淺談推進公路文明執(zhí)法必須注意的幾個問題

江蘇省高速公路交通運輸執(zhí)法總隊徐鹽支隊，江蘇 宿遷 223800

一、推進公路文明執(zhí)法的重要性

（一）推進公路文明執(zhí)法是加強作風(fēng)建設(shè)的重要內(nèi)容

作為承擔(dān)公共管理職能的公路執(zhí)法機構(gòu)，加強作風(fēng)建設(shè)是一個永恒的主題。當(dāng)前，少數(shù)單位和執(zhí)法人員存在的執(zhí)法不到位、不規(guī)范、不文明等問題，嚴(yán)重影響了公路執(zhí)法機構(gòu)的公信力，必須切實加以解決。公路文明執(zhí)法作為作風(fēng)建設(shè)重要內(nèi)容，通過深入開展“文明執(zhí)法”主題活動，突出廉潔高效和優(yōu)質(zhì)服務(wù)兩個重點，積極引導(dǎo)公路執(zhí)法人員在執(zhí)法中做到理性、平和、文明、規(guī)范，必將進一步豐富公路執(zhí)法機構(gòu)作風(fēng)建設(shè)的內(nèi)涵。

（二）推進公路文明執(zhí)法是保障服務(wù)水平的重要手段

近年來，各級公路執(zhí)法機構(gòu)通過改善執(zhí)法窗口服務(wù)質(zhì)量，全面公示執(zhí)法依據(jù)、公開服務(wù)內(nèi)容、公布服務(wù)流程，更加方便了群眾辦事；利用公路路網(wǎng)調(diào)度平臺為出行者全天候發(fā)布各類權(quán)威的出行服務(wù)信息；建立公路突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，組建突發(fā)事件處置專業(yè)隊伍保障公路安全暢通等等，全面提升了公路執(zhí)法服務(wù)理念、改善了公路執(zhí)法服務(wù)方式，提高了公路執(zhí)法機構(gòu)公共服務(wù)水平。

（三）推進公路文明執(zhí)法是對執(zhí)法者提出的基本要求

執(zhí)法人員在履行公路行政管理職責(zé)過程中，生冷、教條和機械式執(zhí)行法律法規(guī)定已成為“過去式”，文明執(zhí)法已成為對執(zhí)法人員的一項基本要求。公路執(zhí)法人員作為公路文明執(zhí)法的踐行者，如果執(zhí)法過程中語言不文明，說話粗魯，必然會引起管理相對人和周圍群眾的不滿，甚至?xí)せ?，發(fā)生爭端，必將影響最終執(zhí)法成效。反之，執(zhí)法人員文明執(zhí)法，態(tài)度和藹，耐心說服教育，動之以情、曉之以理，不僅可以化解管理相對人的對立情緒，還可以增強管理相對人對執(zhí)法者的信賴和敬佩，推進執(zhí)法工作順利進行，行政管理成效也會明顯增強。

二、當(dāng)前公路文明執(zhí)法存在的問題

（一）文明執(zhí)法得不到應(yīng)有的重視。主要表現(xiàn)為：一是少數(shù)單位和個人文明執(zhí)法意識淡薄，積極性不高，甚至存在排斥心理，提出“文明不能執(zhí)法，執(zhí)法不能文明”的謬論。二是有的只做“表面文章”，文明執(zhí)法流于形式、走過場問題嚴(yán)重。三是有的單位文明執(zhí)法效果不明顯，群眾不買賬。究其原因是這些單位對服務(wù)對象關(guān)注不夠，沒有摸清楚老百姓到底需要什么樣的服務(wù)，群眾對其服務(wù)要求越來越高，而這些單位卻反應(yīng)“遲鈍”，回應(yīng)不迅速。

（二）執(zhí)法不文明現(xiàn)象時有發(fā)生。主要表現(xiàn)為：少數(shù)公路執(zhí)法人員隨意執(zhí)法、野蠻執(zhí)法、執(zhí)法不公，漠視群眾疾苦，傷害了群眾感情；單位內(nèi)部管理松懈，對外服務(wù)場所臟亂差，紀(jì)律作風(fēng)散漫，損害了公路執(zhí)法機構(gòu)的形象。究其原因，主要是執(zhí)法思想不端正，沒有樹立以人為本、執(zhí)法為民的思想，群眾觀念、服務(wù)觀念淡薄，擺不正自己的位置，動輒以管人者自居，粗暴、野蠻對待群眾，沒有真正解決好為誰執(zhí)法、為誰用權(quán)、為誰服務(wù)、為誰謀利的問題。

（三）違法執(zhí)法現(xiàn)象依然存在。這類問題更是與規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法背道而馳。主要表現(xiàn)在公路超限超載執(zhí)法過程中出現(xiàn)的以權(quán)謀私、以罰代管等問題。

這些問題的存在雖然是個別單位或者個別執(zhí)法人員的問題，如不高度重視切實加以解決，不僅會毀掉那些問題干部和問題執(zhí)法人員，更為嚴(yán)重的是對整個公路部門的行業(yè)形象將造成十分惡劣的社會影響。

三、推進公路文明執(zhí)法的工作原則

（一）堅持以人為本原則。公路行政執(zhí)法人員要堅持權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀，正確處理同人民群眾的關(guān)系。這就要求各級公路執(zhí)法機構(gòu)和所有執(zhí)法人員充分認(rèn)識到履行公路行政管理職能的目標(biāo)和廣大人民群眾的根本利益是一致的，堅決避免執(zhí)法時產(chǎn)生權(quán)力意識偏差，把日常執(zhí)法行使權(quán)力與為人服務(wù)分割開來，以權(quán)壓民，濫用強制措施，以罰代管。在堅持文明執(zhí)法的同時杜絕不公正的執(zhí)法問題，學(xué)會換位思考，體會當(dāng)事人的難處，設(shè)身處地為他們著想，真正做到心為民想，權(quán)為民用，利為民謀。

（二）堅持持之以恒原則。推進公路文明執(zhí)法不是口號也不是一時的活動，而是老百姓實實在在的需求，也是對公路執(zhí)法機構(gòu)和執(zhí)法人員的基本要求。隨著我國依法治國方略的推進和廣大人民群眾法治意識的提高，公路文明執(zhí)法不僅要持之以恒的加以推進，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，公路文明執(zhí)法的表現(xiàn)形式要更加多樣、內(nèi)涵要更加豐富、標(biāo)準(zhǔn)要更加提高。

（三）堅持主觀能動性原則。推進文明執(zhí)法的關(guān)鍵在公路執(zhí)法人員，難點也在公路執(zhí)法人員。發(fā)揮好公路執(zhí)法人員文明執(zhí)法的主觀能動性，將極大促進公路文明執(zhí)法的成效。各級公路主管部門應(yīng)加強調(diào)研，落實工作抓手，積極引導(dǎo)、規(guī)范、激勵直接承擔(dān)履行公路行政管理職能的執(zhí)法人員，科學(xué)調(diào)動他們文明執(zhí)法的主動性、積極性、自覺性，實現(xiàn)由要我文明執(zhí)法到我要文明執(zhí)法的轉(zhuǎn)變。

（四）堅持便民高效原則。大力推行公路文明執(zhí)法，必須要堅持寓管理于服務(wù)之中的指導(dǎo)思想，堅持便民高效的原則，落實各項便民服務(wù)措施。在公路行政許可方面，要優(yōu)化流程、整合許可環(huán)節(jié)、簡化辦事程序、提高行政許可效率；在行政處罰方面，要推進執(zhí)法關(guān)口前移，積極推行預(yù)防性管理舉措，做到對違法行為早發(fā)現(xiàn)、早報告、早制止，把涉路違法行為消滅在萌芽狀態(tài)；同時堅持處罰與教育相結(jié)合的原則，不以處罰為目的，切實提高公路執(zhí)法成效。

四、推進公路文明執(zhí)法的保障措施

（一）完善文明執(zhí)法制度建設(shè)。各級公路執(zhí)法機構(gòu)必須堅持以人為本、與時俱進，在制訂文明執(zhí)法制度措施時，結(jié)合自身法定職能，充分征求管理相對人和服務(wù)對象的意見和建議，以便民高效為原則，不斷修正和完善各項文明執(zhí)法的制度、規(guī)范、流程。

（二）強化公路執(zhí)法隊伍建設(shè)。一是強化教育培訓(xùn)，提高整體素質(zhì)。通過全方位、多層次的教育培訓(xùn)，著力提高公路執(zhí)法人員綜合素質(zhì)。二是改進執(zhí)法作風(fēng)，堅持文明執(zhí)法。各級公路執(zhí)法機構(gòu)和執(zhí)法人員依照法定權(quán)限和程序執(zhí)法的同時，應(yīng)遵循公平、公正、公開的原則，平等對待行政管理相對人，做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。只有堅持“以人們?yōu)橹行摹保瑯淞槿嗣穹?wù)的宗旨意識才能為文明執(zhí)法提供堅強的思想保障。三是規(guī)范執(zhí)法行為，提高服務(wù)水平。這就要求各級公路執(zhí)法機構(gòu)和全體執(zhí)法人員進一步把文明執(zhí)法落到實處，減少執(zhí)法環(huán)節(jié)、優(yōu)化辦事流程、提高工作效率、落實便民措施、真正方便群眾、真心服務(wù)群眾。

（三）加強公路特色文化建設(shè)。一是加強品牌建設(shè)。在公路執(zhí)法窗口服務(wù)領(lǐng)域，深入開展“文明執(zhí)法、依法行政”活動，以規(guī)范行政執(zhí)法行為和加強行政執(zhí)法能力建設(shè)為重點，堅決糾正以權(quán)謀私、趨利執(zhí)法等不正之風(fēng)，進一步提升公路行業(yè)的執(zhí)行力和公信力。精心打造一批在社會叫得響、信得過的文明執(zhí)法服務(wù)品牌，樹立良好公路執(zhí)法形象。二是開展示范崗建設(shè)。各級公路執(zhí)法機構(gòu)要注重發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、樹立本地、本單位可信、可親、可學(xué)的文明執(zhí)法先進典型，積極在公路執(zhí)法服務(wù)窗口和執(zhí)法過程中推出“文明執(zhí)法標(biāo)兵”、“共產(chǎn)黨員示范崗”、“青年文明號”等示范崗，推出更多的文明執(zhí)法先進個人和先進集體，激勵公路執(zhí)法人員從典型看自己，變感動為行動，從自我做起，從現(xiàn)在做起，從點滴做起，讓廣大公路執(zhí)法人員做到遠學(xué)有標(biāo)桿，近學(xué)有榜樣，形成“崇尚文明、真情服務(wù)、爭當(dāng)先進”的良好執(zhí)法服務(wù)工作氛圍。

（四）加大檢查考核工作力度。各級公路執(zhí)法機構(gòu)應(yīng)建立定期檢查和不定期檢查相結(jié)合、明察和暗訪相結(jié)合、自查和互查相結(jié)合的監(jiān)督檢查機制，通過檢查，摸清本單位文明執(zhí)法的真實狀況，及時采取措施加以規(guī)范和引導(dǎo)，提升文明執(zhí)法水平。同時，建立科學(xué)合理的獎懲考核機制?？茖W(xué)合理的獎懲考核機制是提高公路執(zhí)法人員文明執(zhí)法積極性和服務(wù)質(zhì)量的重要手段。通過科學(xué)合理的考核，對公路文明執(zhí)法工作表現(xiàn)突出、組織認(rèn)可、群眾肯定的公路執(zhí)法單位和個人給予一定的經(jīng)濟和精神激勵，以推進公路文明執(zhí)法深入、順利的開展。