我國(guó)移民和出入境管理的改革路徑探討

中國(guó)人民警察大學(xué)（廣州校區(qū)），廣東 廣州 510000

世界各國(guó)都實(shí)行對(duì)外開(kāi)放，各國(guó)之間往來(lái)愈加密切，移民和出入境行為越來(lái)越頻繁，移民和出入境管理就顯得尤為重要，移民和出入境管理制度已經(jīng)成為一種普遍的法律制度。自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)在國(guó)際社會(huì)上的地位顯著提升，并且發(fā)揮著巨大的影響力，與我國(guó)建立友好關(guān)系的國(guó)家也不斷增多，有效的移民和出入境管理有利于我國(guó)更好地融入國(guó)際社會(huì)，對(duì)我國(guó)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有不可估量的作用。我國(guó)現(xiàn)行的移民和出入境管理制度有其獨(dú)特性，但是受移民、出入境大潮和其他國(guó)家出入境制度的影響也會(huì)出現(xiàn)漏洞，為此，必須根據(jù)發(fā)展趨勢(shì)適時(shí)對(duì)我國(guó)移民和出入境管理制度進(jìn)行改革，使之不斷完善。

一、我國(guó)移民和出入境管理特點(diǎn)

（一）具體合理化法律條款

通過(guò)不斷改革和完善，我國(guó)的出入境管理法律制度條款更加具體合理。對(duì)于出境活動(dòng)，明確指出不能出境的幾種情形；對(duì)出境運(yùn)輸工具的檢查和管理，制定更加細(xì)化的管理?xiàng)l款；在對(duì)違法出境的處罰方面也規(guī)定了具體的責(zé)任劃分，且處罰的上限也有所提高。對(duì)于入境活動(dòng)，在居住證件辦理上，嚴(yán)格審核入境人員的身份證明材料；外國(guó)人的工作、住宿都根據(jù)相關(guān)法律條款規(guī)定進(jìn)行登記，加強(qiáng)對(duì)外國(guó)人在華活動(dòng)的管理；在中國(guó)工作生活的外國(guó)人員，要符合我國(guó)移民和出入境管理的法律制度規(guī)定，對(duì)于違法居住就業(yè)的外國(guó)人員，制定了相應(yīng)的調(diào)查、處罰、遣返法律條款。

（二）人性化管理服務(wù)

在新國(guó)際社會(huì)形式下，我國(guó)的移民和出入境管理制度也對(duì)管理部門(mén)和管理人員提出新的規(guī)定。職能部門(mén)和工作人員秉承公平公正的服務(wù)態(tài)度，不斷強(qiáng)化業(yè)務(wù)水平，采取合理的方式方法提高辦事效率，嚴(yán)格遵守移民和出入境管理管理規(guī)章制度，維護(hù)國(guó)家和公民的安全，為出入境人員營(yíng)造良好的出入境秩序。此外，為了更加方便公民辦理出入境手續(xù)，為出入境人員開(kāi)設(shè)專(zhuān)用通道；對(duì)于在國(guó)外定居的中國(guó)公民，其護(hù)照可作為證明身份的憑證；而且延長(zhǎng)了外國(guó)嬰兒的停留時(shí)間，由以往一個(gè)月改為可停留居住不超過(guò)60 日。種種條款規(guī)定足以體現(xiàn)我國(guó)對(duì)移民和出入境的人性化管理特點(diǎn)。

（三）現(xiàn)代化信息管理手段

為滿(mǎn)足移民和出入境管理的需要，我國(guó)將人體生物識(shí)別技術(shù)引入管理之中，讓出入境管理實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、信息化。所謂人體生物識(shí)別技術(shù)，則在國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)下，公安部和外交部對(duì)出境和入境人員的指紋等人體信息進(jìn)行錄入，通過(guò)指紋識(shí)別出入境人員信息，并與護(hù)照信息、旅行證件信息以及其他出入境所需材料信息相對(duì)照，信息完全吻合方能通過(guò)審核。此外，我國(guó)建立了統(tǒng)一的移民和出入境管理平臺(tái)，便于各相關(guān)管理部門(mén)共享人員信息。

二、我國(guó)移民和出入境管理改革路徑

（一）制定統(tǒng)一的移民出入境管理法

世界上很多國(guó)家，都制定了適用于本國(guó)發(fā)展的移民出入境法律，例如美國(guó)制定的《移民和國(guó)籍法》，就是一部較為完整的移民管理法律。我國(guó)在此方面也制定出臺(tái)了《中華人民共和國(guó)公民出境入境管理法》、《中華人民共和國(guó)外國(guó)人入境出境管理法等》，面對(duì)越來(lái)越開(kāi)放的世界社會(huì)環(huán)境和愈加頻繁的移民和出入境活動(dòng)，我國(guó)的相關(guān)法律應(yīng)該更加完善具體，對(duì)現(xiàn)有的法律規(guī)章制度加以整合，形成適用于海洋、大陸以及混合型出入境管理的統(tǒng)一、完整的移民和出入境管理法律體系。其次，對(duì)移民和出入境的管理權(quán)也要實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一，把“將混合型管理制度改革成為中央統(tǒng)一管理的管理制度”納入移民和出入境管理法律條款。

（二）強(qiáng)化服務(wù)職能，打擊非法行為

1.強(qiáng)化服務(wù)職能

出入境人員、出入境車(chē)輛等信息的收集、分析和利用是出入境管理工作的重要內(nèi)容，同時(shí)也是較為復(fù)雜的一項(xiàng)工作。為了讓收集信息更加便捷、分析信息更加快速，提高有效信息利用率，方便工作人員和出入境人員，我國(guó)有必要引進(jìn)其他國(guó)家先進(jìn)的信息處理技術(shù)。例如，大陸公民和港澳公民相互來(lái)往，可借鑒日本的IC卡信息管理技術(shù)，IC 卡方式在很大程度上為出入境管理人員和使用者提供便利。在我國(guó)新的移民和出入境管理法中，對(duì)管理機(jī)構(gòu)的管理職能和服務(wù)職能有明確規(guī)定，因此，管理機(jī)構(gòu)和管理部門(mén)不僅要依法履行其監(jiān)管職能，更要強(qiáng)化服務(wù)職能，實(shí)施人性化管理，為移民和出入境人員創(chuàng)建便利條件。

2.打擊非法行為

現(xiàn)如今，移民和出入境活動(dòng)與日俱增，非法出入境情形也隨之增加。近幾年，我國(guó)出現(xiàn)一些貪污、偷稅漏稅人員非法出境逃往國(guó)外的情形，國(guó)外不法分子也想盡辦法流入中國(guó)。為了維護(hù)國(guó)家利益和國(guó)家安全，我國(guó)移民和出入境管理必須嚴(yán)苛，在實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化高效的管理基礎(chǔ)上，堅(jiān)決打擊非法出入境行為，在移民和出入境管理制度中要明確提出幾類(lèi)非法出入境行為，并制定懲罰措施。打擊非法出入境，還可以借鑒韓國(guó)的禁止官員、偷稅漏稅人員以及金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人隨意出入境的管理制度。

（三）加強(qiáng)入境管理，積極引進(jìn)人才

1.加強(qiáng)入境管理工作

社會(huì)朝著科技化和信息化發(fā)展，高科技為生活、生產(chǎn)帶來(lái)極大便利。在移民和出入境管理方面，許多發(fā)達(dá)國(guó)家都利用高科技強(qiáng)化管理。隨著我國(guó)的不斷發(fā)展，越來(lái)越多的外國(guó)人到我國(guó)留學(xué)、工作和居住，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，我國(guó)在積極引進(jìn)人才的同時(shí)，要對(duì)出境和入境的外國(guó)人嚴(yán)格把關(guān)。在審核和管理信息方面，我國(guó)可以采用國(guó)外更為先進(jìn)的信息錄入技術(shù)、指紋和人臉識(shí)別技術(shù)等，通過(guò)指紋和人臉?shù)浫?、審核信息，分析確認(rèn)出入境者的身份。此外，加強(qiáng)入境管理工作還可以借助民眾的幫助，設(shè)立獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，讓民眾積極舉報(bào)非法居住在國(guó)內(nèi)或在國(guó)內(nèi)工作的外國(guó)人，以提高處理違法入境人員工作效率。

2.積極吸引高素質(zhì)人才

人才是一個(gè)國(guó)家的發(fā)展壯大的關(guān)鍵，培養(yǎng)復(fù)合型人才、積極吸引外國(guó)高素質(zhì)人才有利于國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、科技的進(jìn)步，有利于提高綜合國(guó)力，各個(gè)國(guó)家都在為本國(guó)引進(jìn)人才。例如韓國(guó)為投資商和具有博士學(xué)位的專(zhuān)業(yè)人才降低永久居留門(mén)檻；西班牙實(shí)施高素質(zhì)人才移民計(jì)劃，都體現(xiàn)了對(duì)高素質(zhì)人才的重視。我國(guó)在入境管理方面，也要具備吸引高素質(zhì)人才理念，在不損害我國(guó)公民權(quán)利的條件下，為外國(guó)人才降低入境和永久居留門(mén)檻，讓他們?yōu)槲覈?guó)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

三、結(jié)論

在經(jīng)濟(jì)政治全球化、文化多樣化的時(shí)代，國(guó)與國(guó)之間距離空前緊密，形成地球村，各國(guó)人民互相學(xué)習(xí)，國(guó)際交往交流日益頻繁，因此，我國(guó)的出入境管理制度也要與時(shí)俱進(jìn)。當(dāng)前我國(guó)的移民和出入境管理制度隨著形式需要有了較大的改進(jìn)，管理工作較之以前也更為細(xì)化，但是傳統(tǒng)管理方式的弊端也逐漸凸顯，在很多方面都存在問(wèn)題和漏洞。為了完善移民和出入境管理制度，我國(guó)必須結(jié)合實(shí)際，積極借鑒國(guó)外管理理念，大膽改革管理制度，讓移民和出入境管理更加科學(xué)、更加專(zhuān)業(yè)、更加高效。