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    律師在規(guī)范行政執(zhí)法工作中的作用探析

    2020-11-30 20:47:10
    法制博覽 2020年9期
    關(guān)鍵詞:參政議政律師隊(duì)伍

    廣東日升律師事務(wù)所,廣東 惠州 516211

    無(wú)論是依法執(zhí)政還是依法行政過(guò)程中,律師都與之有著深刻的關(guān)系。尤其是構(gòu)建特色社會(huì)主義的過(guò)程中,要充分發(fā)揮律師的積極作用,并且確保律師能不斷提升自身的作用,對(duì)當(dāng)下存在的問(wèn)題進(jìn)行有效處理,提升其在規(guī)范行政執(zhí)法工作中的作用。本文首先對(duì)律師在規(guī)范行政執(zhí)法工作中的作用進(jìn)行闡述,進(jìn)而分析在工作中存在的不足,最后提出解決這些問(wèn)題的策略。

    一、律師在規(guī)范行政執(zhí)法工作中的作用

    第一,給政府行政執(zhí)法工作的規(guī)范化提供幫助。政府在日常工作中由于精力有限,使得管理工作會(huì)存在不足,尤其是在決策過(guò)程中,需確保決策的合法性,這時(shí)律師就能針對(duì)具體的問(wèn)題提出建設(shè)性意見(jiàn),確保政府決策的合法性;第二,促進(jìn)政府依法行政的規(guī)范性。政府在行政執(zhí)法工作過(guò)程中,為實(shí)現(xiàn)規(guī)范性與可靠性,就需要律師的參與,這樣才能為此項(xiàng)工作制定可靠的實(shí)施方案,確保工作的有序進(jìn)行;第三,推動(dòng)規(guī)范行政執(zhí)法工作的有效進(jìn)行。政府經(jīng)常會(huì)在案件辦理過(guò)程中無(wú)法有效發(fā)揮其作用,但是在律師的積極參與下,能不斷壯大政府的行政執(zhí)法隊(duì)伍,確保行政執(zhí)法工作的順利推進(jìn)。同時(shí)由于律師的專(zhuān)業(yè)性,能為政府行政執(zhí)法工作的改革提供意見(jiàn)。

    二、律師參與規(guī)范行政執(zhí)法工作存在的不足

    (一)政府執(zhí)法方式不夠規(guī)范

    在政府行政執(zhí)法工作過(guò)程中,長(zhǎng)期存在一個(gè)問(wèn)題就是執(zhí)法方式不夠規(guī)范,不僅未能?chē)?yán)格遵守相關(guān)的法律制度,甚至在工作中有較強(qiáng)的主觀性。工作人員在執(zhí)法過(guò)程中感性大于理性及法律,并且在執(zhí)法過(guò)程中未能與律師進(jìn)行及時(shí)有效的溝通,甚至存在一定的排斥現(xiàn)象。這些因素存在的根源是政府對(duì)律師的不信任,從而使得律師參與行政執(zhí)法工作的積極性大大降低。在政府執(zhí)法方式不夠規(guī)范的情況下,且對(duì)律師的參與不夠信任,使得律師的參與積極性受到極大影響。

    (二)未能明確律師的職責(zé)范圍

    律師參與規(guī)范依法執(zhí)政工作的有效途徑便是參政議政。但是由于一部分律師缺乏熱情,未能有效參與到參政議政工作中,造成這種現(xiàn)象的主要原因是由于其認(rèn)為自身的工作范疇不包含此項(xiàng)工作,對(duì)自身的意義不是很重要。除了律師職責(zé)范圍不明確之外,還有一個(gè)原因是因?yàn)樵谖覈?guó)律師的社會(huì)地位加強(qiáng),在參與規(guī)范依法執(zhí)政工作過(guò)程中,很容易遭到一些部門(mén)的為難,這也使得律師參與規(guī)范依法執(zhí)政工作的熱情不高。律師無(wú)法對(duì)工作職責(zé)范圍進(jìn)行明確,未能意識(shí)到參與規(guī)范依法執(zhí)政工作是自身的義務(wù),也對(duì)參與規(guī)范依法執(zhí)政工作的有效性造成極大阻礙。

    (三)缺乏完善的制度體系

    律師在參政議政工作中,會(huì)受到很多阻力,其中一條便是政府部門(mén)的不待見(jiàn),很多官員的姿態(tài)較高,未能將自身與律師放在同等的水平上進(jìn)行溝通交流,使得律師也不愿意與之交流。同時(shí)由于當(dāng)下尚未形成完善的律師參政議政的制度體系,使得政府無(wú)法與律師展開(kāi)深入的溝通與交流,從而無(wú)法有效發(fā)揮律師在規(guī)范行政執(zhí)法工作中的作用[1]。由于缺乏完善的制度體系,律師參與規(guī)范依法執(zhí)政工作無(wú)法得到法律的保證,也對(duì)律師參與的方式、內(nèi)容等未能進(jìn)行確切的規(guī)定,嚴(yán)重阻礙其參與規(guī)范依法執(zhí)政工作的積極性。

    三、完善律師參與規(guī)范行政執(zhí)法工作不足的策略

    律師參與規(guī)范行政執(zhí)法工作具有重要作用,所以首先要從思想上認(rèn)識(shí)到律師在規(guī)范行政執(zhí)法工作中的重要性,其次要不斷提升律師隊(duì)伍的綜合素養(yǎng),滿(mǎn)足時(shí)代的發(fā)展需求,最后一定要構(gòu)建完善的協(xié)調(diào)系統(tǒng)及監(jiān)督體系,確保律師參與規(guī)范行政執(zhí)法工作的有效性。下面就對(duì)完善律師參與規(guī)范行政執(zhí)法工作不足的策略進(jìn)行介紹:

    (一)提升律師參與規(guī)范行政執(zhí)法工作重要性的認(rèn)識(shí)

    雖然我國(guó)一直在倡導(dǎo)律師參與到規(guī)范行政執(zhí)法工作中,充分發(fā)揮其參政議政的職能,但是依然一部分律師的主動(dòng)參與意識(shí)較低。所以要通過(guò)下面幾個(gè)方面,綜合提升對(duì)此項(xiàng)工作重要性的認(rèn)識(shí):首先:政府全體部門(mén)及人員需轉(zhuǎn)變思想,拋棄官本位思想,從根本上認(rèn)識(shí)到律師在此項(xiàng)工作中的重要性,并且要以服務(wù)群眾為根本出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn),這樣就能更好的接受律師參政議政的職能。其次律師群體也要逐漸提升思想意識(shí),積極參與到規(guī)范行政執(zhí)法工作中來(lái),為我國(guó)和諧社會(huì)的建設(shè)貢獻(xiàn)自己的力量[2]。

    (二)提升律師隊(duì)伍的綜合素養(yǎng)

    就當(dāng)下的律師隊(duì)伍來(lái)看良莠不齊,雖然大多數(shù)律師的專(zhuān)業(yè)水平、職業(yè)素養(yǎng)與思想道德素養(yǎng)較高,但是依然存在一部分律師的綜合素養(yǎng)較低的情況。導(dǎo)致一部分律師未能認(rèn)識(shí)到自身與政治之間的關(guān)系,也未能辯證的看到參與規(guī)范行政執(zhí)法工作的問(wèn)題。律師隊(duì)伍在建設(shè)過(guò)程中,要遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于政府隊(duì)伍建設(shè)的速度,這就使得二者在隊(duì)伍水平上出現(xiàn)差距,也影響律師參與到規(guī)范行政執(zhí)法工作中的有效性[3]。因此要加大對(duì)律師隊(duì)伍的提升力度,確保律師隊(duì)伍的建設(shè)趕上政府隊(duì)伍的建設(shè),實(shí)現(xiàn)二者的均衡發(fā)展。首先要加大對(duì)律師的培訓(xùn)力度,確保律師提升自身的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)、職業(yè)道德、思想文化素養(yǎng),能滿(mǎn)足行政執(zhí)法工作及社會(huì)的實(shí)際需求;其次要加大對(duì)行政執(zhí)法工作內(nèi)容、方式等的培訓(xùn),讓律師能了解這些工作,從而更好的投入到行政執(zhí)法工作中;最后,一定要積極學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn),這樣才能逐漸彌補(bǔ)自身的不足,提升律師隊(duì)伍的政治敏感度。

    (三)完善長(zhǎng)效協(xié)調(diào)系統(tǒng)及追責(zé)監(jiān)督體系

    1.完善長(zhǎng)效協(xié)調(diào)系統(tǒng)

    政府單位需要聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)的法律顧問(wèn),而律師是不二人選,這也為規(guī)范行政執(zhí)法工作提供了保障。所以政府為確保律師充分發(fā)揮自身在規(guī)范行政執(zhí)法工作中的作用,要完善長(zhǎng)效協(xié)調(diào)系統(tǒng),確保政府依法行政過(guò)程中,律師能更好的發(fā)揮其協(xié)調(diào)作用[4]。長(zhǎng)效的協(xié)調(diào)系統(tǒng)能讓政府與律師進(jìn)行有效的溝通,減少在溝通過(guò)程中的阻礙與誤會(huì),保證律師能與政府進(jìn)行良性互動(dòng)。

    2.完善追責(zé)監(jiān)督體系

    政府在規(guī)范行政執(zhí)法工作中要積極聽(tīng)取律師的意見(jiàn),尤其是在一些重大的會(huì)議當(dāng)中,要與律師進(jìn)行有效的溝通與互動(dòng),這樣才能確保規(guī)范行政執(zhí)法工作中的規(guī)范性及依法性。如果政府工作人員在工作中,未能及時(shí)或者有效聽(tīng)取律師的意見(jiàn),從而造成的不良影響,要對(duì)負(fù)責(zé)人追責(zé)。為提升律師參與參政議政的積極性,可以邀請(qǐng)律師對(duì)政府單位的執(zhí)法工作進(jìn)行監(jiān)督,這時(shí)就要賦予律師監(jiān)督權(quán),并對(duì)律師的監(jiān)督權(quán)進(jìn)行保護(hù),確保此項(xiàng)工作的順利開(kāi)展。律師在對(duì)政府單位進(jìn)行監(jiān)督過(guò)程中,能有效激發(fā)律師的參與熱情,同時(shí)也能對(duì)政府的行為進(jìn)行監(jiān)督,實(shí)現(xiàn)執(zhí)法工作的法執(zhí)行,踐行我國(guó)依法治國(guó)方略。

    四、結(jié)束語(yǔ)

    政府在踐行依法治國(guó)方略,實(shí)現(xiàn)政府執(zhí)法工作的改革過(guò)程中,律師要充分發(fā)揮其作用,積極參與到行政執(zhí)法工作中,并對(duì)該工作的有序進(jìn)行提供可靠的意見(jiàn)。但是就目前來(lái)看,律師參與規(guī)范行政執(zhí)法工作依然面臨著諸多阻礙,所以要提升律師參與規(guī)范行政執(zhí)法工作重要性的認(rèn)識(shí)及律師隊(duì)伍的綜合素養(yǎng)、完善長(zhǎng)效協(xié)調(diào)系統(tǒng)及追責(zé)監(jiān)督體系,為律師參與規(guī)范行政執(zhí)法工作營(yíng)造良好的環(huán)境及保障,促進(jìn)政府依法治國(guó)戰(zhàn)略的有效實(shí)施,從而更好的為人民服務(wù)。

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