推進(jìn)法治政府建設(shè)中存在的問(wèn)題及對(duì)策研究

中共聊城市委黨校，山東 聊城 252000

一、法治政府建設(shè)的核心內(nèi)容

（一）理清行政權(quán)力的范圍和邊界

用法律來(lái)限制、束縛、規(guī)范政府權(quán)力，理清行政權(quán)力的范圍和邊界，即“關(guān)”住權(quán)力，這是法治政府的題中應(yīng)有之義。政府掌握著必要的權(quán)力，但其權(quán)力應(yīng)該與社會(huì)的權(quán)力處于平衡狀態(tài)，權(quán)力太大又不受約束，必然會(huì)出現(xiàn)混亂甚至腐敗。建設(shè)法治政府，核心要義之一就是要規(guī)范政府權(quán)力，明確政府的職責(zé)范圍，劃定行政權(quán)力的法律邊界，明確政府能做什么、不能做什么、如何去做，也就是將政府的行政行為都賦予法律的規(guī)范性，堅(jiān)持“法定職責(zé)必須為，法無(wú)授權(quán)不可為”，明晰行政權(quán)力的范圍和邊界，這是法治政府建設(shè)的一條重要原則。

（二）扎牢權(quán)力運(yùn)行的制度“籠子”

建設(shè)法治政府不僅要“關(guān)”住權(quán)力，更要“管”得住權(quán)力，“徒法不足以自行”，關(guān)鍵要扎牢制度“籠子”，防止制度“籠子”被權(quán)力隨意穿越。在實(shí)踐中，約束權(quán)力的“籠子”沒(méi)有扎緊，就會(huì)出現(xiàn)濫用職權(quán)等情形，不解決這個(gè)問(wèn)題，就難以達(dá)到建設(shè)法治中國(guó)的目標(biāo)。制度設(shè)計(jì)越科學(xué)有效、編制越嚴(yán)密、越結(jié)實(shí)，權(quán)力出籠的概率就越小。如果制度設(shè)計(jì)和制度落實(shí)存在問(wèn)題，就不可能使權(quán)力馴服于籠中，就會(huì)出現(xiàn)“牛欄關(guān)貓”“紙籠鎖虎”的現(xiàn)象，既關(guān)不緊，也鎖不住。所以，法治政府建設(shè)的核心在于制度的完善，既需要不斷規(guī)范完善現(xiàn)行制度，與時(shí)俱進(jìn)；也需要不斷完善監(jiān)督機(jī)制的運(yùn)行，強(qiáng)化剛性約束力，讓制度成為“帶電的高壓線”。只有不斷扎牢制度的“籠子”，讓“籠子”既能關(guān)住“蒼蠅”，又能關(guān)住“老虎”，才能真正管住干部手中的“權(quán)力”，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。

二、法治政府建設(shè)面臨的困境與挑戰(zhàn)

（一）依法行政的組織領(lǐng)導(dǎo)力度不夠

組織領(lǐng)導(dǎo)的力度直接關(guān)系到法治政府建設(shè)成效。但在實(shí)際調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，一些地方依然存在對(duì)法治政府建設(shè)重視不夠，組織協(xié)調(diào)不到位等問(wèn)題。一些地方領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)法治政府建設(shè)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐、推動(dòng)作用理解不深，使得法治政府建設(shè)在政府工作中仍然處于邊緣位置，甚至出現(xiàn)搞花架子、練虛功、等現(xiàn)象，嚴(yán)重制約了法治政府的建設(shè)。

（二）法治政府制度體系建設(shè)不完善

在法治政府建設(shè)過(guò)程中，相關(guān)制度設(shè)計(jì)滯后，導(dǎo)致部分制度規(guī)定不僅不能實(shí)現(xiàn)法治的初衷，甚至出現(xiàn)被不同程度地異化或虛置的現(xiàn)象，制約了法治政府的建設(shè)。首先，宏觀制度體系漸趨完善，微觀制度仍然缺失。制度建設(shè)中存在著“最后一公里”的問(wèn)題，直接影響制度實(shí)施效果。其次，工作機(jī)制的欠缺，制度落地困難。實(shí)際工作中，制度落地難的一個(gè)主要原因在于當(dāng)?shù)卣ぷ鳈C(jī)制的滯后。例如，中央制度規(guī)定對(duì)于地方重大決策，要堅(jiān)持“五步”程序，但現(xiàn)實(shí)中，一些地方出現(xiàn)對(duì)于哪些屬于重大行政決策的界定模糊，甚至有意規(guī)避“五步”程序約束的現(xiàn)象，直接影響該制度的落實(shí)。

（三）行政執(zhí)法不夠嚴(yán)謹(jǐn)

行政執(zhí)法是全面推進(jìn)依法行政的基本環(huán)節(jié)，是推進(jìn)法治政府建設(shè)的核心內(nèi)容?？v觀我國(guó)現(xiàn)階段的行政執(zhí)法狀況，行政執(zhí)法依然存在一些不容忽視的問(wèn)題，甚至有些地方出現(xiàn)野蠻執(zhí)法、釣魚(yú)執(zhí)法、選擇執(zhí)法的現(xiàn)象，不僅影響了行政機(jī)關(guān)公正執(zhí)法和有效行政，而且嚴(yán)重?fù)p害人民群眾的根本利益，損害黨和人民政府的形象，是法治政府建設(shè)進(jìn)程中急需解決的難題。

三、法治政府建設(shè)的著力點(diǎn)

（一）明晰政府權(quán)力的范圍

政府不能無(wú)所不在，無(wú)所不能，無(wú)所不管，法治政府首先應(yīng)是有限政府，要嚴(yán)格劃定行政權(quán)力的法律邊界，明確政府的法定職責(zé)。

1.依法理清政府權(quán)力。要進(jìn)一步理清政府與市場(chǎng)、社會(huì)的關(guān)系，確保政府在與市場(chǎng)、社會(huì)的關(guān)系上不“越位”，把簡(jiǎn)政放權(quán)落到實(shí)處，全面理清政府職責(zé)，以法律的規(guī)范性明確政府的權(quán)力邊界。

2.依法設(shè)定政府權(quán)力。依據(jù)法律法規(guī)制定“三張清單”，明確政府的職責(zé)范圍，使政府的每一項(xiàng)權(quán)力都有法可依、有章可循，并賦予法律的剛性約束，加強(qiáng)監(jiān)督，確保政府行政權(quán)力的合法性。

（二）規(guī)范政府權(quán)力的運(yùn)行

全面推進(jìn)法治政府建設(shè)，必須建立科學(xué)合理、規(guī)范高效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，并依法對(duì)行政權(quán)力運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)和程序進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范。

1.完善政府權(quán)力的運(yùn)行制度?？茖W(xué)的制度體系是政府權(quán)力健康運(yùn)行的基本保障。要在深入調(diào)查的基礎(chǔ)上，把“準(zhǔn)法治政府”建設(shè)中的薄弱環(huán)節(jié)，補(bǔ)齊制度短板，扎牢制度的籠子，并將制度建設(shè)貫穿于權(quán)力運(yùn)行全過(guò)程，用制度約束、引導(dǎo)行政行為，確保政府權(quán)力運(yùn)行的規(guī)范高效。

2.健全政府權(quán)力的法定流程。程序的合法是建設(shè)法治政府的內(nèi)在要求。首先，程序制定法治化。程序的制定要堅(jiān)持法治原則，在法律框架下編制運(yùn)行高效的流程圖，保證政府行政權(quán)力運(yùn)行的每一個(gè)環(huán)節(jié)都有法律的支撐和約束，避免行政違法行為。其次，程序落實(shí)有力。通過(guò)法律的規(guī)定性和有力的監(jiān)督措施，加強(qiáng)程序運(yùn)行中剛性的過(guò)程控制，保證程序落實(shí)有力，避免“程序空轉(zhuǎn)”。

3.推進(jìn)政府權(quán)力運(yùn)行公開(kāi)。公開(kāi)透明本就是法治政府的基本特征，政府權(quán)力運(yùn)行公開(kāi)是政務(wù)公開(kāi)的主要內(nèi)容之一，是建設(shè)法治政府的基本要求。要堅(jiān)持公開(kāi)制度的常態(tài)化，把政府權(quán)力運(yùn)行的整個(gè)過(guò)程放在陽(yáng)光下，接受人民群眾的監(jiān)督，保證政府權(quán)力行使的合法有效。

（三）加強(qiáng)對(duì)政府權(quán)力的監(jiān)督

對(duì)政府權(quán)力進(jìn)行有效的制約和監(jiān)督，是建設(shè)法治政府，避免權(quán)力濫用的必然要求。沒(méi)有監(jiān)督的權(quán)力必然出現(xiàn)腐敗。監(jiān)督要貫穿權(quán)力行使的全過(guò)程，建立全方位的監(jiān)督機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮監(jiān)督實(shí)效，規(guī)范政府行政行為。

1.建立完善的監(jiān)督機(jī)制。建立具有較強(qiáng)實(shí)踐操作性的監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化各監(jiān)督主體間的協(xié)調(diào)合作，構(gòu)建立體監(jiān)督大格局，形成監(jiān)督合力，使監(jiān)督覆蓋到政府行政權(quán)力行使的各個(gè)環(huán)節(jié)和各個(gè)方面。

2.創(chuàng)新高效的監(jiān)督方式。發(fā)揮監(jiān)督實(shí)效，切實(shí)約束政府的行政權(quán)力，需要根據(jù)新形勢(shì)、新變化不斷創(chuàng)新監(jiān)督方式方法，拓寬監(jiān)督渠道，把日常監(jiān)督、長(zhǎng)期監(jiān)督做實(shí)做細(xì)，并在監(jiān)督的深度和廣度上積極探索，進(jìn)一步增強(qiáng)監(jiān)督的剛性和實(shí)效。

3.嚴(yán)懲違法的行政行為。推進(jìn)法治政府建設(shè)的關(guān)鍵在于依法行政，即依法規(guī)范政府的行政行為，且對(duì)行政權(quán)力行使中違法行為“零容忍”。在加強(qiáng)監(jiān)督的基礎(chǔ)上，健全責(zé)任追究制度和糾錯(cuò)問(wèn)責(zé)機(jī)制建設(shè)，依法督促行政機(jī)關(guān)糾正違法行政行為、履行法定職責(zé)，促進(jìn)了依法行政，有效推動(dòng)法治政府的建設(shè)。

（四）提升依法行政能力

新時(shí)代推進(jìn)法治政府建設(shè)，對(duì)政府行政人員能力提出更高的要求，法律素質(zhì)和依法行政的能力成為其能力建設(shè)的重要內(nèi)容。

1.扎實(shí)第一責(zé)任人責(zé)任。法治政府建設(shè)進(jìn)程中，黨政主要負(fù)責(zé)人承擔(dān)著第一責(zé)任人的職責(zé)，責(zé)任履行的情況直接影響著法治政府的建設(shè)程度，必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，牢固樹(shù)立法治理念，做尊法學(xué)法守法用法模范，并對(duì)責(zé)任落實(shí)不力的領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)問(wèn)責(zé)，提高其對(duì)法治政府建設(shè)的重視程度?！斗ㄖ握ㄔO(shè)實(shí)施綱要（2015—2020 年）》規(guī)定，“對(duì)不認(rèn)真履行第一責(zé)任人職責(zé)，本地區(qū)本部門(mén)一年內(nèi)發(fā)生多起重大違法行政案件、造成嚴(yán)重社會(huì)后果的，依法追究主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任?！?/p>

2.加強(qiáng)法治教育培訓(xùn)。法治教育是提高政府行政人員依法行政能力的有效途徑。要堅(jiān)持對(duì)政府行政人員，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的法治教育，加強(qiáng)以《憲法》、《行政處罰法》等相關(guān)法律法規(guī)為主要內(nèi)容的教育和培訓(xùn)，讓其系統(tǒng)的掌握中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論，真正做到學(xué)法懂法，使用法治思維指導(dǎo)實(shí)踐工作成為習(xí)慣，才能真提升依法行政能力，真正成為法治政府建設(shè)的參與者、推動(dòng)者。

3.強(qiáng)化考核評(píng)價(jià)和督促檢查。將法治政府建設(shè)情況納入政府績(jī)效考核體系，同時(shí)將其作為領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效考核的重要指標(biāo)，并且要加強(qiáng)法治政府推進(jìn)過(guò)程中的督促檢查，對(duì)工作不力、失職瀆職的，由相關(guān)部門(mén)進(jìn)行嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，進(jìn)而促進(jìn)各級(jí)政府對(duì)法治政府建設(shè)的重視程度，倒逼法治思維的樹(shù)立和依法行政能力的提升，確保法治政府建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)以及日常工作的順利完成。