淺析影響警察執(zhí)法公信力運行的結(jié)構(gòu)性要素

西南政法大學刑事偵查學院，重慶 401120

在《現(xiàn)代漢語詞典中》，公信力的含義是“使公眾信任的力量”?！肮币鉃楣?、無私，“信”意為信服，“力”意為力量。究其本質(zhì)，警察執(zhí)法公信力是指警察通過執(zhí)法活動體現(xiàn)出來的執(zhí)法能力，及公眾由此產(chǎn)生的支持與信任能力。因此，警察執(zhí)法公信力是公眾對警察執(zhí)法行為的一種主觀評價，體現(xiàn)了社會公眾對警察執(zhí)法活動的認知與尊重程度。警察的執(zhí)法公信力是構(gòu)建和諧警民關(guān)系的前提，其執(zhí)法公信力的高低直接影響警察職能的發(fā)揮和社會秩序的穩(wěn)定。

當下，我國警察執(zhí)法公信力普遍下降。這一問題的產(chǎn)生是警察與社會公眾及外部環(huán)境共同作用的結(jié)果。結(jié)合信息化時代，新聞媒體的發(fā)展與傳播，警察的執(zhí)法公信力面臨前所未有的挑戰(zhàn)?；诖?，本文從影響警察執(zhí)法公信力運行的結(jié)構(gòu)性要素進行一個深層次的探討，力圖為解決警察執(zhí)法公信力問題作出有益探索。

一、警察——警察執(zhí)法權(quán)威的主體

從警察執(zhí)法公信力的概念出發(fā)，作為社會治安主體的警察，是警察執(zhí)法公信力的主體。人民警察的執(zhí)法公信力的獲得主要是通過警察本身的職業(yè)活動及警察對外的執(zhí)法活動。如果說警察的職業(yè)活動代表正義，那么警察的執(zhí)法活動代表則代表公平。同時，警察的執(zhí)法活動離不開社會公眾的主觀評價，有執(zhí)法公信力的警察活動必然會得到人民群眾的支持、信任與服從。因而，警察執(zhí)法行為的合法性與正當性應(yīng)當成為我們關(guān)注的重點。

（一）從合法性角度理解警察行為

第一，執(zhí)法的依據(jù)應(yīng)當具有合法性。公安機關(guān)執(zhí)法的依據(jù)主要是法律、法規(guī)，警察在法律法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)行使職權(quán)、履行職責，因此，警察人員應(yīng)當嚴格遵守這一執(zhí)法原則。實踐中，個別警察主體由于法律素養(yǎng)的缺乏，在行政執(zhí)法活動中，特別是在行政處罰中，由于錯誤適用法律、法規(guī)依據(jù)而引發(fā)的行政復議、行政訴訟，都會造成警察執(zhí)法公信力下降。

第二，執(zhí)法的主體應(yīng)當具有合法性。作為開展行政執(zhí)法活動的主體，應(yīng)當具備警察執(zhí)法資格。在當前的行政執(zhí)法活動中，公安機關(guān)為解決警力不足的困境聘請了大量的輔警。一方面，這些輔警不具備執(zhí)法權(quán)，在實踐中常常出現(xiàn)越權(quán)執(zhí)法的行為；另一方面，由于這些人員缺乏專業(yè)的執(zhí)法素養(yǎng)，在實踐中也會出現(xiàn)粗暴執(zhí)法、不文明執(zhí)法等不規(guī)范行為。這些行為都會造成群眾對警察的主觀評價降低。

第三，執(zhí)法的程序應(yīng)當具有合法性。執(zhí)法程序的合法性是指，為了防止警察權(quán)力的不當行使，對警察執(zhí)法活動從一開始到結(jié)束規(guī)定的必須遵守的順序和步驟。作為社會上層建筑的法律，分為程序法和實體法，程序法具有保障實體法公正的法律效果。因此，警察在正常的執(zhí)法活動中應(yīng)當堅持實體法與程序法并重，在二者發(fā)生沖突時，優(yōu)先選擇適用程序法。而無視程序法的后果常常會造成步驟違法（不主動出示有關(guān)證件、不履行告知義務(wù)等）、時限違法（傳喚、拘傳時間超期）等嚴重侵害當事人合法利益的行為。此外，執(zhí)法程序的缺失會使警察隊伍滋生特權(quán)思想，漠視群眾合法權(quán)益，產(chǎn)生以權(quán)謀私、權(quán)力尋租、貪污腐敗等違法違紀行為，極大損害警察機關(guān)的執(zhí)法公信力。

（二）從正當性角度理解警察行為

正當?shù)木靾?zhí)法手段行為有助于警察執(zhí)法目的的實現(xiàn)。具體來說，這包括：一是遵守法定原則。警察作為法律的執(zhí)行者，要忠于法律，因此，在執(zhí)法中始終堅持主體法定、手段法定、內(nèi)容及程序的法定。二是執(zhí)法公正原則。行政執(zhí)法手段的公正與否，直接影響相對人的合法權(quán)益。警察主體要辦事公道，不徇私枉法才能贏得人民群眾的尊重。三是遵循比例原則。為避免對公民權(quán)益造成侵害，警察在執(zhí)法活動中始終要保持目的與手段的合適比例，必須做到合適、妥當，合法合理。

總而言之，警察的執(zhí)法行為應(yīng)當同時具備合法性與正當性，任何一個方面的缺失都會導致警察執(zhí)法行為的不規(guī)范，降低人民群眾對警察的信任度。

二、社會公眾——警察執(zhí)法公信力的客體

羅賓遜認為，在政治上更感興趣的人會更多的了解政府和新聞，從而培養(yǎng)出更大的信任和參與。因此，要提升警察的執(zhí)法公信力，離不開對社會公眾的民主法治意識的培育。

第一，當前我國公民的民主與法治意識不足，主要表現(xiàn)為重權(quán)利輕義務(wù)。在與警察互動的過程中，只注重享受個人權(quán)利，不服從警察管理和命令。更有甚者，一些公民認為警察的主要作用是為人民服務(wù)，一旦警察對其進行處罰，就認為警察侵犯了其個人權(quán)利，從而對警察的執(zhí)法行為百般干擾，輕者不配合、不服從警察命令，重者肆意侮辱、打罵警察，這都加劇了警民關(guān)系的對立。因此，要著力培養(yǎng)公民正確的主體意識、法治意識和權(quán)利與責任意識。通過廣泛的社會宣傳和教育，引導社會公眾樹立正確的價值觀，在享受公民權(quán)利的同時，也要接受警察的管理，配合和服從警察命令，防止因過分強調(diào)公民個人權(quán)利而排斥警察行政執(zhí)法行為現(xiàn)象的發(fā)生。即便發(fā)生了侵害公民權(quán)益的行為，也要通過合法的渠道維護自身權(quán)益。

第二，當下的社會環(huán)境，公民常常會借助手機拍攝警察的執(zhí)法活動，對警察的執(zhí)法行為進行監(jiān)督。正常的拍攝行為會促進警察執(zhí)法的規(guī)范化，惡意拍攝行為會影響警察的執(zhí)法活動，分散警察的執(zhí)法注意力，出勤警察會因為懼怕自己的不當執(zhí)法行為被公民拍攝并上傳至網(wǎng)絡(luò)，如近些年屢見不鮮的警察下跪式的執(zhí)法行為，引人深思。此外，個別網(wǎng)民將警察正當?shù)男姓?zhí)法行為進行掐頭去尾的剪輯，并杜撰不實的文字信息，惡意中傷警察，這都極大損害了警察的執(zhí)法公信力。法律賦予公民監(jiān)督警察的權(quán)利，但對于警察的執(zhí)法活動，公民應(yīng)當明晰拍攝不得干擾警察執(zhí)法，公民應(yīng)當與現(xiàn)場保持一定的距離（超過1.5 米），不得以監(jiān)督執(zhí)法為名干擾、挑釁警察執(zhí)法，不得對涉警信息進行片面、不實甚至是曲解的傳播。

法治社會中的公民，應(yīng)當自覺提高民主法治意識，自覺規(guī)范自身行為，為警察執(zhí)法活動提供有有利的社會環(huán)境，這有助于警察執(zhí)法活動的正常開展，提高警察執(zhí)法行為的社會接受度，更有助于警察執(zhí)法公信力的提升。

三、新聞媒介——傳播系統(tǒng)

新聞媒介一般指大眾傳媒，如報紙、電視、廣播，它在警察執(zhí)法公信力運行的過程中發(fā)揮著重要作用。客觀、公正的新聞報道有助于提升警察執(zhí)法公信力，片面、不實的新聞報道也會摧毀警察的執(zhí)法公信力。在新聞媒體傳播的過程中主要有兩個方面的問題需要引起注意：

一是對媒體的管控不足。新聞媒體輿論具有引導社會的強大功能，以上世紀90 年代為分水嶺，90 年代前新聞媒體注重對警察的正面宣揚和報道，這一時期的警察形象及執(zhí)法公信力有顯著提升。但90 年代后，隨著市場經(jīng)濟體制的改革，加之國家缺乏對媒體的有力管控，多數(shù)媒體傾向于曝光警察的負面信息。正面報道不足，負面新聞頻頻流出，極大地影響了警察在群眾心中的形象。

二是無序的負面輿論損害警察的執(zhí)法公信力。信息化時代，新媒體技術(shù)為各種信息的傳播提供了便捷的渠道，民眾可以隨時隨地憑借新媒體平臺對公安機關(guān)及其警察人員的執(zhí)法活動發(fā)表看法，一旦警察執(zhí)法行為出現(xiàn)誤差或者失誤都會被民眾誤讀，上傳至網(wǎng)絡(luò)，引發(fā)社會對警察更大的輿論漩渦。因此，應(yīng)當利用主流媒體傳播警方的聲音，強化對輿論的引導，同時還要對網(wǎng)絡(luò)謠言、不理智的情緒進行疏導，引導受眾做出正確的思考和判斷，防止對警察的執(zhí)法行為產(chǎn)生誤解。

四、結(jié)語

警察執(zhí)法公信力與警察、社會公眾、新聞媒體緊密相關(guān)。首先，作為執(zhí)法主體的警察，警察自身執(zhí)法行為的合法性和正當性是警察執(zhí)法公信力獲得的主要來源；其次，作為警察執(zhí)法對象的社會公眾，其民主法治意識的高低也直接影響到警察的執(zhí)法活動；最后，作為傳播系統(tǒng)的新聞媒體，傳播活動及輿論宣傳也都會對警察的執(zhí)法公信力產(chǎn)生重要影響。因此，提升警察的執(zhí)法公信力，既離不開警察的合法正當?shù)囊?guī)范的執(zhí)法行為，也離不開社會公眾及新聞媒體的多方參與。警察的執(zhí)法行為只有贏得人民群眾的理解和支持，才能更好的提升執(zhí)法公信力。