔裰鞴埠蛧?guó)時(shí)期不可或缺的任務(wù)”，是“目前中國(guó)最革命的政策”[1]793。

在此基礎(chǔ)上，邊區(qū)政府把發(fā)展私營(yíng)工商業(yè)與建設(shè)新民主主義聯(lián)系起來(lái)。1941年5月公布的《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》，堅(jiān)持“獎(jiǎng)勵(lì)私人企業(yè)”“實(shí)行自由貿(mào)易”“扶助手工業(yè)發(fā)展”。11月林伯渠在邊區(qū)第二屆參議會(huì)第一次會(huì)議《政府工作報(bào)告》中，提出堅(jiān)持貿(mào)易自由、發(fā)展私營(yíng)商業(yè)繁榮市場(chǎng)，是實(shí)現(xiàn)民生主義的重要舉措，而發(fā)展以私營(yíng)為主的手工業(yè)，是邊區(qū)政府進(jìn)行新民主主義建設(shè)的中心工作之一，是邊區(qū)政府發(fā)展的基本方針[5]92-98。1942年12月毛澤東同志在《經(jīng)濟(jì)問(wèn)題與財(cái)政問(wèn)題》中提出，實(shí)現(xiàn)“發(fā)展生產(chǎn)，保障供給”目標(biāo)必須積極發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。在邊區(qū)第二屆二次參議會(huì)上，謝覺(jué)哉闡明了私營(yíng)工商業(yè)作為新民主主義經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)公私兼顧、勞資兩利的經(jīng)濟(jì)民主，與政治民主和文化上的民主一道成為邊區(qū)鞏固與發(fā)展的依靠[5]228。

1946年4月邊區(qū)第三屆參議會(huì)通過(guò)的《陜甘寧邊區(qū)憲法原則》中仍明確規(guī)定公營(yíng)、合作、私營(yíng)三種成分的經(jīng)濟(jì)，都是發(fā)展生產(chǎn)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮、消滅貧困的主體力量。雖然邊區(qū)憲法制定工作由于解放戰(zhàn)爭(zhēng)而中斷，但私營(yíng)工商業(yè)的歷史定位，是中共立足邊區(qū)生產(chǎn)力相對(duì)落后的實(shí)際，以新民主主義聯(lián)結(jié)社會(huì)主義和共產(chǎn)主義理想信念、探索建設(shè)新國(guó)家的創(chuàng)造。

二、陜甘寧邊區(qū)政府發(fā)展私營(yíng)工商業(yè)的政策體系

（一）在開(kāi)辦和經(jīng)營(yíng)上提供資助

資金是私營(yíng)工商業(yè)在開(kāi)辦和經(jīng)營(yíng)中面臨的最大問(wèn)題，貨幣資金必須超過(guò)一定量的限度，才能轉(zhuǎn)化為資本。開(kāi)辦利用機(jī)器生產(chǎn)的工廠，問(wèn)題更為凸顯。資金周轉(zhuǎn)又影響著經(jīng)營(yíng)的連續(xù)性，周轉(zhuǎn)暫停會(huì)直接導(dǎo)致生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的中斷甚至倒閉。對(duì)此，邊區(qū)政府和邊區(qū)銀行主要采取直接投資和發(fā)放貸款資助私營(yíng)工商業(yè)。

第一，對(duì)私營(yíng)工商業(yè)入股或貸款。邊區(qū)政府運(yùn)用財(cái)政資金，通過(guò)財(cái)政廳和建設(shè)廳開(kāi)展入股或貸款。靳體元?jiǎng)?chuàng)辦的元華工廠股本金中三分之一即是建設(shè)廳的投資，貸款的形式則既包括資金也包括實(shí)物。既解決私營(yíng)工業(yè)原料問(wèn)題，也顧及其向工人支付消費(fèi)資料問(wèn)題。邊區(qū)政府先后投放的貸款達(dá)到230萬(wàn)元邊幣，130萬(wàn)石小米，1萬(wàn)斤羊毛[6]643。在此項(xiàng)政策實(shí)際經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，1945年3月邊區(qū)政府發(fā)布了《獎(jiǎng)助實(shí)業(yè)投資暫行條例》，以法規(guī)形式確定此項(xiàng)政策，“凡自愿投資經(jīng)營(yíng)實(shí)業(yè)，一律獎(jiǎng)助”。甚至規(guī)定在資金不足情況下，邊區(qū)政府提供的貸款最高可達(dá)總投資額三分之一。

此外，邊區(qū)政府籌集社會(huì)游資用作私營(yíng)工商業(yè)貸款。1941年3月邊區(qū)政府發(fā)出《關(guān)于發(fā)行建設(shè)救國(guó)公債的指示信》，決定發(fā)行500萬(wàn)元公債，用來(lái)辦工廠，“貸款給私人開(kāi)礦的，辦工業(yè)的”“幫助公私經(jīng)營(yíng)的商店”[7]415。救國(guó)公債實(shí)際上籌措到了630萬(wàn)元資金，成為對(duì)私營(yíng)工商業(yè)貸款的一個(gè)重要組成部分。

第二，邊區(qū)銀行對(duì)私營(yíng)工商業(yè)的投資和信用貸款?！蛾兏蕦庍厖^(qū)銀行定期放款暫行章程》規(guī)定，以發(fā)展陜甘寧邊區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)為目的，銀行都可以給予貸款支持。邊區(qū)個(gè)體手工業(yè)往往股本金較少，“故資金常常周轉(zhuǎn)不靈”，因此邊區(qū)銀行把私營(yíng)手工業(yè)作為重點(diǎn)投資對(duì)象，主要向紡織、鹽民和其他私營(yíng)小手工業(yè)發(fā)放貸款?！敖椀路中谐Ｄ芤?0萬(wàn)左右的資金，投放民間紡織，刺激生產(chǎn)”[8]467。此外，邊區(qū)銀行為擴(kuò)大私營(yíng)手工業(yè)股本，采取直接投資或?qū)①J款轉(zhuǎn)為投資的辦法，保證私營(yíng)手工業(yè)生產(chǎn)順利。在貸款利息方面，邊區(qū)銀行利率約在月息5～8分，同12～15分的普遍水平相比，也處于較低的水平。

（二）合理調(diào)整私營(yíng)工商業(yè)的負(fù)擔(dān)

對(duì)于私營(yíng)工商業(yè)主來(lái)說(shuō)，負(fù)擔(dān)是對(duì)收益的分割，包括稅收和工資。林伯渠在第二屆參議會(huì)第一次會(huì)議《政府工作報(bào)告》中指出：邊區(qū)建設(shè)既要“注意工農(nóng)生活的改善，同時(shí)保證資本家地主的權(quán)益”。邊區(qū)政府通過(guò)調(diào)整稅收和工人工資保證私營(yíng)工商業(yè)主的利潤(rùn)空間。

第一，邊區(qū)建立了穩(wěn)定與規(guī)范的貨物稅與商業(yè)稅的工商稅收制度。1940年5月起，邊區(qū)政府先后發(fā)布了《陜甘寧邊區(qū)貨物稅暫行條例》和《陜甘寧邊區(qū)商業(yè)稅暫行條例》，規(guī)定了貨物稅的征收對(duì)象為輸出或輸入邊區(qū)進(jìn)行銷售的商品，并改變了1939年稅收條例中沒(méi)有規(guī)定某些商品（如皮毛）的起征點(diǎn)和量的問(wèn)題，使貨物稅征收更具可實(shí)踐性;規(guī)定了商業(yè)稅的征收對(duì)象為邊區(qū)境內(nèi)的工商業(yè)，并明確規(guī)定了不同商品的稅率，不再以募集寒衣代金替代營(yíng)業(yè)稅，使商業(yè)稅更加公平。

第二，使私營(yíng)工商業(yè)稅負(fù)與社會(huì)總體水平相當(dāng)。貨物稅稅率雖然隨邊區(qū)與外部經(jīng)濟(jì)聯(lián)系而變化，根據(jù)邊區(qū)需要的狀況不斷修改，但出于保護(hù)邊區(qū)經(jīng)濟(jì)限制輸入或輸出某種商品的目的，除煙、酒、迷信品等非必需品外，稅率普遍定在5%、10%、15%、20%幾個(gè)檔次。如1943年邊區(qū)土布實(shí)現(xiàn)自給的情況下，稅率也至多調(diào)整至30%。而商業(yè)稅稅率則是按照年收益累進(jìn)征收的，以2 000元為起征點(diǎn)，稅率最低為3%，最高為30%。同農(nóng)業(yè)累進(jìn)稅相比，私營(yíng)商販和商人的稅負(fù)與富裕中農(nóng)13.95%～27.2%的水平[9]598上大致相當(dāng)。

第三，改善工人生活而不妨礙私營(yíng)工商業(yè)發(fā)展。邊區(qū)政府著眼于鞏固各抗日階級(jí)在經(jīng)濟(jì)上的聯(lián)盟，對(duì)勞資關(guān)系采取綜合“聯(lián)合”與“斗爭(zhēng)”的溫和政策。一方面，邊區(qū)政府通過(guò)改善工人生活調(diào)動(dòng)生產(chǎn)積極性。1940年4月邊區(qū)政府發(fā)布了《陜甘寧邊區(qū)勞動(dòng)保護(hù)條例（草案）》，規(guī)定了工資、勞動(dòng)時(shí)間、勞動(dòng)安全、勞動(dòng)合同方面工人的權(quán)利和雇主的義務(wù)。另一方面，又要使私營(yíng)工商業(yè)者有利可圖。1939年邊區(qū)政府宣布廢止工農(nóng)民主專政時(shí)期片面提高工人待遇的勞動(dòng)保護(hù)法，要求以“發(fā)展抗日根據(jù)地之工農(nóng)商業(yè)”作為增加工資的基礎(chǔ)。1941“五一施政綱領(lǐng)”又指出，要“照顧到各抗日階層人民的利益，注意工農(nóng)生活的改善，同時(shí)保證資本家地主的權(quán)益”，把之前的8小時(shí)工作制改為10小時(shí)工作制[5]84。到1944年，邊區(qū)城市手工業(yè)工人工資比戰(zhàn)前提高149.8%～400%[5]212，而1943年主要手工業(yè)參加人數(shù)增長(zhǎng)率多在50%以上。這些政策提高了工人的生產(chǎn)熱情，又保障了私營(yíng)工商業(yè)者的剩余收入索取權(quán)，促進(jìn)了私營(yíng)工商業(yè)的發(fā)展。

（三）引導(dǎo)私營(yíng)工商業(yè)發(fā)展方向

第一，合理調(diào)節(jié)私營(yíng)工業(yè)行業(yè)布局。全面抗戰(zhàn)爆發(fā)前，邊區(qū)的私營(yíng)工業(yè)主要是以家庭紡織業(yè)和各種手工作坊為主的個(gè)體手工業(yè)，而近代機(jī)器工業(yè)幾乎是空白。邊區(qū)政府立足實(shí)際情況，把發(fā)展邊區(qū)私營(yíng)工業(yè)的目標(biāo)定在滿足軍民日常生活需要上，重點(diǎn)領(lǐng)域定在紡織、造紙等民用工業(yè)上。1938年建設(shè)廳廳長(zhǎng)劉景范指出，個(gè)體手工業(yè)要“廣制土布，求得群眾自用需要”，在普遍發(fā)展手工業(yè)和半機(jī)器手工業(yè)的基礎(chǔ)上發(fā)展近代工業(yè)[9]143，初步規(guī)劃了私營(yíng)工業(yè)的發(fā)展方向。

皖南事變后，邊區(qū)政府開(kāi)始有計(jì)劃地確定私營(yíng)工業(yè)在邊區(qū)工業(yè)體系中的行業(yè)分布。一方面，繼續(xù)把紡織業(yè)作為重點(diǎn)。《陜甘寧邊區(qū)三十一年度經(jīng)濟(jì)建設(shè)計(jì)劃大綱》仍把紡織業(yè)作為發(fā)展家庭工場(chǎng)的重點(diǎn)。1942年到1944年從事家庭紡紗和織布的人數(shù)分別從75 000人、13 500人增長(zhǎng)到152 645人、60 548人，私營(yíng)紡織工廠也從1939年的6家增長(zhǎng)到1943年的50家。另一方面也鼓勵(lì)私人對(duì)挖煤、煉鐵、造瓷、制鹽、造紙、制革工業(yè)進(jìn)行投資，經(jīng)營(yíng)民用工業(yè)。計(jì)劃大綱包含了一系列包括免收3年地基租金、營(yíng)業(yè)稅在內(nèi)的優(yōu)惠政策[9]446。1942年以后邊區(qū)發(fā)展起一大批規(guī)模較大的私營(yíng)工業(yè)，行業(yè)也從紡織業(yè)擴(kuò)展到造紙、鹽業(yè)、煤炭領(lǐng)域。到1944年私營(yíng)煤炭、鹽業(yè)工人均分別達(dá)到1 000人以上，私營(yíng)造紙廠也從1939年的幾家增長(zhǎng)到50余家。

第二，改造私營(yíng)商業(yè)的自發(fā)性。1939年和1941年邊區(qū)的施政綱領(lǐng)均明確提出保護(hù)私營(yíng)商業(yè)的發(fā)展，但同時(shí)也規(guī)定“嚴(yán)禁操縱市價(jià)壟斷投機(jī)”“反對(duì)壟斷統(tǒng)制”。與此相適應(yīng)，新民主主義的貿(mào)易政策，是“以有計(jì)劃地調(diào)劑對(duì)邊區(qū)之外的貿(mào)易，以保護(hù)邊區(qū)之內(nèi)貿(mào)易自由與流通之發(fā)展”[10]167，“調(diào)劑物資，調(diào)整物價(jià)”[10]122。

首先，在邊區(qū)內(nèi)部貿(mào)易中，政府通過(guò)有計(jì)劃的領(lǐng)導(dǎo)市價(jià)，削弱和改造私營(yíng)商業(yè)的自發(fā)性。在私營(yíng)商業(yè)追求高收益、自發(fā)進(jìn)行投機(jī)活動(dòng)和國(guó)民黨政府的經(jīng)濟(jì)封鎖聯(lián)合作用下，邊區(qū)物價(jià)受到很大影響。對(duì)此，貿(mào)易局及其領(lǐng)導(dǎo)下的公營(yíng)商店，作為經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的手段穩(wěn)定發(fā)揮著作用。邊區(qū)政府和公營(yíng)商店“以囤積去反囤積”[10]123，通過(guò)掌握的物資促成市場(chǎng)供求平衡，削弱私營(yíng)商業(yè)的自發(fā)性，穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格。如1941年6月邊區(qū)貿(mào)易局發(fā)起了“平價(jià)運(yùn)動(dòng)”，以光華商店為依托成立了產(chǎn)品推銷部，向邊區(qū)市場(chǎng)投放商品，收獲了工業(yè)品價(jià)格穩(wěn)定而農(nóng)業(yè)品價(jià)格略跌的成果。

其次，邊區(qū)政府把私營(yíng)商業(yè)納入實(shí)現(xiàn)出入口平衡的軌道?？箲?zhàn)進(jìn)入相持階段后，邊區(qū)對(duì)外貿(mào)易逐漸陷入困難局面。國(guó)民黨政府禁止布匹棉花等必需品進(jìn)入邊區(qū)，放行煙草、迷信品等消耗品奢侈品輸入，并壓低邊區(qū)輸出品價(jià)格，試圖造成邊區(qū)對(duì)外貿(mào)易逆差和財(cái)富外流加劇邊區(qū)經(jīng)濟(jì)困難。對(duì)此，邊區(qū)政府總的政策是統(tǒng)一對(duì)外貿(mào)易，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易平衡。皖南事變后，邊區(qū)組建貿(mào)易局，領(lǐng)導(dǎo)鹽業(yè)公司、土產(chǎn)公司等公營(yíng)商業(yè)，對(duì)出入口產(chǎn)品進(jìn)行統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷。私營(yíng)商業(yè)的出口產(chǎn)品由公營(yíng)商業(yè)收購(gòu)，并以統(tǒng)一的價(jià)格向邊區(qū)外銷售，避免私營(yíng)商業(yè)自發(fā)競(jìng)爭(zhēng)影響邊區(qū)內(nèi)部消費(fèi)。進(jìn)口產(chǎn)品則規(guī)定實(shí)行必需品的爭(zhēng)取與非必需品的禁止，使私營(yíng)商業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)作為滿足邊區(qū)產(chǎn)品需要工作的一部分。

三、發(fā)揮工商業(yè)者的積極作用

（一）保證私營(yíng)工商業(yè)者進(jìn)入政權(quán)機(jī)構(gòu)任職

1937年5月通過(guò)的《陜甘寧邊區(qū)選舉條例》恢復(fù)了地主、富農(nóng)和私營(yíng)工商業(yè)者的公民權(quán)，改變了土地革命時(shí)期將私營(yíng)工商業(yè)者排斥在政權(quán)之外的做法，并開(kāi)始了廣泛的民主選舉。在選出的議員中，榆林、延長(zhǎng)、安定、曲子四縣的縣議會(huì)參議員中就有商人的代表[5]17。1940年3月毛澤東同志在《抗日根據(jù)地的政權(quán)問(wèn)題》中正式提出了“三三制”的原則之后，1941年5月發(fā)布的《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》明確規(guī)定：各黨各派和無(wú)黨無(wú)派人士“均能參加邊區(qū)民意機(jī)關(guān)之活動(dòng)與邊區(qū)行政之管理”[4]223，并保證某一行政機(jī)關(guān)主管人員為共產(chǎn)黨員時(shí)，該機(jī)關(guān)職員三分之二為黨外人士，以制度保證了私營(yíng)工商業(yè)者能夠進(jìn)入政權(quán)任職。在隨即開(kāi)始的1941年邊區(qū)第二次民主選舉中，靳體元被選為鹽池縣參議會(huì)副議長(zhǎng)和邊區(qū)參議會(huì)議員。他提交的“發(fā)展三邊物產(chǎn)案”得到邊區(qū)政府的大力支持。此后，他又積極投身興辦工業(yè)的活動(dòng)中去，創(chuàng)辦的元華工廠為發(fā)展邊區(qū)經(jīng)濟(jì)、打破國(guó)民黨的經(jīng)濟(jì)封鎖起到了突出的作用。

（二）發(fā)揮私營(yíng)工商業(yè)者的專長(zhǎng)

第一，發(fā)揮私營(yíng)工商業(yè)者的技術(shù)專長(zhǎng)。近代工業(yè)的基礎(chǔ)是制造機(jī)器的機(jī)器，而制造機(jī)器又是技術(shù)性很強(qiáng)的工作。由于私營(yíng)工業(yè)中“業(yè)主制”普遍存在，工廠主往往掌握著一定的技術(shù)。因此，邊區(qū)政府重視對(duì)他們的聯(lián)絡(luò)工作?？箲?zhàn)開(kāi)始后，邊區(qū)先后吸引并爭(zhēng)取到了沈鴻等一批掌握技術(shù)的原工廠主。在沈鴻的直接參與下，1938年到1945年邊區(qū)先后建成了茶陵兵工廠和紙坊溝化學(xué)廠等軍事工業(yè)，又為民用工業(yè)設(shè)計(jì)了400多套機(jī)器設(shè)備。他的專業(yè)技術(shù)和帶來(lái)的機(jī)器填補(bǔ)了邊區(qū)工業(yè)的空白，使邊區(qū)近代工業(yè)從無(wú)到有，也為支援前線、保障后方做出了突出貢獻(xiàn)。

第二，與私營(yíng)工商業(yè)者合作培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)工作的干部。相對(duì)于行政機(jī)關(guān)，管理企業(yè)的目標(biāo)在于以最小的成本獲得最大的產(chǎn)出，需要懂得商品經(jīng)濟(jì)規(guī)律和企業(yè)管理方法。1941年5月，中共中央發(fā)出了《關(guān)于黨員參加經(jīng)濟(jì)和技術(shù)工作的決定》，要求黨員在工作中做到理論領(lǐng)導(dǎo)和實(shí)際工作并舉，因此“一切在經(jīng)濟(jì)和技術(shù)部門中服務(wù)的黨員，必須向非黨和黨的專門家學(xué)習(xí)”。1943年張聞天在《關(guān)于公營(yíng)工廠的幾個(gè)問(wèn)題》中指出，發(fā)展工業(yè)需要有管理工廠經(jīng)驗(yàn)的干部，但這部分干部比較少。在工廠工作的干部不僅“應(yīng)該好好學(xué)習(xí)管理工廠的經(jīng)驗(yàn)”，還要“盡量地吸收外來(lái)知識(shí)分子技術(shù)干部參加工廠的生產(chǎn)工作”[11]344。這些方針對(duì)于提高邊區(qū)經(jīng)濟(jì)工作的干部隊(duì)伍素質(zhì)、邊區(qū)經(jīng)濟(jì)管理水平起到了積極的推動(dòng)作用。

陜甘寧邊區(qū)發(fā)展私營(yíng)工商業(yè)的政策體系是新民主主義經(jīng)濟(jì)理論的具體組成部分。陜甘寧邊區(qū)政府通過(guò)這一體系發(fā)展了陜甘寧邊區(qū)的經(jīng)濟(jì)，積累了管理經(jīng)濟(jì)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，為新民主主義經(jīng)濟(jì)推到全國(guó)奠定了理論上與實(shí)踐上的基礎(chǔ)。

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