公證參與人民法院司法輔助機(jī)制初探

河南省新鄉(xiāng)市紅旗公證處，河南 新鄉(xiāng) 453000

國(guó)內(nèi)司法實(shí)踐證明，公證制度的健全以及公證參與人民法院司法輔助機(jī)制的完善，將有利于推動(dòng)我國(guó)法治建設(shè)，并能夠?qū)Ψㄖ七M(jìn)行有效的監(jiān)督。最近幾年，我國(guó)法律出現(xiàn)了眾多的盲點(diǎn)以及難點(diǎn)，諸如，城市拆遷以及城區(qū)建設(shè)改造過(guò)程中，涉及到形式多樣的財(cái)產(chǎn)分割以及劃分問(wèn)題，這些問(wèn)題由公證機(jī)構(gòu)參與調(diào)解，其作用是很顯著的。公證制度剛剛起步，諸多地方需要完善，基于此，本文將對(duì)公證參與人民法院司法輔助機(jī)制的完善進(jìn)行探討。

一、公證參與人民法院司法輔助事務(wù)內(nèi)容

（一）取證

通常情況下，司法輔助是由人民法院對(duì)公證機(jī)構(gòu)發(fā)出請(qǐng)求，然后再由機(jī)構(gòu)就案件需求進(jìn)行取證。對(duì)于取證來(lái)講，公證機(jī)構(gòu)重點(diǎn)需要在婚姻、財(cái)產(chǎn)等方面就相關(guān)人員以及證據(jù)進(jìn)行查驗(yàn)，從而收集一些有助于案件辦理的信息，特別要注意檢查證據(jù)的正確性，最后以報(bào)告形式呈現(xiàn)給人民法院。

（二）調(diào)解

在確定某公證機(jī)構(gòu)參與司法輔助事務(wù)之后，人民法院會(huì)將其納入到調(diào)解名錄之中，這才意味著公證機(jī)構(gòu)能夠就人民法院所委托的事務(wù)進(jìn)行引導(dǎo)、規(guī)范以及調(diào)解。如果調(diào)解效果比較理想，那么要及時(shí)通過(guò)書面形式對(duì)相關(guān)協(xié)議進(jìn)行制定與明確。需要注意的是，公證機(jī)構(gòu)必須從實(shí)際情況入手，并根據(jù)當(dāng)事人的調(diào)解意愿，對(duì)當(dāng)中的關(guān)系進(jìn)行明確，例如，債權(quán)；同時(shí)，將有關(guān)協(xié)議作為基本依據(jù)，從而對(duì)整個(gè)公證過(guò)程進(jìn)行實(shí)施。

（三）執(zhí)行

從執(zhí)行環(huán)節(jié)來(lái)看，公證參與人民法院司法輔助事務(wù)，主要在調(diào)解、送達(dá)等方面發(fā)揮其作用，重點(diǎn)是盡全力幫助人民法院找到與案件有關(guān)的信息，這樣才能為法院相關(guān)執(zhí)行提供有利的支持。此外，還可以對(duì)一些已經(jīng)被查封的財(cái)務(wù)進(jìn)行管理，目標(biāo)是保障執(zhí)行活動(dòng)能夠有序開展。

（四）送達(dá)以及保全

公證機(jī)構(gòu)在接受法院請(qǐng)求之后參與到相關(guān)事務(wù)之中，確保送達(dá)事務(wù)能夠得到有效的處理。同時(shí)，也需要參與到保全工作之中，例如，對(duì)信息有效性進(jìn)行檢驗(yàn)、審查財(cái)產(chǎn)信息、對(duì)當(dāng)事人財(cái)產(chǎn)信息合法性進(jìn)行檢測(cè)等等。在對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行財(cái)產(chǎn)保全的過(guò)程中，必須要經(jīng)過(guò)擔(dān)保的環(huán)節(jié)；同時(shí)，法院需要查驗(yàn)擔(dān)保書等必要文件，而這個(gè)過(guò)程中公證機(jī)構(gòu)也可以參與其中輔助工作開展，主要對(duì)相關(guān)材料的完整性、準(zhǔn)確性進(jìn)行核查，進(jìn)而明確材料的有效性。

二、公證參與人民法院司法輔助機(jī)制的完善建議

（一）以政策為載體提升扶持力度，著重落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障

公證參與人民法院司法輔助事務(wù)是否可以有效開展，非常有必要考慮到經(jīng)費(fèi)這一塊，倘若沒(méi)有經(jīng)費(fèi)保障，那么則難以保障公證機(jī)構(gòu)在輔助司法事務(wù)中發(fā)揮其作用。建議可以從政策入手，具體可以協(xié)調(diào)地方財(cái)政部門、稅收部門等等，為其制定對(duì)應(yīng)的財(cái)政補(bǔ)貼政策以及稅收優(yōu)惠政策，進(jìn)而將公證參與人民法院司法輔助相關(guān)案件的補(bǔ)貼納入到財(cái)政預(yù)算體系之中，有針對(duì)性通過(guò)優(yōu)先采購(gòu)、稅收優(yōu)惠以及資金扶持等方式，讓工作開展有經(jīng)費(fèi)的全面支撐。需要特別注意的是，就公證參與人民法院司法輔助工作資金保障來(lái)講，建議堅(jiān)持“統(tǒng)分結(jié)合”的基本原則進(jìn)行，例如，構(gòu)建分級(jí)購(gòu)買機(jī)制，也就是在對(duì)省級(jí)財(cái)政統(tǒng)一保障購(gòu)買經(jīng)費(fèi)進(jìn)行明確的基礎(chǔ)上，還需要考慮到購(gòu)買效率，目標(biāo)是讓一些中基層法院能夠通過(guò)對(duì)市區(qū)財(cái)政資金的使用，進(jìn)而購(gòu)買公證機(jī)構(gòu)的相關(guān)服務(wù)，這樣能夠有效提升人民法院在物質(zhì)保障水平方面的預(yù)留空間，使其能夠基于案件的實(shí)際情況，而及時(shí)購(gòu)買相關(guān)服務(wù)，提升辦案效率。

（二）厘清公證參與人民法院司法輔助事務(wù)的權(quán)責(zé)

從定位角度來(lái)看，人民法院與司法公證機(jī)構(gòu)存在差異性，倘若未能厘清相關(guān)權(quán)責(zé)，那么則不利于各自職能的發(fā)揮。因此，需要通過(guò)厘清權(quán)責(zé)，并將各自主體資格明確，有利于避免公證職能司法化，同時(shí)也可以有效規(guī)避司法權(quán)能被公證化。在公證參與人民法院司法輔助事務(wù)實(shí)踐過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)不斷探索如何將操作規(guī)范化，具體可以通過(guò)協(xié)調(diào)人民法院、司法行政機(jī)關(guān)以及公證機(jī)關(guān)三方的職能，對(duì)實(shí)踐過(guò)程中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，進(jìn)一步對(duì)具體的輔助流程、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、方式等方面的主體責(zé)任進(jìn)行準(zhǔn)確劃分以及規(guī)定。

整體來(lái)講，公證程序與訴訟程度同步運(yùn)行的主要標(biāo)志應(yīng)當(dāng)是：公證參與人民法院司法輔助，因此，這兩種程序都必須要遵守。公證機(jī)構(gòu)在采取司法輔助事務(wù)的過(guò)程中，其權(quán)責(zé)需要明確清晰，這樣才能規(guī)避訴訟程序被公證程序所干擾，甚至是被虛無(wú)化，為了避免這個(gè)情況的出現(xiàn)最有效的做法是要杜絕公證人員擔(dān)任法院相關(guān)職能；同時(shí)，也要規(guī)避訴訟程序?qū)C程序的干擾并影響其功能，因此各自都必須明確自身的定位，進(jìn)而有效避免越俎代庖。對(duì)此，可以從業(yè)務(wù)銜接方面入手，通過(guò)明確劃分能夠讓各自形成配合并有效發(fā)揮其職能，具體來(lái)講，兩者的銜接模式可以是：第一，權(quán)利告知上的銜接；第二，文書格式以及來(lái)往方面的銜接；第三，留檔備案查的銜接。

（三）精準(zhǔn)劃分公證參與人民法院司法輔助事務(wù)的范疇

公證參與人民法院司法輔助事務(wù)具體作用：（1）充分協(xié)助法院就相關(guān)案件做好審批工作，對(duì)法院資源不足的問(wèn)題進(jìn)行緩解；（2）促進(jìn)糾紛解決機(jī)制朝著多元化、靈活化方向邁進(jìn)，讓社會(huì)有價(jià)值的資源能夠?qū)崿F(xiàn)合理分配與高效應(yīng)用的目標(biāo)，也就是讓達(dá)到條件的社會(huì)力量來(lái)講部分司法輔助事務(wù)進(jìn)行承擔(dān)，例如，送達(dá)與執(zhí)行等等。

從整個(gè)司法改革體系來(lái)看，其中非常重要的一個(gè)內(nèi)容是實(shí)現(xiàn)法院案件“繁簡(jiǎn)分流”的目標(biāo)。因此，需要基于實(shí)際情況對(duì)司法輔助性外包模式進(jìn)行充探索，從而讓相關(guān)的機(jī)構(gòu)或者是單位能夠充分發(fā)揮其作用，促使程序法以及實(shí)體法框架機(jī)制能夠?qū)崿F(xiàn)創(chuàng)新與完善。因此，在厘清權(quán)責(zé)的基礎(chǔ)上，還需針對(duì)公證參與人民法院司法輔助事務(wù)進(jìn)行范圍劃分與明確，以公證機(jī)構(gòu)的公信力以及中立性為基準(zhǔn)，并充分考慮公證機(jī)關(guān)獨(dú)立賠償責(zé)任的特征，從而結(jié)合實(shí)際情況對(duì)職責(zé)范疇進(jìn)行劃分與規(guī)定。至于劃分的意義在于，針對(duì)一些公證機(jī)構(gòu)可以參與到人民法院司法輔助的事務(wù)以及分流案件，且可以在訴訟程序之外將矛盾化解的，則需要最大限度地將公證機(jī)構(gòu)與法院之間的溝通途徑進(jìn)行疏通，尤其是交接時(shí)間方面要盡力縮短，這樣才能解決當(dāng)事人權(quán)利模糊的狀態(tài)，有利于將辦案效率提升起來(lái)，并對(duì)廣大群眾在糾紛化解方面的需求上進(jìn)行滿足。

此外，隨著公證參與人民法院司法輔助事務(wù)的實(shí)踐，還可以將范圍拓展，例如，金融糾紛案件，也可以考慮采用這種方式，通過(guò)公證機(jī)構(gòu)的引導(dǎo)，讓當(dāng)事人盡量可以通過(guò)公證所賦予的強(qiáng)制執(zhí)行效力的債權(quán)文書，可以將預(yù)防糾紛發(fā)生或者是減少訴訟。同時(shí)，公證機(jī)構(gòu)可充分對(duì)公證辦理進(jìn)行利用，從而對(duì)當(dāng)事人的財(cái)產(chǎn)信息進(jìn)行掌握，這樣能夠協(xié)助人民法院快速參與到財(cái)產(chǎn)查封等保全工作之中，有利于保障保全效果。

（四）注重公證人才的培養(yǎng)

人才是保障公證參與人民法院司法輔助工作有序開展的關(guān)鍵。因此，需要培養(yǎng)更多公證人才，具體：第一，可以從制定人才引進(jìn)的制度，從外部引進(jìn)更多優(yōu)秀人才。第二，建立培訓(xùn)制度，為公證行業(yè)人員提供更多培訓(xùn)機(jī)會(huì)，例如，可以聘請(qǐng)行業(yè)專家，有針對(duì)性培訓(xùn)專業(yè)知識(shí)與技能；又例如，可定期召開公證人員交流大會(huì)，就公證參與人民法院司法輔助的各個(gè)環(huán)節(jié)交流自己的心得，不僅能夠創(chuàng)設(shè)良好的學(xué)習(xí)氛圍，而且有利于規(guī)范工作開展。第三，完善激勵(lì)制度，例如，可以采取設(shè)置獎(jiǎng)金等這樣的激勵(lì)措施，進(jìn)而保障公證人員的待遇水平，有利于調(diào)動(dòng)公證人員的積極性；同時(shí)，需要設(shè)定懲罰措施，這樣有利于強(qiáng)化從業(yè)人員的責(zé)任感，保障公證行業(yè)能夠穩(wěn)步開展。

三、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，公證參與人民法院司法輔助是必然的趨勢(shì)，而重點(diǎn)是找出實(shí)踐的最好的途徑，本文對(duì)公證參與人民法院司法輔助機(jī)制完善提出了一些建議，諸如，以政策為載體提升扶持力度，著重落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障；厘清公證參與人民法院司法輔助事務(wù)的權(quán)責(zé)；精準(zhǔn)劃分公證參與人民法院司法輔助事務(wù)的范疇；注重公證人才的培養(yǎng)等等。當(dāng)然，還需要結(jié)合實(shí)際情況不斷的進(jìn)行優(yōu)化與完善，從而保障司法工作良好運(yùn)行。