黨內(nèi)法規(guī)同國(guó)家法律協(xié)調(diào)與銜接的基本原則

吉林建筑大學(xué)，吉林 長(zhǎng)春 130000

掌握基本原則能夠使得國(guó)家法律與黨內(nèi)法規(guī)在運(yùn)行時(shí)實(shí)現(xiàn)良好銜接、互相促進(jìn)，進(jìn)而形成合力為中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系建設(shè)貢獻(xiàn)最大力量，基本原則有助于我們正確認(rèn)識(shí)到國(guó)家法律與黨內(nèi)法規(guī)的規(guī)范作用。具體說(shuō)來(lái)，二者協(xié)同作用時(shí)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照下列基本原則進(jìn)行：

一、國(guó)家法律高于黨內(nèi)法規(guī)、堅(jiān)持國(guó)家法律至上原則

現(xiàn)代法治社會(huì)的建立并不斷完善要求一個(gè)國(guó)家必須制定相應(yīng)的法律體系，國(guó)家法律體系同其他規(guī)范制度相比始終處于最高層面，這也就是我們通常所說(shuō)的國(guó)家法律至上原則。國(guó)家法律至上要求任何一個(gè)團(tuán)體、個(gè)人都要嚴(yán)格按照法律要求進(jìn)行生產(chǎn)、生活以及其他活動(dòng)。黨規(guī)是我們黨制定的規(guī)范體系，其有關(guān)紀(jì)律要求不能違背國(guó)家法律體系，適用起來(lái)更不能凌駕于國(guó)家法律之上。我們黨進(jìn)行的所有活動(dòng)都要以國(guó)家制定的憲法、法律作為指導(dǎo)規(guī)范，不能進(jìn)行突破。制定黨的法規(guī)可以確保黨的活動(dòng)更加科學(xué)、高效、嚴(yán)明，黨內(nèi)法規(guī)應(yīng)當(dāng)符合如下要求：

第一，國(guó)家法律至上原則要求黨內(nèi)法規(guī)不能與之違反。首先，《憲法》當(dāng)中明確了我國(guó)的各項(xiàng)基本原則以及相關(guān)制度，這是我國(guó)發(fā)展建設(shè)的根本原則與制度體系，黨規(guī)內(nèi)容不得與之相背；其次，國(guó)家有關(guān)法律體系是各個(gè)團(tuán)體、個(gè)人必須嚴(yán)格遵守的規(guī)范制度，黨規(guī)內(nèi)容同樣不得與之相背。對(duì)于《立法法》中明確規(guī)定的各種事項(xiàng)，例如，我國(guó)采用的稅收制度、國(guó)家機(jī)關(guān)的設(shè)立、運(yùn)行等，黨內(nèi)法規(guī)不能通過(guò)各種形式進(jìn)行干預(yù)；最后，我國(guó)公民依據(jù)憲法擁有各項(xiàng)合法權(quán)利以及相應(yīng)義務(wù)，黨內(nèi)法規(guī)對(duì)此不能加以改變。

第二，二者運(yùn)行當(dāng)中確保國(guó)家法律至上的原則不被破壞。為了促進(jìn)黨的各項(xiàng)活動(dòng)更加規(guī)范，我們黨制定了豐富的黨內(nèi)法規(guī)體系。可以說(shuō)，推動(dòng)黨內(nèi)法規(guī)的自體協(xié)調(diào)可以確保國(guó)家各項(xiàng)法律規(guī)范在實(shí)施時(shí)處于第一位次。這也就要求建立黨內(nèi)法規(guī)時(shí)要層次分明、邏輯清晰，所有黨內(nèi)法規(guī)都要以黨的基本章程作為根本指導(dǎo)，通過(guò)完善的層次體系促進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)達(dá)到自體協(xié)調(diào)狀態(tài)。

第三，黨內(nèi)法規(guī)全流程運(yùn)行工作包括制定、實(shí)施等環(huán)節(jié)都要嚴(yán)格遵守國(guó)家各項(xiàng)法律規(guī)定。首先，制定黨內(nèi)法規(guī)的目的是為黨的各項(xiàng)活動(dòng)提供指導(dǎo)規(guī)范，合法性原則是制定工作必須遵守的一項(xiàng)基本準(zhǔn)則，有關(guān)主體須在《黨內(nèi)法規(guī)制定條例》的規(guī)范要求下進(jìn)行各項(xiàng)制度的起草、審查等；其次，對(duì)于前期制定完畢并進(jìn)入實(shí)施階段的各項(xiàng)黨內(nèi)法規(guī)要全面分析其運(yùn)行效果，仔細(xì)研判是否存在與國(guó)家法律相悖之處，如果存在就要根據(jù)具體情況及時(shí)進(jìn)行修正。

國(guó)家各個(gè)功能主體之所以能夠在各種生產(chǎn)、生活以及其它活動(dòng)當(dāng)中良好運(yùn)行，不斷為社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)力量的根本原因在于這些社會(huì)主體能夠嚴(yán)格遵守國(guó)家法律的規(guī)范要求。因此，基于促進(jìn)黨的各項(xiàng)活動(dòng)更加規(guī)范、高效而產(chǎn)生的黨內(nèi)法規(guī)也應(yīng)當(dāng)受國(guó)家法律的制約。只有保障國(guó)家法律體系的優(yōu)先原則，才能促使黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法律實(shí)現(xiàn)更好地協(xié)調(diào)與銜接。

二、具體規(guī)范要求方面黨內(nèi)法規(guī)比國(guó)家法律更加嚴(yán)格

雖然國(guó)家法律至上原則是其它各項(xiàng)規(guī)章制度都嚴(yán)格遵循的基本原則，但同國(guó)家法律具體內(nèi)容相比，黨內(nèi)法規(guī)更加嚴(yán)格。黨內(nèi)法規(guī)要求每個(gè)黨員都要比一般公民要具備更加堅(jiān)定的意志、更加先進(jìn)的思想，對(duì)黨員的各項(xiàng)活動(dòng)都進(jìn)行了明確的規(guī)范與更加嚴(yán)格的要求。黨員首先是一名普通的公民，所以黨員要在不折不扣履行國(guó)家法律要求公民責(zé)任的同時(shí)還要根據(jù)黨內(nèi)法規(guī)的要求承擔(dān)相應(yīng)的黨員義務(wù)。根據(jù)黨的先進(jìn)性原則要求，所有黨員第一不能違法國(guó)家法律要求，第二要嚴(yán)格按照黨內(nèi)法規(guī)的內(nèi)容要求進(jìn)行各項(xiàng)活動(dòng)［1］。同黨內(nèi)各項(xiàng)法規(guī)相比，國(guó)家法律規(guī)范具有更高的層次性，但黨內(nèi)法規(guī)比國(guó)家法律更加嚴(yán)格，具體說(shuō)來(lái)，黨內(nèi)各項(xiàng)法規(guī)的嚴(yán)格性可以從以下角度進(jìn)行解讀：

第一，較高的嚴(yán)格性體現(xiàn)在相關(guān)利益的獲取與享用方面。共產(chǎn)黨員是為廣大人民群眾謀幸福、保安康的，黨規(guī)要求黨員為了群眾的利益在必要時(shí)應(yīng)當(dāng)犧牲自身的利益。同一般公民相比，黨員獲取、享用利益的條件更加嚴(yán)格、苛刻，這種嚴(yán)格性體現(xiàn)在利益涉及的方方面面。

第二，較高的嚴(yán)格性體現(xiàn)在紀(jì)律執(zhí)行方面。黨內(nèi)各項(xiàng)規(guī)律對(duì)于黨員以及黨員的各項(xiàng)活動(dòng)設(shè)定了嚴(yán)格的紀(jì)律約束，具體體現(xiàn)在黨的政治紀(jì)律、生活紀(jì)律、組織紀(jì)律等。首先來(lái)看政治紀(jì)律，黨規(guī)要求各項(xiàng)活動(dòng)以及指導(dǎo)思想必須服從黨章要求；其次來(lái)看組織紀(jì)律，黨內(nèi)各項(xiàng)組織工作都具有嚴(yán)格的程序規(guī)范；最后來(lái)看生活紀(jì)律，黨內(nèi)法規(guī)對(duì)黨員的思想道德修養(yǎng)提出了遠(yuǎn)高于國(guó)家法律范疇的要求。

第三，較高的嚴(yán)格性體現(xiàn)在黨員的職務(wù)行為方面。共產(chǎn)黨員進(jìn)行職務(wù)行為必須始終以為人民服務(wù)作為根本原則，進(jìn)行各項(xiàng)活動(dòng)必須忠誠(chéng)老實(shí)、勤勤懇懇。如果存在失職或者其他性質(zhì)更加嚴(yán)重的行為，其受到的處分都要遠(yuǎn)遠(yuǎn)嚴(yán)于國(guó)家法律規(guī)范。

國(guó)家法律規(guī)范是一切規(guī)章制度的指導(dǎo)原則體系，任何時(shí)刻都要堅(jiān)持國(guó)家法律至上這一原則。在嚴(yán)格性方面，黨內(nèi)法規(guī)可以超越國(guó)家法律，但其應(yīng)當(dāng)服從于國(guó)家法律，在符合國(guó)家法律規(guī)范要求的基礎(chǔ)上進(jìn)行相應(yīng)制度體系的制定與實(shí)施。

三、始終具備法治精神、堅(jiān)持法治原則

在進(jìn)行黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法律協(xié)調(diào)工作時(shí)應(yīng)當(dāng)遵守相關(guān)的法治原則。法治原則是我國(guó)進(jìn)行各項(xiàng)事務(wù)活動(dòng)遵循的另外一項(xiàng)基本準(zhǔn)則，因此，黨內(nèi)法規(guī)同國(guó)家法律的協(xié)調(diào)與銜接也應(yīng)嚴(yán)格遵守各項(xiàng)法治規(guī)范、依法行事。制定國(guó)家法律需按照嚴(yán)格的程序進(jìn)行，黨內(nèi)法規(guī)的制定與出臺(tái)也是嚴(yán)格按照《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》進(jìn)行實(shí)施的結(jié)果，始終堅(jiān)持法治精神，有條不紊的進(jìn)行黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法律協(xié)同銜接工作。

四、始終尊重各自發(fā)展規(guī)律原則

盡管同屬于社會(huì)規(guī)范范疇，黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法律具有很大的統(tǒng)一性，但各自也都具有自身獨(dú)特的發(fā)展規(guī)律。從制定主體來(lái)看，黨的中央組織、省級(jí)黨委組織是黨內(nèi)法規(guī)的制定者，對(duì)黨員的思想道德修養(yǎng)以及相關(guān)行為提出了更加嚴(yán)格的要求［2］；國(guó)家各項(xiàng)法律規(guī)范則是由相應(yīng)的立法機(jī)關(guān)按照一定的程序制定，這些法律規(guī)范針對(duì)的對(duì)象是公民，通過(guò)這些法律的規(guī)范作用確保社會(huì)各項(xiàng)活動(dòng)具有公平性、公正性、秩序性等。所以，協(xié)同黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法律時(shí)需要充分考慮二者之間的標(biāo)準(zhǔn)要求，合理進(jìn)行高效把控。實(shí)施黨內(nèi)法規(guī)時(shí)應(yīng)在行為人符合國(guó)家法律要求的基礎(chǔ)上進(jìn)行，協(xié)同二者時(shí)必須充分尊重二者各自所具有的發(fā)展特點(diǎn)。

五、始終堅(jiān)持依法治國(guó)與從嚴(yán)治黨有機(jī)統(tǒng)一原則

從嚴(yán)治黨對(duì)黨的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)提出了更高的要求，從嚴(yán)治黨可以確保我們黨始終具備領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民的先進(jìn)性。從嚴(yán)治黨要求必須遵守法治精神進(jìn)行治理行為［3］。加強(qiáng)依法治國(guó)要求國(guó)家進(jìn)行各項(xiàng)管理、生產(chǎn)以及其它活動(dòng)時(shí)都遵守有關(guān)法律規(guī)范，在法治的約束下確保所有活動(dòng)高效、公正的進(jìn)行。新時(shí)期我國(guó)社會(huì)發(fā)展具備更加明顯的優(yōu)勢(shì)條件，同時(shí)面臨的內(nèi)、外部環(huán)境也更加復(fù)雜多樣，這就要求在堅(jiān)持依法治國(guó)的同時(shí)高效進(jìn)行從嚴(yán)治黨，通過(guò)各種有效措施確保黨內(nèi)各項(xiàng)法規(guī)的制定與實(shí)施在各個(gè)方面與國(guó)家法律體系相統(tǒng)一，堅(jiān)持從嚴(yán)治黨與依法治國(guó)相結(jié)合的原則能夠推動(dòng)國(guó)家法律與黨的各項(xiàng)法規(guī)實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展。